财政学第4章PPT格式课件下载.ppt

1、俾斯麦与社会保障制度p1881年年11月月17日，在铁血宰相俾斯麦的建议下，德国皇帝日，在铁血宰相俾斯麦的建议下，德国皇帝威廉一世颁布了威廉一世颁布了建立完善的社会保险的皇帝诏书建立完善的社会保险的皇帝诏书。诏书。诏书宣布，工人在患病、发生事故、伤残和老年经济困难时应该宣布，工人在患病、发生事故、伤残和老年经济困难时应该受到保障，他们有权要求救济，工人保障应由工人自行管理。受到保障，他们有权要求救济，工人保障应由工人自行管理。诏书还对社会保险的发展作出规划，确定职业医疗保险、养诏书还对社会保险的发展作出规划，确定职业医疗保险、养老保险、失业救济等制度。此后，德国在老保险、失业救济等制度。此后，

2、德国在1883年颁布实施年颁布实施了了疾病保险法疾病保险法，1884年颁布实施了年颁布实施了工伤保险法工伤保险法，1889年颁布了年颁布了养老、残疾、死亡保险法养老、残疾、死亡保险法。1911年，上年，上述三项法规被汇总为述三项法规被汇总为帝国保险条例帝国保险条例。政府开始为死难者。政府开始为死难者家属发放孤寡抚恤金，伤残与老年保险的范围也扩大到全体家属发放孤寡抚恤金，伤残与老年保险的范围也扩大到全体职员。社会保障制度的建立缓和了德国国内的各种矛盾冲突，职员。社会保障制度的建立缓和了德国国内的各种矛盾冲突，对德国经济的发展起到重要作用。对德国经济的发展起到重要作用。19世纪后期，德国的工业世纪

3、后期，德国的工业生产迅速增长，增速大大超过英法等国。此后，欧洲各国也生产迅速增长，增速大大超过英法等国。此后，欧洲各国也相继建立了本国的社会保障制度。相继建立了本国的社会保障制度。p资料来源：王砚峰，资料来源：王砚峰，2003：铁血宰相创建社保制度铁血宰相创建社保制度，中国经营报中国经营报，11月月14日日 4-113社会保障的内容p社会保险社会保险p社会福利社会福利p社会救济社会救济p社会抚恤社会抚恤4-12（1）、社会保险（核心）概念：是指以立法形式，由国家、集体和个人共同筹概念：是指以立法形式，由国家、集体和个人共同筹集资金、以确保社会公民在遇到生、老、病、伤残、失集资金、以确保社会公民

4、在遇到生、老、病、伤残、失业等风险时，获得基本生活需要和健康保障的一种社会业等风险时，获得基本生活需要和健康保障的一种社会保障制度保障制度 社会保险与商业保险的区别（社会性、强制性、互济性、福利性）社会保险与商业保险的区别（社会性、强制性、互济性、福利性）项项 目目社会保险社会保险商业保险商业保险组织机构组织机构举办的目的举办的目的进入的形式进入的形式资金的来源资金的来源权利与义务的对等权利与义务的对等再分配的功能再分配的功能政府政府社会效益社会效益强制进入强制进入保费及预算安排的财政资金保费及预算安排的财政资金有一定的对应关系，非完全对等有一定的对应关系，非完全对等有有企业企业赢利赢利自愿进

5、入自愿进入保费保费完全对等完全对等无无内容：内容：社会养老保险。社会养老保险在社会保险中社会养老保险。社会养老保险在社会保险中占据核心位置占据核心位置社会失业保险。社会失业保险也是社会保险社会失业保险。社会失业保险也是社会保险的主要内容之一的主要内容之一社会医疗保险社会医疗保险 工伤保险工伤保险 女工生育险女工生育险 4-14（2）社会福利 概念：由政府出资兴办的、以低费或免费形式向概念：由政府出资兴办的、以低费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员，提供货币或实一部分需要特殊照顾的社会成员，提供货币或实物帮助和服务的一种社会保障制度。物帮助和服务的一种社会保障制度。包括：福利院、敬老院、疗

6、养院、孤儿院、福利包括：福利院、敬老院、疗养院、孤儿院、福利企业等企业等 目的：保障无生活来源的孤老残幼得到基本生活目的：保障无生活来源的孤老残幼得到基本生活待遇待遇 资金来源：财政拨款资金来源：财政拨款4-15（3）社会救济 概念：政府对收入在贫困线以下的公民，和因自概念：政府对收入在贫困线以下的公民，和因自然灾害遭受损失或发生其它不幸事故，而暂时生然灾害遭受损失或发生其它不幸事故，而暂时生活处于困难中的公民提供的货币或实物帮助。活处于困难中的公民提供的货币或实物帮助。济贫（包括：济贫（城市最低生活保障线城市最低生活保障线）与救灾）与救灾 此外还有传统的社会救济：三无人员、五保户。此外还有传

