关于中国高校教师法律地位的思考PPT课件下载推荐.ppt

1、关于中国高校教师法律地位的思考关于中国高校教师法律地位的思考二、几个概念的界定二、几个概念的界定法律地位法律地位 即法律规定的法律关系主体的权利即法律规定的法律关系主体的权利与义务的实际状态。与义务的实际状态。法学大辞典法学大辞典高校教师高校教师法律地位法律地位 主要指高校教师法律身份、高校教师主要指高校教师法律身份、高校教师与相关主体与相关主体（国家、高校及学生国家、高校及学生）之间之间的法律关系及由此形成的权利义务。的法律关系及由此形成的权利义务。关于中国高校教师法律地位的思考关于中国高校教师法律地位的思考三、我国高校教师法律地位上三、我国高校教师法律地位上 存在的三个问题存在的三个问题

2、问题之一：高校教师的法律身份问题之一：高校教师的法律身份模糊模糊,法律地位不明确。法律地位不明确。问题之一：高校教师的法律身份模糊问题之一：高校教师的法律身份模糊,法律地位不明确。在计划经济时代，高校教师被纳入在计划经济时代，高校教师被纳入统一的干部管理体制，其法律身份统一的干部管理体制，其法律身份为国家工作人员。为国家工作人员。1986年年2月月，国国务务院院发发布布实实行行专专业业技技术术职职务务聘聘任任制制度度的的规规定定。高高校校人人事事制制度度改改革革开开始始启启动动，教教师师职职务务聘聘任任制制逐逐步步在在各各高高校校推推进进，高高校校教教师师的的国国家家工工作作人人员员身身份份逐

3、逐渐渐淡淡化化，高高校教师的法律身份开始模糊起来。校教师的法律身份开始模糊起来。高校教师的法律身份模糊,法律法律地位不明确。地位不明确。专业人员1994年年1月月1日起实施的日起实施的中华人民共和国教中华人民共和国教师法师法第第3条规定：条规定：“教师是履行教育教学职教师是履行教育教学职责的专业人员责的专业人员”将教师界定为将教师界定为“专业人专业人员员”。国家国家公职公职人员人员？普通普通劳动劳动者者？自由自由职业职业者者？公务公务雇员雇员？从世界各国来看，在如何认定高校教师法律身份的从世界各国来看，在如何认定高校教师法律身份的问题上，主要有三种不同的认定方式：问题上，主要有三种不同的认定方

4、式：（1）公务员身份。如德）公务员身份。如德国、法国和日本等国明国、法国和日本等国明确规定确规定,公民在取得教师公民在取得教师资格证书并获得教师职资格证书并获得教师职位后位后,其身份就是国家或其身份就是国家或地方公务员地方公务员,纳入国家公纳入国家公务员行政管理系统。务员行政管理系统。（2）公务雇员身份。以英、）公务雇员身份。以英、美两国为例美两国为例,在公立高校任在公立高校任职的教师就属于国家公务雇职的教师就属于国家公务雇员。教师兼有公务员和雇员员。教师兼有公务员和雇员的双重身份的双重身份,既享有公务员既享有公务员法律规定的各项权利，又具法律规定的各项权利，又具有合同契约中所规定的权利有合同

5、契约中所规定的权利和义务。和义务。（3）学校雇员身份。在不少国家，不管公立高）学校雇员身份。在不少国家，不管公立高校还是私立学校校还是私立学校,教师都由校长聘任教师都由校长聘任,学校与教师学校与教师之间的关系是一种雇用关系之间的关系是一种雇用关系,教师都是雇员身份。教师都是雇员身份。由于我国高校教师一方面由于我国高校教师一方面实行的是聘任合同制，在实行的是聘任合同制，在一定意义上来讲一定意义上来讲,是适用是适用于于劳动法劳动法和和劳动合劳动合同法同法的的 ，因而其身份，因而其身份不属于公务员。不属于公务员。但另一方面，高校教师但另一方面，高校教师在工资、医疗、退休等在工资、医疗、退休等方面又以

6、公务员为比照方面又以公务员为比照对象，因而又不是雇员对象，因而又不是雇员身份。身份。由此造成了我国高校教师法律身份摇摆于国家由此造成了我国高校教师法律身份摇摆于国家公务员与雇员之间，使得教师维权问题难以解决。公务员与雇员之间，使得教师维权问题难以解决。关于中国高校教师法律地位的思考关于中国高校教师法律地位的思考三、我国高校教师法律地位上三、我国高校教师法律地位上 存在的三个问题存在的三个问题 问题之二：高校教师在办学中的问题之二：高校教师在办学中的主体地位难以凸显主体地位难以凸显,被管理得太被管理得太严、太死。严、太死。“所谓大学者，非谓有大楼之所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。谓也

7、，有大师之谓也。”清清华华大大学学校校长长梅梅贻贻琦琦 美国著名教育家克拉卡克尔认为：“在非常实际的意义上说，教职员整体上就是大学本身是它最重要的生产要素，是它荣誉的源泉。”问题之二：高校教师在办学中的主体地位难以凸显问题之二：高校教师在办学中的主体地位难以凸显,被管理得太严、太死。被管理得太严、太死。在高校办学中，教师主体地位得不到彰显的在高校办学中，教师主体地位得不到彰显的一个重要原因是：高校人事管理逐渐走向企一个重要原因是：高校人事管理逐渐走向企业化，教师被置于高压力、重负荷之下。业化，教师被置于高压力、重负荷之下。高校是高知识、高智力行业，具有与企业不同的高校是高知识、高智力行业，具有

