协调利益关系建设和谐社会1PPT文档格式.ppt

1、市场经济的基本框架已经建立市场经济的基本框架已经建立与市场经济相配套的利益均衡机制没有形成与市场经济相配套的利益均衡机制没有形成中国进入利益博弈时代中国进入利益博弈时代建立和谐社会的理念关键在落实建立和谐社会的理念关键在落实防止泛化和虚化防止泛化和虚化落实的关键是建立和谐社会与发展的接口：落实的关键是建立和谐社会与发展的接口：在发展中求和谐，以和谐促发展在发展中求和谐，以和谐促发展将宏观逻辑转化为微观机制将宏观逻辑转化为微观机制二、利益关系的失衡与社会结构的定型利益关系失利益关系失衡衡社会结构定社会结构定型型利益格局再利益格局再生产机制形生产机制形成成贫富差距的现状贫富差距的现状贫富差距突出表

2、现在城乡之间贫富差距突出表现在城乡之间阶层之间的边界开始形成阶层之间的边界开始形成 内部认同的形成内部认同的形成 阶层之间的流动开始减少阶层之间的流动开始减少 社会排斥和阶层的再生产社会排斥和阶层的再生产贫富分化失控贫富分化失控 社会阶层开始再生产社会阶层开始再生产 社会开始进入利益博弈时代社会开始进入利益博弈时代三、平等与效率：一个基本背景生活必需品时代：生活必需品时代：社会的生产和消费主要是围绕生活必需品进行的社会的生产和消费主要是围绕生活必需品进行的耐用消费品时代：耐用消费品时代：社会的生产和消费主要是围绕耐用消费品进行的社会的生产和消费主要是围绕耐用消费品进行的中国转型的开端：中国转型

3、的开端：8080年代末、年代末、9090年代初年代初 短缺社会的结束短缺社会的结束从从生活必需品阶段向耐用消费品阶段的转型往往是一个生活必需品阶段向耐用消费品阶段的转型往往是一个充满危机和痛苦的过程充满危机和痛苦的过程西方社会的转型：西方社会的转型：2020世纪世纪3030年代的经济大萧条；年代的经济大萧条；转型过程：从转型过程：从“一战一战”结束到结束到“二战二战”开始；开始；危机中的制度创新。与生活必需品时代相适应的消费模式转型的前提转型的前提消费模式生成条件消费模式生成条件与耐用消费品时代相适应的消费模式制度与结构条件与生活必需品时代相适应的消费模式中国的经济转型：中国的经济转型：市场疲

4、软、内需不足市场疲软、内需不足内需不足的背后内需不足的背后与耐用消费品时代相适应的消费模式无法形成内需不足结结构构与与制制度度因因素素社会保障收入结构城市化内需不足内需不足市场疲软市场疲软四、调整利益关系要解决的几个问题uu强化国家再分配功能，健全社会保障，保障社会生活的底线强化国家再分配功能，健全社会保障，保障社会生活的底线 强化国家再分配职能强化国家再分配职能uu规范收入分配制度，制止群体间的财富掠夺规范收入分配制度，制止群体间的财富掠夺 规范收入分配制度规范收入分配制度 制止财富瓜分与掠夺制止财富瓜分与掠夺 发挥税收调节作用发挥税收调节作用uu转变经济增长的模式，促进经济增长成果在各群体

5、间的公平转变经济增长的模式，促进经济增长成果在各群体间的公平分配分配 调整和规范劳资关系调整和规范劳资关系、促进就业，减轻贫困、促进就业，减轻贫困、统筹城乡与区域发展，建立协调发展新机制统筹城乡与区域发展，建立协调发展新机制 扩展中等收入群体规模，建设多数人的生活家园扩展中等收入群体规模，建设多数人的生活家园 扩大内需，实现经济发展模式的转变扩大内需，实现经济发展模式的转变uu建立利益关系协调机制，解决社会利益冲突建立利益关系协调机制，解决社会利益冲突 建立利益表达和利益博弈机制，用制度化方式化解利益冲突建立利益表达和利益博弈机制，用制度化方式化解利益冲突提高工资在国民收入分配中的比重。提高工

