政府信息公开政策解读PPT文件格式下载.ppt

1、的权利。o 瑞典的瑞典的出版自由法出版自由法在世界范围的影响很小。在世界范围的影响很小。政府信息公开倒逼政府治理完善政府信息公开倒逼政府治理完善现代民主和公共行政的要求：知情权现代民主和公共行政的要求：知情权科学技术的推动力：互联网时代科学技术的推动力：互联网时代经济发展和防止腐败的要求经济发展和防止腐败的要求 现代政府信息公开的制度化和体系化：美国现代政府信息公开的制度化和体系化：美国 19451945年，年，“公民知情权利公民知情权利”的提出的提出 19461946年，年，行政程序法行政程序法 1966 1966年，年，信息自由法信息自由法 19721972年，年，联邦咨询委员会法联邦咨询

2、委员会法 1974 1974年，年，隐私权法隐私权法 1976 1976年，年，阳光下的政府法阳光下的政府法 1978 1978年，年，政府道德法政府道德法 19961996年，年，电子信息自由法电子信息自由法全世界国家和地区全世界国家和地区主权国家主权国家施行政府信息公开制度的国家施行政府信息公开制度的国家22019498 我国我国宪法宪法对知情权的隐含规定对知情权的隐含规定第2条：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。第27条：一切国家机关和国家

3、机关工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。我国政府信息公开的起步：条例条例出台前出台前的相关制度建设的相关制度建设o法律层面法律层面1996年，年，档案法档案法，规定档案的公开时间。，规定档案的公开时间。1988年，年，保守国家秘密法保守国家秘密法2000年，年，立法法立法法，规定坚持立法公开，如行政法规草案应当向社会公布，征求意见，规定坚持立法公开，如行政法规草案应当向社会公布，征求意见，2003年，年，行政许可法行政许可法、规定行政许可规定、决定公开。、规定行政许可规定、决定公开。2005年，年，公务员法公务员法，规定保

4、守国家秘密和工作秘密。，规定保守国家秘密和工作秘密。o2001加入加入WTO，其议定书规定了透明度规则，其议定书规定了透明度规则 法律、法规和其他措施，必须是已经公布和易于获得。法律、法规和其他措施，必须是已经公布和易于获得。有关法律、法规和其他措施在公布之后、实施之前，要给社会提供提出意见的机会。建立或者指定咨询点建立或者指定咨询点。创立或者指定官方刊物用于公布上述有关法律、法规和其他措施。o地方立法先行地方立法先行2007年：南京市、新余市、九江市、河南省年：南京市、新余市、九江市、河南省2006年年:深圳市、深圳市、遵义市、辽宁省、遵义市、辽宁省、陕西省陕西省2005年：黑龙江省、辽宁省

5、、陕西省年：黑龙江省、辽宁省、陕西省苏州市、河北省、郑州市、河北省苏州市、河北省、郑州市、河北省2004年：长春市、年：长春市、巴中市、宁波市、巴中市、宁波市、安庆市、湖北省、杭州市、上海市、成都市安庆市、湖北省、杭州市、上海市、成都市2003年：汕头市年：汕头市2002年：广州市年：广州市目前我国政府信息公开制度的体系目前我国政府信息公开制度的体系o 中央立法：中央立法：1、法律、行政法规、各部委规章等：、法律、行政法规、各部委规章等：档案法、公务员法、保守国家秘密法、行政处罚法、行政许可法、政府信息公开条例 2、司法解释：、司法解释：最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定（

6、2011）o地方立法：地方立法：对对2007年之前的立法的修订，以及年之前的立法的修订，以及条例条例颁布之颁布之后新出台的地方立法：后新出台的地方立法：上海市、天津市、浙江省、陕西省、中山市、南昌市、萍乡市、成都市、咸阳市、铜川市、赣州市、鹤壁市、焦作市、汉中市、伊春市、海口市、宝鸡市、贵阳市、濮阳市、三亚市、榆林市、安康市、云南省、北京市、陕西省、渭南市、巴中市、陇南市、佳木斯市。二、政府信息公开的主体二、政府信息公开的主体什么是政府信息什么是政府信息o政府信息：行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式政府信息：行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。记

