土地整治规划编制1PPT文件格式下载.ppt

1、国家针对各地区间经济社会发展的不平衡和自然条件、资源禀赋的相似性和差异性，制定了一系列区域发展战略和政策。这是土地利用政策差异化的基本要求。一、编制背景A.时代背景$加快经济发展方式转变，要求拓展土地整治新领域。一、编制背景B.土地整治工作要求$第一，土地整治已成为国家层面的战略部署，搞好土地整治规划是落实中央决策部署的重要举措。一、编制背景B.土地整治工作要求$第二，土地整治的范围和内涵正在发生深刻转变，提升土地整治工作水平迫切需要科学编制土地整治规划。一、编制背景B.土地整治工作要求$第三，各级土地利用总体规划修编即将完成，编制实施土地整治专项规划是保障总体规划目标任务全面实现的重要措施。

2、一、编制背景C.国土资发2010162号 国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知n文件主要内容：F重要意义F指导原则F目标任务F编制程序F成果要求F试点工作F保障措施二、总体要求A.编制原则B.规划目标C.总体安排D.规划任务E.编制程序F.工作方法G.规划成果H.试点工作1.编制原则n一要依法依规，科学规划。n二要促进城乡统筹发展。n三要上下结合，相互协调。n四要专家领衔，公众参与。二、总体要求2.规划目标n总体目标：编制土地整治规划，要以全面落实科学发展、促进发展方式转变为统领，以落实最严格的耕地保护和节约用地制度、有序推进土地整治、增加耕地与提高耕地质量并重、促进现代农业和新农村建

3、设及城乡统筹发展为根本目的，依据土地利用总体规划和城镇发展规划，科学制定土地整治的方针和目标，以农用地整治为重点，合理安排土地整治的规模布局、重点区域、重点工程和重点项目，明确城乡建设用地增减挂钩布局安排。二、总体要求3.总体安排n全国和省级规划重在战略布局、宏观调控和政策引导，要合理安排土地整治规模，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和示范项目，研究制定政策措施，为市县规划提供依据和指导；n市县规划是实施性规划，要立足实际、着眼实施、做深做实，以土地利用总体规划和上级土地整治规划为依据，与城乡建设规划等相关规划相衔接，提出土地整治各项任务，并落到实地，指导土地整治活动科学、有序开

4、展；土地利用总体规划确定的城市建设用地区以外的乡（镇）、村，可结合土地整治示范项目、建设用地增减挂钩项目区安排等，以乡（镇）、多村或单村为单位，因地制宜编制乡（镇）土地整治规划、村土地利用规划和土地整治项目区规划。n全国和省级土地整治规划要同步编制，交叉双向推进，力争2011年3月完成全国规划编制并批准实施，2011年6月基本完成省级规划编制并报部批准实施；市、县规划编制先行开展试点，并在总结试点经验、完善规划编制规范的基础上，全面部署编制工作，并与省级规划双向衔接，力争明年底前基本完成；乡、村土地整治规划，结合实际适时安排。n土地整治规划以2010年为规划基期，以2020年为规划期，提出20

5、15年阶段性目标。二、总体要求4.规划任务n一是全面评价上一轮规划及相关工作情况。要全面总结、客观评价上一轮土地开发整理规划实施和城乡建设用地挂钩试点工作情况，认真研究成功做法、经验和存在的问题，提出有序推进的意见和措施。n二是深入分析土地整治潜力。要充分利用第二次全国土地调查和国土资源大调查成果，结合规划编制重点，做好补充调查，全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的规模、质量、条件和空间分布，农村建设用地整治及其节约土地的规模和范围等。n三是开展土地整治重大问题研究。要围绕中央对土地整治工作提出的新要求和规划目标，结合地方实际，组织开展土地整治目标任务、土地整治与城乡统筹发展、土地

6、整治与农业发展、土地整治与生态环境保护、土地整治权属管理、土地整治重点工程安排、城乡建设用地增减挂钩、实施土地整治规划政策措施等重大问题研究。n四是明确土地整治的目标任务。要研究提出规划期间土地整治的总体目标、主要任务和基本方针，确定土地整治的规模、结构、布局和时序，明确城乡建设用地增减挂钩的规模、重点区域布局和推进步骤。二、总体要求4.规划任务n五是确定土地整治重点布局安排。要以土地整治潜力为基础，围绕粮食产能核心区和战略后备区建设、基本农田集中区建设、城乡经济社会一体化发展示范区建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和项目，提出实施计划和资金使用安排方案。n六是制定保障规划实

7、施的政策措施。包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强耕地占补平衡、补充耕地、整治土地权属调整、城乡建设用地增减挂钩和统筹推进土地整治等政策的研究，加强制度创新。n七是推进土地整治规划信息化建设。要按照“一张图”综合监管平台建设的总体部署，充分运用信息技术与二调成果，与同级土地利用总体规划数据库建设相衔接，同步建设土地整治规划数据库，实现规划成果叠加上图、动态更新。二、总体要求5.编制程序n第一，组织准备。建立由政府负责，国土资源、发展改革、财政、农业、建设、环保、水利等部门参加的规划编制工作领导小组，负责制定工作计划、审查规划方案、协调重大问题、落实编制经费等。由国土资源管理部门牵头设立规

8、划编制工作组，负责规划编制具体工作。n第二，调查分析。以县为单元，收集自然资源条件、经济社会状况、生态环境状况、土地利用现状、相关规划及标准等基础资料，必要时进行实地核实和补充调查，分析评价土地整治条件和潜力，开展土地整治重大问题研究。n第三，拟定方案。在土地整治潜力评价和重大问题研究的基础上，明确土地整治战略和目标，根据土地利用总体规划和当地经济社会发展要求等，与相关规划相协调，提出土地整治规划方案，并与上级规划相衔接。n第四，协调论证。采取多种方式广泛征求公众意见，组织有关部门、专家对规划供选方案进行论证。综合各方面意见，修改、确定规划方案，完善规划成果。n第五，评审报批。组织有关部门和专

