工程建设程序法规PPT文件格式下载.ppt

1、调查发现，违背建设程序，盲目赶工期，违背建设程序，盲目赶工期，忽视地质勘察是工程失败的直接原因忽视地质勘察是工程失败的直接原因。有关领导下达的。有关领导下达的总工期不足总工期不足100天，水利部门万般无奈只得压缩勘察设天，水利部门万般无奈只得压缩勘察设计时间，最基础的勘察环节出现问题，打出的水井水质计时间，最基础的勘察环节出现问题，打出的水井水质不能满足饮用要求。不能满足饮用要求。金沙江溪洛渡水电站规模仅次于三峡，号称我国第二金沙江溪洛渡水电站规模仅次于三峡，号称我国第二大水电站，筹建工作较原计划推迟大水电站，筹建工作较原计划推迟15个月，金沙江截个月，金沙江截流提前流提前12个月，合计压缩工

2、期个月，合计压缩工期27个月，加大了工程建个月，加大了工程建设风险和难度。水电站对外交通工程边勘察、边设计、设风险和难度。水电站对外交通工程边勘察、边设计、边施工，边施工，2003年年8月开始由勘察设计单位进行详勘，月开始由勘察设计单位进行详勘，10月份建设单位就安排施工单位进场仓促开工。由于月份建设单位就安排施工单位进场仓促开工。由于地质勘察工作紧张，地质资料不详细、不全面，设计地质勘察工作紧张，地质资料不详细、不全面，设计依据不充分，施工单位对地质的复杂性没有及时作出依据不充分，施工单位对地质的复杂性没有及时作出判断，也没有采取必要的技术监控和防范措施，隧道判断，也没有采取必要的技术监控和

3、防范措施，隧道施工突发瓦斯溢出并燃烧的重大安全事故，造成了严施工突发瓦斯溢出并燃烧的重大安全事故，造成了严重的人员伤亡事故和巨额经济损失。重的人员伤亡事故和巨额经济损失。第一节 概述 p 工程建设工程建设工程建设工程建设指土木建筑工程、线路指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装修管道和设备安装工程、建筑装修装饰工程等工程项目的新建、改装饰工程等工程项目的新建、改建和扩建，是建和扩建，是形成固定资产的基形成固定资产的基本生产过程本生产过程及其与之相关联的其及其与之相关联的其他建设工作的总称。他建设工作的总称。6 6p 工程建设程序的概念工程建设程序的概念工程建设程序工程建设程序是在认识工

4、程建设客观规律基础上总是在认识工程建设客观规律基础上总结提出的，结提出的，工程建设全过程中各项工作都必须遵守工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序。的先后次序。它也是工程建设各个环节相互衔接的顺序。需要注意：它是一个自然的、客观的过程。它是国家通过法规规定的规范程序，必须遵守。p 我国工程建设程序的立法现状我国工程建设程序的立法现状1978年年关于基本建设程序的若干规定关于基本建设程序的若干规定1982年年关于简化基本建设项目审批手续的通知关于简化基本建设项目审批手续的通知1983年年关于颁发建设项目进行可行性研究的试行管关于颁发建设项目进行可行性研究的试行管理办法的通知理办法的通知19

5、84年年关于编制建设前期工作计划的通知关于编制建设前期工作计划的通知1987年年关于建设项目经济评价工作的暂行规定关于建设项目经济评价工作的暂行规定1988年年关于大型和限额以上固定资产投资项目建议关于大型和限额以上固定资产投资项目建议书审批问题的通知书审批问题的通知1994年年工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定1994年年工程建设项目报建管理办法工程建设项目报建管理办法2004年年国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定等等8 8第二节第二节 工程建设程序阶段的划分工程建设程序阶段的划分p我国建设工程项目阶段我国建设工程项目阶段阶段主要任

6、务决策立项阶段决策立项阶段提出项目建议书、可行性研究到项目的立项审批提出项目建议书、可行性研究到项目的立项审批前期准备阶段前期准备阶段建设用地的审批、获得土地使用权、征地拆迁等建设用地的审批、获得土地使用权、征地拆迁等实施阶实施阶段段 施工准备施工准备阶段阶段工程建设项目报建、勘察设计、设计文件审批、领工程建设项目报建、勘察设计、设计文件审批、领取规划许可证、委托建设监理、招标投标、施工合取规划许可证、委托建设监理、招标投标、施工合同签订、申请质量监督、建设工程施工许可证领取同签订、申请质量监督、建设工程施工许可证领取施工阶段施工阶段施工施工竣工阶段竣工阶段竣工验收及期内保修竣工验收及期内保修

7、使用维护阶段使用维护阶段交付后的使用、维护、检测鉴定等内容，直至工程交付后的使用、维护、检测鉴定等内容，直至工程项目退役、报废项目退役、报废 见工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定（建设部建建1995第494号）项目决策项目决策设计设计建设准备建设准备建设实施建设实施竣工、交付使用竣工、交付使用 可行性研究可行性研究施工图施工图三通一平、招标投标三通一平、招标投标组织实施建设组织实施建设组织验收办理移交组织验收办理移交建设单位建设单位设计单位设计单位施工单位施工单位 监理单位监理单位各阶段各阶段各阶段各阶段参建设单位的介入情况示意图参建设单位的介入情况示意图 1010第三节第三节 工程建设工程

