以案说法《政府采购法实施条例》的理解与适用PPT格式课件下载.ppt

1、n n以财政性资金作为还款来源的借贷资金，以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。视同财政性资金。财政性资金的界定与理解n n在政府采购管理中，对使用纳入部门预算管理的资金，无论其资金来源，包括部分事业收入、经营性收入和其他收入等“自有收入”，都应当纳入政府采购管理范畴。财政性资金的界定与理解n n以财政性资金作为还款来源的借贷资金，最终为预算支出，实质上相当于使用财政性资金，也应当纳入政府采购适用范围。因此，条例规定以财政性资金作为还款来源的借贷资金视同为财政性资金，在采购时应当按照政府采购法及条例的规定进行采购。混合资金来源项目的法律适用n n国家机关、事业单位和团体组织的采购

2、项国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。购法及本条例。二、项目属性的界定n n案例分析n n案例三：某大剧院采购舞台机械设备，采购金额一亿多万元，财政部门在处理该项目投诉过程中发现投标文件指定品牌和进口产品未经审核，遂认定其采购结果无效，并做出行政处罚，采购人不服行政处罚决定提起行政复议，认为该项目

3、属于工程项目，不适用政府采购法。项目属性的界定n n政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法（征求意见稿）第六条规定，同一招标（征求意见稿）第六条规定，同一招标项目中含有货物、服务不同采购对象的，项目中含有货物、服务不同采购对象的，以占项目资金比例最高的采购对象确定项以占项目资金比例最高的采购对象确定项目属性。目属性。三、工程项目的法律适用与监管n n案例四：工程项目招标财政部门是否实施案例四：工程项目招标财政部门是否实施监管？监管？n n案例五：工程项目如何采取非招标方式采案例五：工程项目如何采取非招标方式采购？购？工程项目的法律适用与监管n n法律适用n n条例

4、第七条规定n n本条例在政府采购法第四条的基础上规定，政府采购工程以及与工程建设有关的货物和服务，采用招标方式的，应适用招标投标法及其实施条例；n n采用非招标方式的，根据本条例的规定，应适用政府采购法及本条例的规定，可以采用竞争性谈判、单一来源采购。工程项目的法律适用与监管n n工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可所称与工程建设有关的

5、货物，是指构成工程不可所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。n n本条例定义与本条例定义与招标投标法实施条例招标投标法实施条例第二条第第二条第二款规定保持一致。二款规定保持一致。工程项目的法律适用与监管n n政府采

6、购工程以及与工程建设有关的货物、政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。服务，应当执行政府采购政策。n n本条规定与招标投标法实施条例第四条第三款保持一致。四、政府采购项目信息发布n n案例分析案例分析n n案例六：某高校采购有关课程软件，其采案例六：某高校采购有关课程软件，其采购信息仅在校园网站公告，是否可以认定购信息仅在校园网站公告，是否可以认定其采购行为违法？其采购行为违法？政府采购项目信息发布n n法律适用法律适用n n条例条例第八条规定了政府采购信息发布第八条规定了政府采购信息发布媒体媒体n n政府采购项目信息应当在省级以上人民政政府采购项目信息应当在省级以

7、上人民政府财政部门指定的媒体上发布。府财政部门指定的媒体上发布。n n采购项目预算金额达到国务院财政部门规采购项目预算金额达到国务院财政部门规定标准的，政府采购项目信息应当在国务定标准的，政府采购项目信息应当在国务院财政部门指定的媒体上发布。院财政部门指定的媒体上发布。五、回避的情形与认定n n案例分析n n案例七：采购代理机构小张在经办采购项目时发现其三年前任职的公司前来投标，小张是否需要回避？n n案例八：评审专家老吴在参加政府采购评审时发现其侄儿为该项目谋投标人的授权代表，老吴是否需要申请回避？回避的情形n n法律适用法律适用n n条例第九条明确了回避的情形：条例第九条明确了回避的情形：