6、资在国民收入分配中的比重。统计数据表明，我国工统计数据表明，我国工资占资占GDPGDP的比重越来越小。的比重越来越小。20002000年国家财政收入是年国家财政收入是1.31.3万亿元，万亿元，20042004年上升到年上升到2.62.6万亿元。仅万亿元。仅4 4年时间，财政收入就翻了一番。年时间，财政收入就翻了一番。而工资占而工资占GDPGDP的比例，的比例，19891989年是年是16%16%，20032003年则下降到年则下降到12%12%，也就是说，也就是说，1414年间，劳动收入的增幅非常缓慢。年间，劳动收入的增幅非常缓慢。20012001年的国民收入分配。年的国民收入分配。规范收入

7、分配的渠道规范收入分配的渠道 收入分配不规范的弊端：收入分配不规范的弊端：无法进行税收调控无法进行税收调控 政府无法辨别穷人和富人政府无法辨别穷人和富人建立个人收入基础制度建立个人收入基础制度 收入差距的拉大。收入差距的拉大。从从8080年代中期开始，农民收入增长速度进入相年代中期开始，农民收入增长速度进入相当缓慢阶段，城乡收入差距开始拉大。从当缓慢阶段，城乡收入差距开始拉大。从1986-19921986-1992年间，国年间，国有企业职工的人均收入水平和增长速度，远远低于非国有单位。有企业职工的人均收入水平和增长速度，远远低于非国有单位。其他原因导致的收入差距出现。uu对公共财产的瓜分。对公

8、共财产的瓜分。据有的学者的计算据有的学者的计算,在在8080年代，通过年代，通过“价差价差”导致的国有资产流失，导致的国有资产流失，19871987年为年为20002000亿元以上，亿元以上，19881988年在年在35693569亿元以上亿元以上 。在最近几年中，国有企业改制、资本运作、行在最近几年中，国有企业改制、资本运作、行贿受贿，是将国有资产非法地转移到个人手中的主要形式。贿受贿，是将国有资产非法地转移到个人手中的主要形式。uu群体间的财富掠夺。群体间的财富掠夺。据钟伟计算，用工企业每年通过据钟伟计算，用工企业每年通过压低工资压低工资和和社会保障而多获得社会保障而多获得44004400

9、亿的利润。实际两个百分点的亿的利润。实际两个百分点的负利率负利率，也至少意味着存款人每年损失至少也至少意味着存款人每年损失至少600600亿利息收入。亿利息收入。在最近几年中，在最近几年中，低价征用农民的土地低价征用农民的土地，2020多年中全部级差地租约多年中全部级差地租约2 2万亿，而这当中有相当一部分是在最近几年中实现的。在万亿，而这当中有相当一部分是在最近几年中实现的。在城市城市拆迁拆迁中实现的财富掠夺更是无法计算。在中实现的财富掠夺更是无法计算。在资本市场资本市场上，中小股民上，中小股民的损失至少在的损失至少在1.51.5万亿以上。万亿以上。新的趋势：中产阶层开始成为掠夺对象。当时一

10、份调查报告表明：社会当时一份调查报告表明：社会舆论对收入差距的不满主要是舆论对收入差距的不满主要是针对脑体倒挂，个体、私营业针对脑体倒挂，个体、私营业主收入过高，承包、承租者和主收入过高，承包、承租者和一般职工收入差距过大，地区一般职工收入差距过大，地区之间利益分配不公平等问题。之间利益分配不公平等问题。除了这种明显的掠夺之外，事实上还存在一种隐性掠夺。这主要包除了这种明显的掠夺之外，事实上还存在一种隐性掠夺。这主要包括：括：uu一是社会保障制度的改革。一是社会保障制度的改革。截至截至20032003年月底，全国养老保险参年月底，全国养老保险参保人数为万人，失业保险参保人数为万人，保人数为万人

