社区社会组织建设理论与实践(张瑞凯)PPT文档格式.pptx

1、社会组织这个概念最早出现在中央正式文件中是在2006年党的十六届六中全会通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定“要健全社会组织、发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”。20072007年，我国开始正式用年，我国开始正式用“社会组织社会组织”代替代替“民间组织民间组织”党的十八届三中全会将“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”又一次引发了不同领域对社会组织的关注。一、社区社会组织的概念界定一、社区社会组织的概念界定一、社区社会组织的概念界定一、社区社会组织的概念界定社会组织：根据人类社会活动的国家一经济一社会的三分法，介于国家政府体系和市场企业

2、体系之间，由公民自愿组成的，具有非政府性、非营利性、志愿公益性或互益性（社会性）的组织机构。非政府性：相对政府而言，它不是政府官方组织非营利性：相对企业而言，它不是以追求利润为目的社会性：指其资源来源于社会，其从事的活动针对的是社会中特定或不特定多数。（一）社会组织是什么？狭义的社会组织的组成社社会会团团体体：社会团体是一种基于一定社会关系而形成的会员制组织，其特点是以人及其社会关系为基础；基基金金会会：基金会是一种基于一定财产关系而形成的财团性组织，其特点是以财产及其公益关系为基础；民民办办非非企企业业单单位位：指那些由民间出资成立的各种社会服务机构，直接提供各种社会服务的实体性机构。分分分

3、分为为为为教教教教育育育育、卫卫卫卫生生生生、科科科科技技技技、文文文文化化化化、劳劳劳劳动动动动、民民民民政、体育、中介服务和法律服务等十大类。政、体育、中介服务和法律服务等十大类。中国社会团体中国社会团体中华全国中华全国总工会总工会（全总）（全总）中国共产主义中国共产主义青年团青年团（共青团）（共青团）中华全国中华全国妇女联合会妇女联合会（全国妇联）（全国妇联）中国中国科学技术协会科学技术协会（中国科协）（中国科协）中华全国中华全国归国华侨联合会归国华侨联合会（中国侨联）（中国侨联）中华全国中华全国台湾同胞联谊会台湾同胞联谊会（全国台联）（全国台联）中华全国中华全国青年联合会青年联合会（全

4、国青联）（全国青联）中华全国中华全国工商业联合会工商业联合会（全国工商联）（全国工商联）参加政治协商的社团参加政治协商的社团经国务院批准可免予登记的社会团体其他主要社会团体基金会基金会 基金会的出现被人们称为慈善事业的“革命”和“公益工业”（philanthropy industry）时代的来临，它将个人或企业的财富归集起来转化为公共资源，也标志着将个人的社会责任和慈善行为的制度化。教育：中国华文教育基金会，中华农业科教基金会 科技：中国航天基金会，中国民航科普基金会 文化：中华社会文化发展基金会，中国文物保护基金会 助残：中国残疾人福利基金会，中国出生缺陷干预救助基金会 扶贫：中国扶贫基金会

5、，中华社会救助基金会 救灾：中国红十字基金会，中华慈善总会民办非企业单位民办非企业单位 教育事业民办学校、培训中心、专修学院等 卫生事业民办诊所、医院、康复、保健、卫生、疗养院（所）等 文化事业民办表演团体、文化馆、图书馆等 科技事业民办研究院、技术评估中心等 体育事业民办体育俱乐部、体育场等 社会服务类社会服务类各类社会工作实务所等各类社会工作实务所等（一）社会组织是什么？广义的社会组织还包括：以工商注册形式变通登记的各种非营利性组织。按工商企业形式等级注册，但主要从事各种非营利社会活动的社会组织。这是我国社会组织的一个独特现象。很多知名社会组织都是工商注册的，如北京红枫妇女心理咨询服务中心

