安全生产法要点(新)PPT文档格式.ppt

1、筑牢科学管理的安全防线。v一方面原一方面原安全生产法安全生产法自自2002年年11月月1日日实施以来，对建立安全生产法律体系，完善安实施以来，对建立安全生产法律体系，完善安全生产监督管理体制，促进生产经营单位提高全生产监督管理体制，促进生产经营单位提高安全生产保障能力，预防和减少生产安全事故，安全生产保障能力，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全发挥了巨大作用。保障人民群众生命和财产安全发挥了巨大作用。经过多年努力，全国安全形势持续稳定好转。v但是另一方面：全国安全形势依然严峻。突出表现为“三大三多二薄弱”。三大：伤亡总量大伤亡总量大 指标差距大指标差距大 职业危害大职业危害大

2、三多：三多：事故总量多事故总量多 重特大事故多重特大事故多 安全隐患多安全隐患多 二薄弱：二薄弱：安全意识仍然薄弱安全意识仍然薄弱 安全安全基础仍然薄弱基础仍然薄弱v安全生产严峻形势给修改安法提出了迫切要求。4.4.安全生产既是攻坚战也是持久战。安全生产既是攻坚战也是持久战。v由于我国正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍然比较薄由于我国正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍然比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位等问题突出，弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位等问题突出，生产安全事故还处于易发多发的高峰期，特别是重特大事故尚未得生产安全事故还处于易发多发的

3、高峰期，特别是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产各方面工作亟须进一步加强。所以，到有效遏制，安全生产各方面工作亟须进一步加强。所以，要牢固要牢固树立以人为本、安全发展理念，创新安全管理模式，落实企业主体责树立以人为本、安全发展理念，创新安全管理模式，落实企业主体责任，提升监管执法和应急处置能力。任，提升监管执法和应急处置能力。要求我们在某些领域、行业事故要求我们在某些领域、行业事故高发时，要打攻坚战，集中遏制事故。在安全生产形势稳定时，要持高发时，要打攻坚战，集中遏制事故。在安全生产形势稳定时，要持之以恒，做好事故预防。两方面都要很好兼顾到。之以恒，做好事故预防。v修改安全生产法，既要立足当

4、前，又要兼顾长远，强化依法治理，修改安全生产法，既要立足当前，又要兼顾长远，强化依法治理，非常必要。非常必要。5.5.防范遏制重特大生产安全事故任务紧迫。防范遏制重特大生产安全事故任务紧迫。v由于近年来由于近年来重特大事故时有发生，非法违法、违重特大事故时有发生，非法违法、违章违规生产经营建设行为屡禁不止章违规生产经营建设行为屡禁不止，特别是特别是百人百人以上特别重大以上特别重大事故事故未得到有效遏制未得到有效遏制，造成了严重，造成了严重的人员伤亡，的人员伤亡，国内外国内外影响巨大，影响巨大，也造成社会的不也造成社会的不稳定稳定。必须坚持预防为主、标本兼治，健全各项必须坚持预防为主、标本兼治，

5、健全各项制度，严格安全生产责任，对安全隐患实行制度，严格安全生产责任，对安全隐患实行“零容零容忍忍”，切实维护人民群众的生命安全。，切实维护人民群众的生命安全。6.6.把国务院一系列行之有效的重要文件要求法律化，把国务院一系列行之有效的重要文件要求法律化，解决安全生产中出现的突出问题。解决安全生产中出现的突出问题。v国务院国务院2323号文，号文，4040号文等一系列重要文件，号文等一系列重要文件，对加强安全生对加强安全生产工作产工作提出提出许多许多明确明确具体的具体的要求，要求，实践检验行之有效，需实践检验行之有效，需要要法律化制度化。法律化制度化。v加快行政审批制度改革，要求逐步减少行政审

6、批项目加快行政审批制度改革，要求逐步减少行政审批项目。v亟待解决的一些新问题亟待解决的一些新问题。v把这些问题纳入法律规定，为促进安全生产形势持续稳定把这些问题纳入法律规定，为促进安全生产形势持续稳定好转提供更有力的法律保障。好转提供更有力的法律保障。原原安全生产安全生产法法20022002年年6 6月月2929日日第九届全国人大第九届全国人大常委会第常委会第2828次会次会议通过，议通过，1111月月1 1日起施行。日起施行。二、修改过程二、修改过程20112011年年6 6月月1313日，总局成立了日，总局成立了安全生产法安全生产法修改领导小组。修改领导小组。20112011年年7 7月月

7、2727日，国务院日，国务院165165次常务会议要求加快次常务会议要求加快安全安全生产法生产法的修正工作。的修正工作。20112011年年1212月月3030日，总局完成修正稿报国务院法制办。日，总局完成修正稿报国务院法制办。会同法制办开展了六个课题研究、国内外调研研讨会同法制办开展了六个课题研究、国内外调研研讨考察、广泛征求意见等。考察、广泛征求意见等。20142014年年1 1月月1515日国务院第日国务院第3636次常务会议讨论通过。次常务会议讨论通过。20142014年年2 2月月5 5日第十二届全国人大常委会第七次会议对日第十二届全国人大常委会第七次会议对安全生产法修正案（草案）安

