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1、城乡居民人业结构调整，要素结构调整。城乡居民人均收入比均收入比20102010年翻一番。速度目标；努力实现两个同步即年翻一番。努力实现两个同步即努力实现人民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和努力实现人民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。劳动生产率提高同步。2013年国民收入分配比例 （“蛋糕”边做边分的结果）初次分配占初次分配占77%77%物质生产领域企业和劳动者获得的收入物质生产领域企业和劳动者获得的收入 初次分配占初次分配占23%23%中央和中央和地方地方获获得的财政收入得的财政收入再分配在再分配在国民收入分配国民收入分配中所占的比例中所占的比例20132013

2、年年“蛋糕边做边分蛋糕边做边分”超过财政收支预算超过财政收支预算的情况的情况比预算比预算多收多收36003600亿元亿元，支出超过预算，支出超过预算赤字达到赤字达到85008500亿元亿元。2012013 3年政府年政府财政收入财政收入（11.711.7万亿元）万亿元）占占GDPGDP（51.9351.93万亿元）万亿元）比比重为重为22.522.5%。2012013 3年我国年我国国民总收入（国民总收入（GNIGNI）约为约为8203482034亿亿美元美元（50.8650.86万亿元万亿元，按汇率，按汇率6.26.2计算）计算），相当于，相当于GDP的的99.7%99.7%（GDPGNI）

3、财政收入财政收入占占国民总收入国民总收入（GNIGNI）的的比比重为重为2323%。主要内容一、当前我国收入分配主要问题二、现阶段我国收入分配差距扩大的原因三、收入分配不公导致的后果四、缩小收入差距，促进经济发展一、当前我国收入分配主要问题（一一）收入分配的基本概述收入分配的基本概述 （二）（二）收入差距和分配收入差距和分配不公主要不公主要表现表现（一）1、收入分配基本框架收入分配主体：城乡用人单位和广大劳动者收入分配内容：各种生产要素的收入（劳动和非劳动）收入分配制度：包括工资分配、社会保险、社会福利等 制度收入分配结构：劳动报酬+财产收入+其他收入收入分配水平：包括收入总量、平均收入水平以

4、及收入 总量和平均收入的增长幅度收入分配关系：包括城乡分配关系、地区分配关系等（一）2、社会分配机制的三个层次初次分配初次分配是按照各生产要素对国民收入贡献的大小进行的分配，主要由市场机制形成。再分配再分配是指在初次分配的基础上，把国民收入中的一部分拿出来通过税收和社会保险系统进行重新分配，主要由政府调控机制起作用。第三次分配第三次分配是指动员社会力量，建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿者行动等多种形式的制度和机制，是社会互助对于政府调控的补充。（一）（一）3 3、测定国民收入分配公平程度的重要指标测定国民收入分配公平程度的重要指标洛伦兹曲线和基尼系数洛伦兹曲线和基尼系数1、洛伦茨曲线、洛

5、伦茨曲线2、基尼系数基尼系数资料：我国基尼系数超过警戒线 基尼系数，是基尼系数，是2020世纪初意大利世纪初意大利经济学经济学家基尼，根据家基尼，根据劳伦茨曲线劳伦茨曲线所定所定义的判断义的判断收入收入分配公平程度的分配公平程度的指标指标。是指在全部居民收入中，用于进。是指在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数最大为行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数最大为“1”“1”，最小等于，最小等于“0”“0”。通常把基尼系数通常把基尼系数0.40.4作为收入分配差距的作为收入分配差距的“警戒线警戒线”，一般发达国，一般发达国家的基尼指数在家的基尼指数在

6、0.240.24到到0.360.36之间，之间，美国美国偏高，为偏高，为0.40.4。中国大陆中国大陆基尼基尼系数系数20102010年超过年超过0.50.5，已跨入收入差距悬殊行列，财富分配非常不均。，已跨入收入差距悬殊行列，财富分配非常不均。目前，高收入阶层主要为企业家、影视歌星球星、垄断行业从业者、目前，高收入阶层主要为企业家、影视歌星球星、垄断行业从业者、政府官员政府官员“寻租寻租”灰色收入者、非法地下经济暴发户等灰色收入者、非法地下经济暴发户等 。在解决贫富悬殊、化解基尼系数在解决贫富悬殊、化解基尼系数“越警越警”方面，税收的作用毕竟是方面，税收的作用毕竟是有限的，必须和政府其他宏观

7、经济政策一起共同发挥作用，才能更好有限的，必须和政府其他宏观经济政策一起共同发挥作用，才能更好地解决我国收入分配差距扩大的问题，从而促进我国经济社会健康和地解决我国收入分配差距扩大的问题，从而促进我国经济社会健康和谐发展。谐发展。库兹涅茨：倒库兹涅茨：倒U U曲线原理曲线原理 洛伦茨曲线洛伦茨曲线（二）、收入分配不公的主要表现（二）、收入分配不公的主要表现 1 1、居民收入差距不断加大居民收入差距不断加大2 2、同工不同酬现象十分严重同工不同酬现象十分严重3 3、普通劳动者收入偏低普通劳动者收入偏低4 4、居民收入在国民收入分配中的比重偏低居民收入在国民收入分配中的比重偏低5 5、一些不合理收