8、与企业不同的特点，高校教师的工作性质不同于企业的操作工特点，高校教师的工作性质不同于企业的操作工人，也不同于企业的工艺和产品研发人员，企业人，也不同于企业的工艺和产品研发人员，企业化管理方式的简单移植给教师队伍带来了不良后化管理方式的简单移植给教师队伍带来了不良后果。果。（一）管得太严：管理制度实行高指标，（一）管得太严：管理制度实行高指标，教师成为教师成为“疲惫之师疲惫之师”问题之二：高校教师在办学中的主体地位问题之二：高校教师在办学中的主体地位难以凸显难以凸显,被管理得太严、太死。（二）管得太死：管理制度违背专业（二）管得太死：管理制度违背专业和学术规律，学术、科研遭到扭曲和学术规律，学术

9、、科研遭到扭曲各高校对教师的考核项目五花八门，类型众多。各高校对教师的考核项目五花八门，类型众多。其中主要包括课程教学、带研究生、发表论著、其中主要包括课程教学、带研究生、发表论著、主持课题、参加课题、到校经费、获奖获证、指主持课题、参加课题、到校经费、获奖获证、指导实习等。这些考核项目的类别和方向之间都存导实习等。这些考核项目的类别和方向之间都存在很大差异，而每个教师都必须完成大部分考核在很大差异，而每个教师都必须完成大部分考核指标。教师的总时间和总精力不但必须在各类任指标。教师的总时间和总精力不但必须在各类任务中分配，还不得不在不同性质的工作之间不断务中分配，还不得不在不同性质的工作之间不

10、断地穿梭转换。教师们几乎每天都要做几件不同性地穿梭转换。教师们几乎每天都要做几件不同性质的事情，紧张的工作带来了心理和精神的损耗。质的事情，紧张的工作带来了心理和精神的损耗。管理制度实行高指标，教师成为（一）管得太严：管理制度实行高指标，教师成为“疲惫之师疲惫之师”企业化管理的诸多考核指标和企业化管理的诸多考核指标和每个指标的数量要求对教师施每个指标的数量要求对教师施加了沉重的压力。根据北京市加了沉重的压力。根据北京市18所部属高校的调查，教授中所部属高校的调查，教授中感到压力感到压力“很大很大”的人数比例的人数比例在一半以上（在一半以上（54.5%），而感），而感到压力到压力“非常大非常大”

11、的人数超过的人数超过了了1/3（34.1%）。比较不同职）。比较不同职称的教师发现，职称越高，工称的教师发现，职称越高，工作压力越大。作压力越大。管理制度实行高指标，教师成为“疲惫之师”（二）管得太死：管理制度违背专业和学术规律，学术、科研遭到扭曲一位教师说：一位教师说：“我喜欢一个东西，本来可以做我喜欢一个东西，本来可以做1010年、年、2020年，拿出一个货真价实的、比较好的东西给学校、年，拿出一个货真价实的、比较好的东西给学校、给国家。可是现在没有机会这么做，不用说给国家。可是现在没有机会这么做，不用说1010年，就年，就是一年没有达到规定的文章数量，绩效就没了。为什是一年没有达到规定的

12、文章数量，绩效就没了。为什么钱学森说中国产生不了诺贝尔奖、大科学家？你没么钱学森说中国产生不了诺贝尔奖、大科学家？你没有给人时间去产生这些东西，让他天天想着同样的东有给人时间去产生这些东西，让他天天想着同样的东西。我可能要做西。我可能要做5 5年才能发表一篇文章，但是我每年年才能发表一篇文章，但是我每年都得绩效考核，我就得把这都得绩效考核，我就得把这5 5年的工作分成每年都得年的工作分成每年都得有文章，每一篇都不太好、不会太大，你也没有心思有文章，每一篇都不太好、不会太大，你也没有心思和精力去憋一篇大的。那些诺贝尔奖的获得者们，哪和精力去憋一篇大的。那些诺贝尔奖的获得者们，哪个不是持续多少年、

13、甚至一辈子的工作呀，我们这里个不是持续多少年、甚至一辈子的工作呀，我们这里能做得到吗？能做得到吗？”一一位位“海海归归”博博士士后后指指出出，回回到到国国内内看看到到了了不不少少学学术术造造假假，胡胡编编乱乱造造。“我我回回来来后后，一一个个月月几几千千块块钱钱根根本本就就不不够够。一一天天到到晚晚，你你的的生生活活是是非非常常艰艰难难的的。所所以以大大家家都都要要去去搞搞项项目目，写写论论文文，不不管管真真假假，然然后后再再评评职职称称。”“”“一一个个新新思思考考、新新理理论论需需要要很很长长时时间间，酝酝酿酿不不出出来来能能行行吗吗，抄抄吧吧”；“逼逼着着你你造造假假，并并不不是是你你自自己己愿愿