6、、北京星星雨教育研究所、农家女文化发展中心、北京慧灵智障人士服务机构。在街道办事处备案的社区社会组织在街道办事处备案的社区社会组织未未在在民民政政部部门门登登记记注注册册而而实实际际开开展展活活动动的的社社会会组组织织（二）社区社会组织的概念界定（二）社区社会组织的概念界定社区社会组织（社区民间组织）这一概念，最社区社会组织（社区民间组织）这一概念，最早出现在早出现在20012001年第年第9 9期期社区社区刊登的两篇文章上。刊登的两篇文章上。这两篇文章分别是江文仙的这两篇文章分别是江文仙的社区民间组织状况如社区民间组织状况如何何和时浩的和时浩的各部门为什么不应将组织都要延伸各部门为什么不应将

7、组织都要延伸到社区到社区。此后，采用。此后，采用 社区民间组织这一概念的社区民间组织这一概念的学者和实际部门日渐增多，但学界和实际部门对社学者和实际部门日渐增多，但学界和实际部门对社区民间组织的界定也不尽相同。区民间组织的界定也不尽相同。14（二）社区社会组织概念界定（二）社区社会组织概念界定社区社会组织是由街道办事处或居委会辖区内的自然人、社区社会组织是由街道办事处或居委会辖区内的自然人、法人和其社会力量自愿组成的，在街道或居委会范围内开法人和其社会力量自愿组成的，在街道或居委会范围内开展活动，为本地区居民提供不同需求服务的非营利性、公展活动，为本地区居民提供不同需求服务的非营利性、公益性、

8、服务性的社会组织形态。益性、服务性的社会组织形态。其有四个特点：第一，组织成员主要是本社区的居民；第二，活动区间通常只限于本社区范围内，除社区间交流第二，活动区间通常只限于本社区范围内，除社区间交流活动等外，一般都是在本社区范围内活动；活动等外，一般都是在本社区范围内活动；第三，基于社区居民的内在需要建构起来，因此具有较强第三，基于社区居民的内在需要建构起来，因此具有较强活力；活力；第四，组织成员自由进入、退出，组织结构较为松散。（大多为备案，没有登记注册）（大多为备案，没有登记注册）15社区社会组织的类型按照登记注册身份1.社区社会团体2.社区民办非企业单位3.社区基金会按照领域分类1.社区

9、服务类2.社区事务类3.文体活动类4.慈善救助类5.社区维权类16社区社会组织的类型按照生成机制分类一是自发型。如模特队、健身队等，属于群众爱好者自发的组织。二是传统型。由于当地的风俗习惯和文化传统经过长期发展形成的社区社会组织，比如殡葬服务队等。三是配套型。如社区卫生服务站是上级要求每个社区必须配有的部门，又如社区志愿者协会是评选全国文明城市的必备条件之一，所以这类社区社会组织不同于前两种类型的自下而上的生成模式，它是自上而下生成的。17二、培育社区社会组织的必要性二、培育社区社会组织的必要性（一一一一）单单单单位位位位制制制制解解解解体体体体，住住住住房房房房性性性性质质质质的的的的多多多

10、多元元元元化化化化以以以以及及及及社社社社区区区区成成成成员构成的复杂化，对基层社会治理提出一系列挑战员构成的复杂化，对基层社会治理提出一系列挑战员构成的复杂化，对基层社会治理提出一系列挑战员构成的复杂化，对基层社会治理提出一系列挑战（二）社区治理存在主体单一的突出问题（二）社区治理存在主体单一的突出问题（二）社区治理存在主体单一的突出问题（二）社区治理存在主体单一的突出问题（三三三三）经经经经济济济济政政政政治治治治体体体体制制制制改改改改革革革革，对对对对基基基基层层层层社社社社会会会会治治治治理理理理模模模模式式式式提提提提出了新要求出了新要求出了新要求出了新要求（四）（四）（四）（四）