8、n n在政府采购活动中，采购人员及相关人员在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回与供应商有下列利害关系之一的，应当回避：避：n n（一）参加采购活动前（一）参加采购活动前3年内与供应商存在年内与供应商存在劳动关系；劳动关系；n n（二）参加采购活动前（二）参加采购活动前3年内担任供应商的年内担任供应商的董事、监事；董事、监事；回避的情形n n（三）参加采购活动前（三）参加采购活动前3年内是供应商的控年内是供应商的控股股东或者实际控制人；股股东或者实际控制人；n n（四）与供应商的法定代表人或者负责人（四）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、有夫妻、

9、直系血亲、3代以内旁系血亲或者代以内旁系血亲或者近姻亲关系；近姻亲关系；n n（五）与供应商有其他影响或者可能影响（五）与供应商有其他影响或者可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。政府采购活动公平、公正进行的关系。六、供应商参加采购活动应当提交的材料n n案例分析n n案例九：公司的分支机构提交营业执照是否可以参加投标？n n案例十：关联企业是否可以相互借用资质和业绩？n n案例十一：投标人提交类似项目的名称，并未提供有关合同的证明材料是否能认定其具有相关业绩？供应商参加采购活动应当提交的材料n n案例十二：招标文件要求投标提交三年社会保障资金的相关材料，而新设立的公司只提交了一年相关材料

10、是否可以认定其符合资格条件？n n案例十三：招标文件要求投标授权代表将身份证原件随投标文件密封提交是否合法？供应商参加采购活动应当提交的材料n n法律适用n n条例第十七条规定了供应商参加政府采购应当提交的材料：n n（一）法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身份证明；n n（二）财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料；供应商参加采购活动应当提交的材料n n（三）具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料；n n（四）参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；n n（五）具备法律、行政法规规定的其他条件的证明材料。n n采购项目有特殊要求的，供

11、应商还应当提供其符合特殊要求的证明材料或者情况说明。七、供应商参加采购活动的禁止性规定n n案例分析n n案例十四：甲公司与乙公司的法定代表人为配偶关系，是否可以在同一项目中投标？其是否构成串通投标？n n案例十五：A公司已中标某高校信息化项目的方案设计，后该高校又采购相关信息化项目的施工，A公司是否可以参加投标？供应商参加采购活动的禁止性规定n n法律适用法律适用法律适用法律适用n n条例条例条例条例十八条规定了禁止供应商参加采购活动十八条规定了禁止供应商参加采购活动十八条规定了禁止供应商参加采购活动十八条规定了禁止供应商参加采购活动的情形：的情形：n n单位负责人为同一人或者存在直接控股、

12、管理关单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。采购活动。n n除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务计、规范编制或者项目管

13、理、监理、检测等服务计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。动。八、重大违法记录的界定n n案例分析n n案例十六：公司的总经理因行贿罪被追究刑事责任，是否可以认定该公司具有重大违法记录。n n案例十七：公司在参加政府采购活动前3年内因违法经营被禁止在一定期限内参加政府采购活动，期限届满的，是否可以参加政府采购活动？重大违法记录的界定n n法律适用法律适用n n条例条例第十九条规定，重大违法记录是第十九条规定，重大违法记录

14、是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。数额罚款等行政处罚。重大违法记录的界定n n供应商在参加政府采购活动前供应商在参加政府采购活动前3年内因违法年内因违法经营被禁止在一定期限内参加政府采购活经营被禁止在一定期限内参加政府采购活动，期限届满的，可以参加政府采购活动。动，期限届满的，可以参加政府采购活动。九、以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形n n案例分析n n案例十八：招标文件规定只接受注册在本行政区域的供应商参加投标是否对潜在的供应商构成限制？n

15、n案例十九：招标文件规定合格供应商的注册资本为1000万是否对潜在供应商构成限制？n n案例二十：招标文件将具有政府采购业绩作为合格供应商的条件是否构成限制？以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形n n案例二十一：规定投标产品的主机必须采用德国进口的是否构成倾向性？n n案例二十二：在医疗器械产品采购项目中，招标文件的技术需求中将某特定材料作为实质性指标是否构成倾向性？n n案例二十三：将某产品特有的私有协议作为招标文件的技术需求是否构成倾向性？以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形n n案例二十四：招标文件规定本项目不接受具有外资背景的企业参加是否构成对供应商的性质或者歧视？n n案例二十五：物业招标项目中招标文件在合格投标人中规定投标必须具有电信增值业务是否合理？n n案例二十六：招