第四章管理体制PPT资料.ppt

1、部外制部外制部内制部内制折中制折中制就公务员管理机构与政府行政机关的关系而言，就公务员管理机构与政府行政机关的关系而言，公务员管理体制的原始设计主要有三种类型：公务员管理体制的原始设计主要有三种类型：（公务员管理机构独立于行政系统之外）公务员管理机构独立于行政系统之外）（管理机构附属于政府行政系统之内）（管理机构附属于政府行政系统之内）（前两种方式的结合）（前两种方式的结合）二、西方国家的公务员管理体制二、西方国家的公务员管理体制1.部外制。部外制。n以早期的以早期的美、日美、日为代表。为代表。n在政府行政组织外，设置独立的人事机构，统在政府行政组织外，设置独立的人事机构，统掌人事大权。这种人

2、事机构不仅独立行使公务掌人事大权。这种人事机构不仅独立行使公务员的考试权，负责录用选拔人才，还同时掌管员的考试权，负责录用选拔人才，还同时掌管公务员的考核、培训、升迁、工资、待遇、奖公务员的考核、培训、升迁、工资、待遇、奖惩、退休、抚恤等各项事宜。惩、退休、抚恤等各项事宜。n设置部外制人事行政机构的设置部外制人事行政机构的目的，是求得公平目的，是求得公平地处理人事行政事宜。地处理人事行政事宜。n以美国为例，它于以美国为例，它于1883年设置年设置文官委员会，文官委员会，它它是公务员管理的全权机构，设置在行政系统之是公务员管理的全权机构，设置在行政系统之外，其负责人由国会通过，总统无权罢免。外，

3、其负责人由国会通过，总统无权罢免。文文官委员会按功能分设了三个下属机构官委员会按功能分设了三个下属机构，分别为：，分别为：n人事管理局人事管理局，负责决策工作；n联邦劳动关系局联邦劳动关系局，负责协调工作；n功绩制保护委员会功绩制保护委员会，负责裁决工作。n部外制公务员管理体制的部外制公务员管理体制的最大特点是用人与治事相制约。最大特点是用人与治事相制约。优点优点n可以避免党派竞争的影响和行政长官的干涉（有效防可以避免党派竞争的影响和行政长官的干涉（有效防止止“任人唯亲任人唯亲”）；）；n因公务员管理机构的地位超然，故能独立、公平地行因公务员管理机构的地位超然，故能独立、公平地行使职权；使职权

4、；n有利于集中力量来对人事行政工作进行全面规划和深有利于集中力量来对人事行政工作进行全面规划和深入研究。入研究。缺点缺点n难以了解各部门的实际运作情况，不利于措施的拟定；难以了解各部门的实际运作情况，不利于措施的拟定；n难以得到各部门及其首长的支持，降低了人事行政的难以得到各部门及其首长的支持，降低了人事行政的效能；效能；n剥离了行政首长的人事权，不利于推行行政首长负责剥离了行政首长的人事权，不利于推行行政首长负责制。制。2.部内制。部内制。n以法、德法、德为代表。n是指公务员的管理机构设在政府及政府部门之内的一是指公务员的管理机构设在政府及政府部门之内的一种管理系统。具体地说，种管理系统。具

5、体地说，n在政府各部门内部设立的人事管理机构，掌管本部门在政府各部门内部设立的人事管理机构，掌管本部门内部公务员的考试、录用、考核、任免、调动、工资内部公务员的考试、录用、考核、任免、调动、工资等各种人事行政事务。等各种人事行政事务。n在政府中又设有专门的公务员管理机构，负责制定政在政府中又设有专门的公务员管理机构，负责制定政策和法规，监督、协调各部的人事工作，对人事问题策和法规，监督、协调各部的人事工作，对人事问题提出一般的原则性意见，而不掌管人事管理中的各项提出一般的原则性意见，而不掌管人事管理中的各项实际工作。实际工作。n这种体制又称为大陆制管理体制、非独立制管理体制。这种体制又称为大陆