8、建设程序的步骤和内容程序的步骤和内容p 决策立项阶段投资意向投资意向投资机会分析投资机会分析项目建议书项目建议书可行性研究可行性研究审批立项审批立项如房地产开发商寻找投资机会。如房地产开发商寻找投资机会。对投资机会所进行的初步考察和分析对投资机会所进行的初步考察和分析投资机会分析结果文字化后形成的书面文件。投资机会分析结果文字化后形成的书面文件。对拟建项目在技术上是否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析认对拟建项目在技术上是否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析认证。证。项目建议书项目建议书是由项目发起人（目前一般是是由项目发起人（目前一般是投资者：项目主管部门或企、事业单位）对准投资者：

9、项目主管部门或企、事业单位）对准备建设项目提出的大体轮廓性设想和建议。备建设项目提出的大体轮廓性设想和建议。主要是为确定拟建项目是否有必要建设，主要是为确定拟建项目是否有必要建设，是否具备建设的条件，为是否需再作进一步的是否具备建设的条件，为是否需再作进一步的研究论证工作提供依据。研究论证工作提供依据。国家规定，项目建议国家规定，项目建议书经批准后，可以进行详细的可行性研究工作，书经批准后，可以进行详细的可行性研究工作，但仍不表明项目非上不可，项目建议书但仍不表明项目非上不可，项目建议书还不是还不是项目的最终决策项目的最终决策。项目建议书项目建议书一般应包括以下几个方面：一般应包括以下几个方面

10、：建设项目提出的必要性和依据；产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；投资估算和资金筹措设想；经济效益和社会效益的估计。项目建议书的内容项目建议书按要求编制完成后，按照建设总规模和项目建议书按要求编制完成后，按照建设总规模和限额的划分审批权限报批项目建议书。现行规定，凡限额的划分审批权限报批项目建议书。现行规定，凡属属大中或限额以上大中或限额以上项目的项目建议书，首先要报送对项目的项目建议书，首先要报送对口主管部门，同时抄送国家计委。口主管部门，同时抄送国家计委。凡属小型和限额以下项目（凡属小型和限额以下项目（30003000万元）的项目建议万元）的项

11、目建议书，按项目隶属关系由部门或地方计委审批。书，按项目隶属关系由部门或地方计委审批。可行性研究 过对建设项目在技术上是否先进、适用、可靠，过对建设项目在技术上是否先进、适用、可靠，在经济上是否合理，在财务上是否盈利，作出多方在经济上是否合理，在财务上是否盈利，作出多方案比较，提出评价意见，推荐最佳方案，写出可行案比较，提出评价意见，推荐最佳方案，写出可行性研究报告。性研究报告。承担可行性研究工作的单位一般应是经过资格承担可行性研究工作的单位一般应是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位。审定的规划、设计和工程咨询单位。国家规定，凡是经可行性研究未通过的项目，国家规定，凡是经可行性研究未通过的

12、项目，不得进行下一步工作。不得进行下一步工作。可行性研究报告的编制是在可行性研究通过的基可行性研究报告的编制是在可行性研究通过的基础上，选择效益最佳的方案进行编制，它是确定础上，选择效益最佳的方案进行编制，它是确定建设项目、编制设计文件建设项目、编制设计文件的重要依据。的重要依据。可行性研究报告主要内容包括：主要内容包括：项目背景，投资的必要性和经济项目背景，投资的必要性和经济意义；意义；需求预测和拟建规模；资源、原材料、资源、原材料、燃料和公用设施情况；燃料和公用设施情况；设计方案，包括主要设备设计方案，包括主要设备选型、单项工程及辅助配套工程的构成等；选型、单项工程及辅助配套工程的构成等；

13、环境环境保护、生产安全、劳动保护方面的评价；保护、生产安全、劳动保护方面的评价；项目组项目组织机构和人员培训方案；织机构和人员培训方案；投资估算与资金筹措；经济效益与社会效益等。审批立项可行性研究报告的审批是可行性研究报告的审批是国家计委或地方计委根据国家计委或地方计委根据行业归口主管部门行业归口主管部门的意见以及有资格的工程咨询公的意见以及有资格的工程咨询公司的评估意见进行的。司的评估意见进行的。投资项目决策管理体制投资项目决策管理体制政府投政府投资项目资项目审批制审批制企业投企业投资项目资项目核准制核准制备案制备案制重点或受限项目其他项目工作阶段工作阶段投资机会研究投资机会研究初步可行性研

14、究初步可行性研究（项目建议书）（项目建议书）详细可行性研究详细可行性研究（可行性研究）（可行性研究）工作性质工作性质项目设想项目设想项目初选项目初选项目拟定项目拟定投资估算精度投资估算精度30%20%10%费费用用占占总总投投资资额的百分比额的百分比0.21.00.251.25大项目大项目0.81.0小项目小项目1.03.0所所需需时时间间（月月）1346812或更长或更长本表数据是经验数据，并非强制性法律法规规定。本表数据是经验数据，并非强制性法律法规规定。p 前期准备阶段前期准备阶段 规划规划在规划区内建设的工程，必须符合城市规划或村在规划区内建设的工程，必须符合城市规划或村庄、集镇规划的要求。庄、集镇规划的要求。在城市规划区内进行工程建设的，要依法先后领在城市规划区内进行工程建设的，要依法先后领