7、录、保存的信息。条例第2 条 o行政机关向申请人提供的政府信息，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见（国办发20105号）o公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：不予受理：要求行政机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等要求行政机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物，公开出版物，行政行政机关予以拒绝的；机关予以拒

8、绝的；要求行政机关为其要求行政机关为其制作、搜集制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行政府信息，或者对若干政府信息进行汇汇总、分析、加工，总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；行政机关予以拒绝的；最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定 政府信息公开的两类主体政府信息公开的两类主体o行政机关：行政机关：1、制作政府信息的行政机关负责公开其制作的政府信息。、制作政府信息的行政机关负责公开其制作的政府信息。2、保存政府信息的行政机关负责公开其从公民、法人或者其他组织获、保存政府信息的行政机关负责公开其从公民、法人或者其他组织获取的政府信息。取的政府信息。o非行政机关非行政机关1、公

9、共企事业单位的信息公开、公共企事业单位的信息公开教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位。共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位。2、法律法规授权组织的信息公开、法律法规授权组织的信息公开法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。三、政府信息公开的方式：主动公开和依申请公开主动公开和依申请公开主动公开的范围主动公开的范围 政府信息公开条例政府信息公开条例第九条、第十条、第十第九条、第十条、第十一条、第十二条规定了行政机关主

10、动公开政一条、第十二条规定了行政机关主动公开政府信息的范围。府信息的范围。行政机关应当主动公开的信息行政机关应当主动公开的信息（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。应当主动公开的。条例条例第第9条条各国立法普遍规定依申请公开各国立法普遍规定依申请公开 不需要说明理由不需要说明理由申请人种类申请人种类o 本国公民

11、和组织；本国公民和组织；o 本国公民、组织、在本国的外国人、组织；本国公民、组织、在本国的外国人、组织；o 任何人均有申请权。任何人均有申请权。我国依申请公开的理由：三需要我国依申请公开的理由：三需要 除本条例第九条、第十条、第十一条、第十除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生自身生产、生活、科研活、科研等特殊需要等特殊需要，向国务院部门、地方各级向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取人民政府及县级以上地方人民政府

12、部门申请获取相关政府信息。相关政府信息。条例第13条四、政府信息公开的范围四、政府信息公开的范围 我国政府信息公开的原则我国政府信息公开的原则 o 通行做法：以公开为原则通行做法：以公开为原则o 虽然虽然条例条例未明确规定，但是实际的规定未明确规定，但是实际的规定贯穿了这一精神，概括规定公开事项，明确列贯穿了这一精神，概括规定公开事项，明确列举不公开事项举不公开事项 o 国务院关于加强法治政府建设的意见国务院关于加强法治政府建设的意见：坚持以公开为原则、不公开为例外坚持以公开为原则、不公开为例外 。我国法律法规规定的拒绝公开的理由我国法律法规规定的拒绝公开的理由形式理由形式理由不属于政府信息不

13、属于政府信息 信息不存在信息不存在 非本机关掌握非本机关掌握 申请内容不明确申请内容不明确 实质理由：实质理由：两秘密一隐私两秘密一隐私三安全一稳定三安全一稳定 国家秘密国家秘密 条例条例14 14 保守国家秘密法保守国家秘密法9 9 绝对不公开绝对不公开商业秘密商业秘密 条例条例 14 14 相对不公开相对不公开个人隐私个人隐私 条例条例 14 14 相对不公开相对不公开危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定 条例条例 8 8 绝对不公开绝对不公开其他其他 条例条例对于信息公开范围的规定对于信息公开范围的规定o条例条例第第8条：行政机关公开政府信

14、息，不得危及条：行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定公共安全、经济安全和社会稳定。o条例条例第第14条：行政机关不得公开涉及条：行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。个人隐私的政府信息，可以予以公开。o条例条例第第22条：条：申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息，行政机关应当向申请人提供可以公开的信