9、家对规划成果进行评审。规划成果经同级人民政府审核同意后，报上级国土资源部门审批。二、总体要求6.工作方法n一是充分利用已有工作基础。规划数据以第二次全国土地调查及年度土地变更调查数据为基础，并与土地利用总体规划基础数据相衔接。规划编制中要充分利用第二次全国土地调查和国土资源大调查成果，充分利用土地整治重大工程、重大项目和土地整治示范省份建设的相关资料，充分吸收相关规划编制研究等成果，在此基础上做好补充调查，加强土地整治潜力评价和空间布局研究。n二是既要体现综合性又要突出重点。土地整治规划编制要有战略眼光，围绕耕地保护目标落实、促进新农村建设和城乡统筹发展，综合安排农用地整理、工矿废弃地复垦、城

10、乡建设用地增减挂钩等活动。同时又要突出重点，土地整治潜力分析评价等关键性内容要做扎实，为规划编制提供依据；规划的目标任务、重大工程布局等要加强论证，切实提高规划的可行性和可操作性；规划实施保障措施要有针对性，要在系统梳理已有政策措施的基础上，结合新情况、新要求深入研究，制订切合实际的政策措施，促进规划有效实施。n三是突出“三个加强”。即加强统筹、加强衔接、加强论证。要加强补充耕地、占补平衡、增减挂钩和矿山地质环境治理等的统筹谋划，加强整治规划与城乡规划、区域规划、行业规划、部门规划等相关规划的协调衔接，加强重点区域、重大工程、重点项目、增减挂钩安排的咨询论证。n四是做到“三个同步”。规划编制与

11、调查研究同步开展，省级规划编制与市县规划试点同步开展，规划编制与规划数据库建设同步开展。二、总体要求7.规划成果n规划文本重点阐述土地整治的条件和要求，土地整治战略和目标，土地整治规模、结构、布局和时序安排，土地整治重点区域、重点工程和重点项目，资金安排与效益分析，环境影响评价，规划实施保障措施等。n规划说明简述规划编制的背景，说明规划目标任务、重点区域、重大工程、重点项目和资金安排等确定的依据，以及规划方案拟定、论证、确定的情况。n规划图件包括土地整治潜力分布图、土地整治规划图，以及土地整治重点区域、重点工程、重点项目和增减挂钩安排等规划专题图。以基期年土地利用现状图为底图，比例尺与同级土地

12、利用总体规划图相一致。n规划附件包括规划专题研究报告、基础资料、评审论证材料等。n规划数据库主要包括规划图件的信息化处理，该工作要与规划成果同步完成。二、总体要求二、总体要求8.试点工作n试点市县：市级8个，县级6个。n试点工作要求：F一是深入探索新形势下市、县土地整治规划编制的基本思路，研究土地整治与统筹城乡发展、解决“三农”问题、加强生态建设和环境保护等的关系，明确规划的原则、目的、任务、内容和重点；F二是深入探索上下结合、落实和细化省级土地整治规划目标任务的途径和要求，探索市、县土地整治规划编制技术，着重研究土地整治规模、结构和布局安排的方法和措施，特别是农村土地整治与城乡建设用地增减挂

13、钩相结合的规划方法，为修订完善市、县规划编制技术规范提供基础；F三是深入探索研究规划实施的政策措施，为有效实施规划提供保障，为修订规划实施管理办法提供参考。三、土地整治战略和目标什么是战略？什么是目标？什么是规划？什么是战略规划？本专题研究思路全国土地整治战略目标全国土地整治指导思想四、上一轮规划实施评价什么是评价评价主要任务评价方法规划评价内容五、土地整治潜力分析什么是潜力土地整治潜力类型与来源农用地整治潜力农村建设用地潜力土地复垦潜力宜农未利用地潜力总潜力分析五、土地整治潜力分析n什么是潜力n土地整治潜力类型与来源n农用地整治潜力n农村建设用地潜力n土地复垦潜力n宜农未利用地潜力n总潜力分

14、析n潜力就是潜在的能力和力量。n潜力类型：F新增耕地面积潜力：获取每公顷耕地整理后可新增有效耕地面积；F提高耕地质量潜力：获取每公顷中低产田改造后可增加的粮食产量；F生态条件改善潜力：获取每公顷土地改造后可增加的生态维持能力。n潜力来源：F农用地潜力F农村建设用地潜力F土地复垦潜力F宜农未利用地潜力六、重大工程及项目布局什么是重大工程？什么是重大项目？重点区域划定重大工程名称重大工程规划编制内容七、资金需求及供给分析技术路线资金测算方法土地整治类型划分测算标准投资需求供给分析八、效益分析及环境影响评价效益评价定位效益评价内涵效益分析评价步骤效益评价指标体系环评研究思路环评对象与方法环评研究任务九、实施保障及信息化管理1 1 实施保障措施实施保障措施2 2 信息化管理信息化管理九、实施保障及信息化管理九、实施保障及信息化管理九、实施保障及信息化管理十、规划成果说明规划文本规划说明规划图件规划附件（重点是专题研究报告）规划数据库九、实施保障及信息化管理1.规划文本重点阐述土地整治的条件和要求，土地整治战略和目标，土地整治规模、结构、布局和时序安排，土地整治重点区域、重点工程和重点项目，资金安排与效益分析，环境影响评价，规划实施保障措施等。规划文