8、入没有得到有效规范一些不合理收入没有得到有效规范6 6、违反分配政策的现象大量存在违反分配政策的现象大量存在 1、居民收入差距不断加大居民收入差距不断加大 改革开放以前，我国以牺牲农业为代改革开放以前，我国以牺牲农业为代价，价，优先发展重工业。低价收购农产品，优先发展重工业。低价收购农产品，为工业提供资金积累和对城市进行补贴，为工业提供资金积累和对城市进行补贴，以期达到工业化，形成收入分配向城镇居以期达到工业化，形成收入分配向城镇居民倾斜。改革开放以来，尽管政府采取了民倾斜。改革开放以来，尽管政府采取了一系列措施缩小城乡居民收入差距，但是，一系列措施缩小城乡居民收入差距，但是，由于我国存在着明

9、显的经济结构，使城乡由于我国存在着明显的经济结构，使城乡居民收入水平在不断扩大。居民收入水平在不断扩大。2012013 3年年城乡城乡居民居民人平收入差距人平收入差距 全国：全国：211421140 0元元 与与 6977 6977元元 湖湖北北：2083920839元元 与与 8 8567567元元 襄襄阳阳：1 19 9328328元元 与与 7 7773773元元2013年我国年我国不同不同区域区域城镇居民城镇居民可支配收入可支配收入差距差距全国全国人均人均24565元元上海上海40188北京北京36469浙江浙江34550山东山东25755湖南湖南21319湖北湖北20839宁夏宁夏1

10、9831青海青海17566（2014年年1月月18日日国家统计局国家统计局公布）公布）时间时间时间时间城镇居民人均城镇居民人均城镇居民人均城镇居民人均可支配收入可支配收入可支配收入可支配收入（单位：元）（单位：元）农村居民人均农村居民人均农村居民人均农村居民人均纯收入纯收入纯收入纯收入（单位：元）两者的差距倍两者的差距倍两者的差距倍两者的差距倍数数数数19901990199019901187.91187.91187.91187.9693.14693.14693.14693.141.71.71.71.720002000200020004855.124855.124855.124855.12217

11、4.612174.612174.612174.612.22.22.22.220052005200520051049310493104931049332553255325532553.2243.2243.2243.22420082008200820081578115781157811578147614761476147613.313.313.313.3120092009200920091717517175171751717551535153515351533.333.333.333.332012012012012 2 2 2206222062220622206226 6 6 6595959597

12、 7 7 73.1263.1263.1263.1262012012012013 3 3 32114021140211402114069776977697769773.3.3.3.0 0 0 03 3 3 3事例事例 据统计显示，据统计显示，2003-2013年期间，城镇居民可支配收入年期间，城镇居民可支配收入增加了增加了2.37倍，年均增长率为倍，年均增长率为9.04%；农村居民人均纯收；农村居民人均纯收入增加了入增加了2.17倍，年均增长率为倍，年均增长率为8.04%。如果细分这。如果细分这10年年间的增速，农村居民收入增长逐渐追赶城镇居民收入增长。间的增速，农村居民收入增长逐渐追赶城镇居民

13、收入增长。但是，农民与城镇居民之间收入绝对额的差距逐年扩但是，农民与城镇居民之间收入绝对额的差距逐年扩大。按当年价计算，大。按当年价计算，2003年城镇居民的人均收入比农民高年城镇居民的人均收入比农民高出近出近4500元，元，2008年高出年高出7238元，元，2013年高出年高出13190元。元。也就是说，在此期间，城乡之间居民收入的绝对额差距上也就是说，在此期间，城乡之间居民收入的绝对额差距上升了近升了近3.03倍。倍。城乡之间收入差距不断扩大，还表现在高收入人群集城乡之间收入差距不断扩大，还表现在高收入人群集中在城市，而贫困人口主要集中在农村这样一个事实。中在城市，而贫困人口主要集中在农

14、村这样一个事实。据中国经济体制改革研究会会长宋晓梧介绍，我国城据中国经济体制改革研究会会长宋晓梧介绍，我国城乡之间的一次分配差距是乡之间的一次分配差距是3.1左右，但是，经过城市的社左右，但是，经过城市的社会保障福利转移和各种公共服务的转移，城乡差距扩大到会保障福利转移和各种公共服务的转移，城乡差距扩大到5倍倍-6倍。换言之，经过二次分配，城乡差距扩大了。同时，我国长期存在的城乡二元户籍制度限制了农村同时，我国长期存在的城乡二元户籍制度限制了农村劳动力向城市的自由流动，二次分配还存在着逆向转移的劳动力向城市的自由流动，二次分配还存在着逆向转移的趋势，导致了工农、城乡关系对立恶化，阻碍了社会良性

15、趋势，导致了工农、城乡关系对立恶化，阻碍了社会良性运行。运行。数据显示，我国已有数据显示，我国已有2.5亿农民工，然而制度安排的亿农民工，然而制度安排的缺失，使一些已经长期生活在城镇的农村户籍居民，难以缺失，使一些已经长期生活在城镇的农村户籍居民，难以得到与城镇居民同等的社会保障，同时面临的劳动就业、得到与城镇居民同等的社会保障，同时面临的劳动就业、教育培训、住房、社会保障方面所受到的一系列不平等待教育培训、住房、社会保障方面所受到的一系列不平等待遇的制度基础，剥夺了农民平等参与竞争的机会，加大了遇的制度基础，剥夺了农民平等参与竞争的机会，加大了城乡收入差距。城乡收入差距。（1）区域之间居民收入差距呈现扩大趋势地区之间收入呈东高西低的特征地区之间收入呈东高西低的特征,收入差距收入差距不断扩大不断扩大 西部农村西部农村夜上海夜上海中国西部中国西部地区幅员地区幅员 面积约面积约685万平万平方