6、制管理体制、非独立制管理体制。n以法国为例，以法国为例，整个公务员管理机构都处于行政系统之内，整个公务员管理机构都处于行政系统之内，作为内阁的组成部分。作为内阁的组成部分。n国家公务员管理总局国家公务员管理总局，负责决策工作；，负责决策工作；n国家最高公务员委员会国家最高公务员委员会，负责协调工作；，负责协调工作；n行政法院，行政法院，负责裁决工作。负责裁决工作。n后来将后来将国家最高公务员委员国家最高公务员委员会分设为两个部分：会分设为两个部分：n一个是一个是行政对等委员会行政对等委员会，专门负责行政类公职人员的管，专门负责行政类公职人员的管理工作；理工作；n另一个另一个技术对等委员会技术对

7、等委员会，专门负责专业技术类公职人员，专门负责专业技术类公职人员的管理工作。的管理工作。n部内制公务员管理机构的部内制公务员管理机构的最大特点是用人与治事相统一。最大特点是用人与治事相统一。优点优点n可以避免职权矛盾；可以避免职权矛盾；n可以科学配置可以科学配置“人人”和和“事事”；n管理措施具有针对性；管理措施具有针对性；n有利于行政一体化，便于行政首长负责制的推行。有利于行政一体化，便于行政首长负责制的推行。缺点缺点n行政首长权力过大，难以避免行政首长权力过大，难以避免“任人唯亲任人唯亲”；n难以统筹规划公务员的人事管理工作。难以统筹规划公务员的人事管理工作。n毫无疑问，公务员管理的许多环

8、节，必须整体规划、统毫无疑问，公务员管理的许多环节，必须整体规划、统筹安排。筹安排。3.折中制。折中制。n以以英国英国为代表。n是相对部外制管理体制和部内制管理体制而言的。是相对部外制管理体制和部内制管理体制而言的。n具体来说，这种管理体制，是既在行政组织系统内部设立有关人具体来说，这种管理体制，是既在行政组织系统内部设立有关人事管理机构，又在行政组织之外设置独立的人事管理机构，专门事管理机构，又在行政组织之外设置独立的人事管理机构，专门掌管公务员的考试录用，保证公正地按照考试成绩选择最优秀的掌管公务员的考试录用，保证公正地按照考试成绩选择最优秀的人才，防止不合格者进入公务员队伍，以提高公务员

9、队伍的素质。人才，防止不合格者进入公务员队伍，以提高公务员队伍的素质。至于被选择录用以后在职的各项管理工作，由政府内部人事管理至于被选择录用以后在职的各项管理工作，由政府内部人事管理部门负责。部门负责。n因此，从结构上说，这是一种中央统一和部门分散相结合的综合因此，从结构上说，这是一种中央统一和部门分散相结合的综合性管理体制。从管理内容上说，即考试任用权独立于其他管理环性管理体制。从管理内容上说，即考试任用权独立于其他管理环节之外自成体系，其余人事管理权由政府各部门自行管理。节之外自成体系，其余人事管理权由政府各部门自行管理。n折中制的折中制的特点特点：考试录用权由具有独立地位的全国文官委员会

10、总考试录用权由具有独立地位的全国文官委员会总揽揽，而任职以后的各项管理工作由政府各部门自行管理。而任职以后的各项管理工作由政府各部门自行管理。n以英国为例，它的文官管理机构部分设置在行以英国为例，它的文官管理机构部分设置在行政系统之内，部分设置在行政系统之外。政系统之内，部分设置在行政系统之外。n文官委员会文官委员会属于行政系统之属于行政系统之外外，负责对公务员，负责对公务员的考录进行管理；的考录进行管理；n编制及机关组织署编制及机关组织署属于财政部，在行政系统之属于财政部，在行政系统之内内，负责除公务员考录以外的管理工作。，负责除公务员考录以外的管理工作。n所以，英国人事管理机构的一个所以，