7、统的社会救济：资金来源：财政拨款，同时鼓励社会捐款和公民资金来源：财政拨款，同时鼓励社会捐款和公民互助。互助。4-16附：何谓三无人员p一：无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人一：无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人（标准答案）（标准答案）二：无身份证、无暂居证、无用工证明（外来人二：无身份证、无暂居证、无用工证明（外来人员）员）三：无技术、无文凭、无特长（工人）三：无技术、无文凭、无特长（工人）四：四：“新三无人员新三无人员”是指从来不用或者在某一段时是指从来不用或者在某一段时间不用呼机、手机、固定电话这三样通讯工具的间不用呼机、手机、固定电话这三样通讯工具的现代族群。现代族群。”五五:没钱

8、没钱（收入低收入低）、没时间、没朋友。、没时间、没朋友。六：没钱，没房子，没工作。p 五保包括五保包括:保吃、保穿、保医、保住、保葬保吃、保穿、保医、保住、保葬（孤儿孤儿为保教为保教）4-17（4）社会抚恤概念：对国家和社会有功劳的特殊社会群体（概念：对国家和社会有功劳的特殊社会群体（退退伍、伤残军人、军烈属伍、伤残军人、军烈属）给予补助和褒奖的一种）给予补助和褒奖的一种制度。制度。牺牲病故抚恤、定期定量生活补助、残包括：牺牲病故抚恤、定期定量生活补助、残废抚恤、残废人员免费医疗、烈军属疾病减免待废抚恤、残废人员免费医疗、烈军属疾病减免待遇等。遇等。政府预算拨款。4-182社会保障模式（1）福

9、利型社会保障模式。）福利型社会保障模式。保障原则：全民性、普遍性、保障原则：全民性、普遍性、高福利高福利资金来源：国家的税收。国家：瑞典、丹麦、英法、比利时等国家。主要特点：覆盖范围广，保障水平高，全民享有，主要特点：覆盖范围广，保障水平高，全民享有，体现公平；保障内容广泛；体现公平；以国家税收筹集资金以国家税收筹集资金；国家设立统一机构进行管理。优点：国民生活质量普遍提高，经济和社会稳定，优点：国民生活质量普遍提高，经济和社会稳定，有利于国家进行收入分配，使居民收入均等化。缺有利于国家进行收入分配，使居民收入均等化。缺点：税负过重，市场效率低点：税负过重，市场效率低（2）社会保险型模式）社会

10、保险型模式核心：社会保险核心：社会保险资金来源：雇员、雇主和国家三方负担，主要以雇资金来源：雇员、雇主和国家三方负担，主要以雇员和雇主承担为主，社会保障的给付与雇员的收入员和雇主承担为主，社会保障的给付与雇员的收入和社会保险缴费相联系。和社会保险缴费相联系。美国、日本、德国、奥地利等国家国家：美国、日本、德国、奥地利等国家主要特点：雇员、雇主和政府主要特点：雇员、雇主和政府共同担负社会保障资共同担负社会保障资金的筹集金的筹集，三者互助共济；强调了受保人权利和义，三者互助共济；强调了受保人权利和义务的对等性，要享有受社会保障的权利，就必须尽务的对等性，要享有受社会保障的权利，就必须尽缴纳社会保险

11、或进行劳动的义务；更好的处理了市缴纳社会保险或进行劳动的义务；更好的处理了市场效率与社会公平之间的关系。场效率与社会公平之间的关系。p与与福福利利型型社社会会保保障障制制度度相相比比，提提供供的的保保障障水水平平较较低低，强调的是保障而非高福利。强调的是保障而非高福利。（3）强制储蓄型模式）强制储蓄型模式核心：强制储蓄核心：强制储蓄资金来源：雇主、雇员资金来源：雇主、雇员国家：新加坡、智利以及东南亚的马来西亚、印度尼国家：新加坡、智利以及东南亚的马来西亚、印度尼西亚等西亚等 主要特点：雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个人账雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个人账户户；个人账户资金进行市场化运作，确保

12、保值增值；雇员在退休后所享有的社会保障水平，取决于其个人雇员在退休后所享有的社会保障水平，取决于其个人账户的积累额，积累额越高，所享受的待遇越高。账户的积累额，积累额越高，所享受的待遇越高。国家财政负担轻，主要是优点：国家财政负担轻，主要是个人或家庭的自助个人或家庭的自助，使劳动者树立自我保障意识，有利于激励劳动者积极使劳动者树立自我保障意识，有利于激励劳动者积极工作。工作。缺乏社会公平性和互济性，缺乏社会成员之缺点：缺乏社会公平性和互济性，缺乏社会成员之间的相互调剂，也未发挥收入调节作用。间的相互调剂，也未发挥收入调节作用。（4）国家型保障模式）国家型保障模式核心：国家统包核心：国家统包资金来源：国家和企业负担，职工个人不必缴纳社会保障费资金来源：国家和企业负担，职工个人不必缴纳社会保障费用。用。苏联、东欧的波兰、保加利亚、南斯拉夫、匈牙利等国家：苏联、东欧的波兰、保加利亚、南斯拉夫、匈牙利等国，以及亚洲的中国、朝鲜，美洲的古巴等计划经济国家都国，以及亚洲的中国、朝鲜，美洲的古巴等计划经济国家都曾经或现在仍在