11、是开展社区服务的重要抓手是开展社区服务的重要抓手是开展社区服务的重要抓手是开展社区服务的重要抓手（一）单位制解体，住房性质的多元化以及社区成（一）单位制解体，住房性质的多元化以及社区成（一）单位制解体，住房性质的多元化以及社区成（一）单位制解体，住房性质的多元化以及社区成员构成的复杂化，对基层社会治理提出一系列挑战员构成的复杂化，对基层社会治理提出一系列挑战员构成的复杂化，对基层社会治理提出一系列挑战员构成的复杂化，对基层社会治理提出一系列挑战1 1、单单位位制制解解体体，“单单位位办办社社会会”所所负负担担的的多多元元化化职职责责回回归社区归社区,对社区管理、社区公共服务提出挑战；对社区管理

12、、社区公共服务提出挑战；2 2、住住房房性性质质多多元元化化，社社区区成成员员构构成成复复杂杂、利利益益诉诉求求多多元元化；化；3 3、社社区区成成员员从从熟熟人人转转变变为为陌陌生生人人，社社区区认认同同度度和和归归属属感感低，对社区公共事务关注度和参与度严重不足。低，对社区公共事务关注度和参与度严重不足。社区基层管理者工作现状社区基层管理者工作现状（1）工作绩效由上级政府考核（2）大部分工作时间用于完成上级政府交下来的工作（3）工作计划都是按照上级政府的部署来安排的（4）遇到问题时向上级政府寻求帮助（5）现有工作人员数量不能够满足现在的工作量（6）工作压力很大（二）社区治理存在主体单一的突

13、出问题（二）社区治理存在主体单一的突出问题与社区居民的关系现状与社区居民的关系现状（1）居民大部分居民不认识社区管理人员，只在有问题的时候才和社区管理人员沟通（2）社区管理人员通过电话向居民传递信息和了解情况（3）居民一般通过电话咨询和了解信息（4）居民不关心社区发生的事（5）居民不参加社区举办的活动（6）平时见面大部分居民不会和社区管理人员打招呼（三）基层社会治理模式提出了新要求（三）基层社会治理模式提出了新要求（三）基层社会治理模式提出了新要求（三）基层社会治理模式提出了新要求乡社区治理”入党的纲领性文件；l中中共共十十八八届届三三中中全全会会提提出出，创创新新社社会会治治理理、增增强强社

14、社会会发发展展活活力力，提提高高社社会会治治理理水水平平，维维护护国国家家安安全全，确确保保人人民民安安居居乐乐业业、社社会会安安定定有有序序。要要改改进进社社会会治治理理方方式式，激激发发社社会会组组织织活活力力，创创新新有有效效预预防防和和化化解解社社会会矛矛盾盾体体制制，健健全全公公共共安安全体系，全体系，将将城乡社区治理城乡社区治理纳入国家治理现代化的改革布局纳入国家治理现代化的改革布局l十十八八届届五五中中全全会会提提出出：加加强强和和创创新新社社会会治治理理，推推进进社社会会治治理精细化，理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局构建全民共建共享的社会治理格局l十十九九大大明明确确提

15、提出出，打打造造共共建建共共治治共共享享的的社社会会治治理理格格局局，加加强强社社会会治治理理制制度度建建设设、完完善善党党委委领领导导、政政府府负负责责、社社会会协协同同、公公众众参参与与、法法制制保保障障的的社社会会治治理理体体制制，提提高高社社会会治治理理社会化、法治化、智能化、专业化水平。社会化、法治化、智能化、专业化水平。（三）基层社会治理模式提出了新要求（三）基层社会治理模式提出了新要求（三）基层社会治理模式提出了新要求（三）基层社会治理模式提出了新要求l习习近近平平总总书书记记多多次次就就社社区区治治理理作作出出重重要要指指示示。“社社会会治治理理的的重重心心必必须须落落到到城城乡乡社社区区，社社区区服服务务和和管管理理能能力力强强了了，社社会治理的基础就实了会治理的基础就实了”l李李克克强强