8、全生产法修正案（草案）进行一审。进行一审。20142014年年8 8月月3131日第十二届全国人大常委会第十次会议通过。日第十二届全国人大常委会第十次会议通过。新新安全生安全生产法法于于20142014年年1212月月1 1日起施行日起施行三、修改的总体概况三、修改的总体概况对对 比比原原安全生产法安全生产法共七章共七章9797条条 新新安全生产法安全生产法共七章共七章114114条条人大的修改决定共人大的修改决定共5252条，其中第条，其中第4242条将条将原安原安法第法第8383条修改为条修改为9595、9696两条。两条。第第5252条部分条文修改涉及条部分条文修改涉及原安原安法法161

9、6条。条。新增新增1616条。第一章第一章 总则总则1-15条，共15条1-16条，共16条章节对比章节对比原原安全生产法安全生产法新新安全生产法安全生产法第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障16-43条，共28条17-48条，共32条Text第三章第三章 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务第三章第三章 从业人员的安全生产权利义务从业人员的安全生产权利义务44-52条，共 9条49-58条，共10条TextTextText第四章第四章 安全的生产监督管理安全的生产监督管理53-67条，共15条59-75条，共17条第五章第五章 生产安全事故的应急救援与调查处

10、理生产安全事故的应急救援与调查处理68-76条，共 9条76-86条，共11条第六章第六章 法律责任法律责任76-95条，共20条87-111条,共25条第七章第七章 附则附则96-97条，共 2条112-114条,共3条新安全生产法的修改，通篇贯穿了以下新安全生产法的修改，通篇贯穿了以下新安全生产法的修改，通篇贯穿了以下新安全生产法的修改，通篇贯穿了以下三个方面的主线：三个方面的主线：v1.贯穿了以人为本，安全发展的理念；贯穿了以人为本，安全发展的理念；v2.坚持了问题导向，重点突出，针对十多年来安全坚持了问题导向，重点突出，针对十多年来安全生产工作暴露出的问题，有针对性地修改；生产工作暴露

11、出的问题，有针对性地修改；v3.面对依然严峻的安全生产形势，坚持严刑峻法。面对依然严峻的安全生产形势，坚持严刑峻法。1.1.立法思路立法思路。坚持科学发展、安全发展3.3.调整范围调整范围。全社会安全生产基本法 各行各业的法律规范4.4.强化预防治本强化预防治本。重在预防，关键在治本5.5.强化企业主体责任强化企业主体责任。负责人/管理人责任6.加大安全责任追究加大安全责任追究重重 大大变变 化化 新安法修改六个重大变化新安法修改六个重大变化：2.2.立法理念立法理念。强化以人为本、生命至上新安法在以下九个方面做了重大修改：新安法在以下九个方面做了重大修改：v1.确立了安全生产在经济、社会发展

12、中的重要地位确立了安全生产在经济、社会发展中的重要地位;v2.明确提出了安全生产工作机制明确提出了安全生产工作机制;v3.强化了企业安全生产主体地位强化了企业安全生产主体地位;v4.建立了隐患排查治理制度建立了隐患排查治理制度;v5.进一步确立了执法部门权威进一步确立了执法部门权威,强化了基层执法强化了基层执法;v6.建立了安全生产黑名单制度建立了安全生产黑名单制度;v7.完善了事故应急救援机制完善了事故应急救援机制;v8.注重发挥市场机制在安全生产中的作用注重发挥市场机制在安全生产中的作用;v9.加大处罚加大处罚,大幅度提高罚款力度。大幅度提高罚款力度。修正修正主要主要方向方向四、修改的主要

13、内容要点四、修改的主要内容要点认真总结安法实施认真总结安法实施1212年来的经验，认真年来的经验，认真贯彻贯彻落实习落实习近平总书记一系列指示精神，结合安全生产工作实近平总书记一系列指示精神，结合安全生产工作实际，际，按照总局提出的修法四个进一步的方向，分五按照总局提出的修法四个进一步的方向，分五个个部分解释修法的要点。部分解释修法的要点。1.1.进一步明确和强化安全生产工作。进一步明确和强化安全生产工作。2.2.进一步落实生产经营单位的主体责任。进一步落实生产经营单位的主体责任。3.3.进一步明确政府安全监管定位和加强基进一步明确政府安全监管定位和加强基层执法力量。层执法力量。4.4.进一步

14、强化安全生产责任追究。进一步强化安全生产责任追究。原原安法第安法第1 1条：促进经济发展条：促进经济发展1新的安法第新的安法第1 1条：促进经济条：促进经济社会持社会持续健康续健康发展发展（一）进一步明确和强化安全生产工作（一）进一步明确和强化安全生产工作将将原原安法安法“安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针针”修改为以下三方面的内容（新安法第修改为以下三方面的内容（新安法第3 3条）：条）：2安全生产工作应当安全生产工作应当以人为本以人为本，坚持，坚持安安全发展全发展。（1）坚持安全第一，预防为主，坚持安全第一，预防为主，综合治理综合治理 的方针。的方针。（2）建立生产经营单位负责、职工参与、政建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制府监管、行业自律和社会监督的机制。（3）落实三个落实三个“必须必须”的要求（管业务必须管安全，管的要求（管业务必须管安全，管行业必须管安全，管生产经营必须管安全）：行业必须管安全，管生产经营必须管安全）：3安全生产监督管理部门和对有