11、英国人事管理机构的一个传统特点传统特点是，财政部是公务员的最高综合性管理机构，各项财政部是公务员的最高综合性管理机构，各项人事决策命令需财政部长签署颁布。人事决策命令需财政部长签署颁布。n总的来说，折中制管理机构是一种过渡性管理总的来说，折中制管理机构是一种过渡性管理机构，就国家公务员管理机构的发展趋势而言，机构，就国家公务员管理机构的发展趋势而言，它是由部外制向部内制过渡的中间形态。它是由部外制向部内制过渡的中间形态。n实行折中制管理体制的国家有实行折中制管理体制的国家有1968年以前的英年以前的英国、现今的美国和日本。国、现今的美国和日本。n第一次世界大战提供了契机，使这种传统格局定型下第

12、一次世界大战提供了契机，使这种传统格局定型下来。来。n当时机关人事管理混乱，随意扩大编制、增加工资，当时机关人事管理混乱，随意扩大编制、增加工资，致使财政失控。财政部授权对此进行调查，并着手进致使财政失控。财政部授权对此进行调查，并着手进行改革。改革的结果是，由行改革。改革的结果是，由财政部财政部掌握各部编制和待掌握各部编制和待遇的最后决定权，从而确立了英国财政部作为遇的最后决定权，从而确立了英国财政部作为中央公中央公务员管理机构务员管理机构的制度。的制度。n英国公务员管理的英国公务员管理的具体执行机构，是政府各部门内设具体执行机构，是政府各部门内设立的人事机构立的人事机构。这些人事机构在部门

13、行政首长的领导。这些人事机构在部门行政首长的领导下，具体地负责人事行政事务。下，具体地负责人事行政事务。美国的折中制管理体制n1978年，卡特政府开始实行行政改革，改革的重要内年，卡特政府开始实行行政改革，改革的重要内容之一就是将传统的容之一就是将传统的“部外制部外制”改革为改革为“折中制折中制”。n因此，自因此，自1979年年1月起，撤销了公务员委员会，另设月起，撤销了公务员委员会，另设立了三个主要人事机构，即立了三个主要人事机构，即人事管理总署、功绩制保人事管理总署、功绩制保护委员会、联邦劳工关系局护委员会、联邦劳工关系局。除此之外，还相应设立。除此之外，还相应设立了了平等就业委员会、政府

14、审计局、管理和预算局以及平等就业委员会、政府审计局、管理和预算局以及各机构的人事监督管理处各机构的人事监督管理处等机构。等机构。n其中，人事管理总署与功绩制保护委员会为人事行政其中，人事管理总署与功绩制保护委员会为人事行政机构的主体。机构的主体。折中制公务员管理体制优点优点n可以避免职权相互矛盾。可以避免职权相互矛盾。n能独立、公平行使职权，保证用人公平。能独立、公平行使职权，保证用人公平。缺点缺点n割裂了公务员管理事务的统一性；割裂了公务员管理事务的统一性；n在机构设置上容易造成职能重叠。在机构设置上容易造成职能重叠。三、西方国家公务员管理体制的发展趋势三、西方国家公务员管理体制的发展趋势 从统一走向分散从统一走向分散人事管理职权正逐渐分解，加强宏观指导，权力下放和分散。三类体制渐趋融合三类体制渐趋融合如美国后来演变为将人事管理放入部内，而其它两个如美国后来演变为将人事管理放入部内，而其它两个下属机构仍独立于部外。下属机构仍独立于部外。两类机构相辅相成两类机构相辅相成职能管理机构职能管理机构辅助与保障性机构辅助与保障性机构权益保障机构权益保障机构协调仲裁机构协调仲裁机构公务员培训机构公务员培训机构主管机构主管机构主管机构主管机构辅助机构辅助机构辅助机构辅助机构英国公务员管理机构英国公务员管理机构英国公务员管理机构英国公务员管理机