11、，失业保险参保人数为万人，医疗保险参保人数为万人（上述三个数据重叠度很高）医疗保险参保人数为万人（上述三个数据重叠度很高）。这实际上意味着社会保障的覆盖面比原来缩小了，社会保障覆这实际上意味着社会保障的覆盖面比原来缩小了，社会保障覆盖面不到城市人口的一半。盖面不到城市人口的一半。uu二是医疗、教育、住房的费用大幅度提高。二是医疗、教育、住房的费用大幅度提高。医疗：目前中国每年医疗费用的上涨幅度达医疗：目前中国每年医疗费用的上涨幅度达14%14%。医疗费用的大。医疗费用的大幅度上涨，大大加重了贫困群体的经济负担。至少有幅度上涨，大大加重了贫困群体的经济负担。至少有50%50%以上的以上的农民看不

12、起病，农民看不起病，30%30%以上的病人因没钱不能及时就医，以上的病人因没钱不能及时就医，60%60%以上的以上的患者因没钱而不能住院治疗。患者因没钱而不能住院治疗。而因病致贫、因病返贫的情况相当而因病致贫、因病返贫的情况相当普遍地存在，有的地区这一比例甚至超过普遍地存在，有的地区这一比例甚至超过70%70%。教育：在过去十几年时间里，我国大学收取的费用几乎上涨了教育：在过去十几年时间里，我国大学收取的费用几乎上涨了100100倍。最近几年，一个大学生的开销，每年要在万元以上。在倍。在今年的今年的“两会两会”上，上，有政协委员指出，现在供一个大学生，需要有政协委员指出，现在供一个大学生，需要

13、一个农民一个农民3535年的纯收入。年的纯收入。“考不上大学等着穷，考上大学马上穷考不上大学等着穷，考上大学马上穷”。房地产热本身是一种财富的再分配在中国福布斯年度公布的名富豪中，有多人涉足地产业。此后尽管不断有从事房地业的富豪身陷囹圄，但在福布斯年中国内地富豪榜上，涉足房地产的还是高达名。而在2004年中国大陆百富榜中，主营行业与房地产有关的“富人”又恢复到总人数的40。uu发达国家个人收入所得税在调解个人收入差距方面所起的作发达国家个人收入所得税在调解个人收入差距方面所起的作用：用：在发达国家中，人们在税前收入的差距可能会很大，但在发达国家中，人们在税前收入的差距可能会很大，但经过个人收入

14、所得税的调节，这种差距会大大缩小。比如，经过个人收入所得税的调节，这种差距会大大缩小。比如，社会中收入最高的社会中收入最高的20%20%的人收入对比收入最低的的人收入对比收入最低的20%20%的人的收的人的收入，在税前可能会高达入，在税前可能会高达1010倍，但通过个人收入所得税的调节，倍，但通过个人收入所得税的调节，可能会缩小到可能会缩小到5 5倍。倍。uu目前我国个人收入所得税的构成：目前我国个人收入所得税的构成：工薪阶层的工资薪金所得，工薪阶层的工资薪金所得，在在50-70%50-70%左右；利息税左右；利息税20022002年达年达300300亿元，所占比重为亿元，所占比重为24.8%

15、24.8%，利息、股息、红利所得成为个人所得税的第二大收，利息、股息、红利所得成为个人所得税的第二大收入项目；个体工商户的生产经营所得占第三位。入项目；uu根据国家税务总局统计分析，工薪所得和利息等所得占个人根据国家税务总局统计分析，工薪所得和利息等所得占个人所得税收入的比重，所得税收入的比重，19951995年分别为年分别为43%43%和和7%7%，到，到20012001年年分别为分别为41%41%和和35%35%。uu对高收入群体税收大征缴存在很多漏洞，个税很难成为调节对高收入群体税收大征缴存在很多漏洞，个税很难成为调节贫富差别的有效机制，甚至起的是相反的作用（如果将农民贫富差别的有效机制，甚至起的是相反的作用（如果将农民的负担看作是一种变相的个人收入所得税的话）。的负担看作是一种变相的个人收入所得税的话）。uu国家财政用于社会福利和社会保障的资金比重较小，大量的国家财政用于社会福利和社会保障的资金比重较小