社会保障问题优质PPT.ppt

1、2.2.养老保险对年轻人的劳动供给影响复杂养老保险对年轻人的劳动供给影响复杂。中国的社会保障制度中国的社会保障制度我国内容：社会保险和社会救济 社会保险社会保险 政府参照保险市场原则为社会成员提政府参照保险市场原则为社会成员提供的生活保证，是社会保障制度的核心组供的生活保证，是社会保障制度的核心组成部分。成部分。主要包括主要包括养老保险、医疗保险、失业养老保险、医疗保险、失业保险保险等。等。我国现行的城镇职工社会保险项目主要有：（1）养老保险）养老保险（2）医疗保险）医疗保险（3）失业保险）失业保险（4）工伤保险）工伤保险（5）伤残保险）伤残保险（6）疾病、生育保险）疾病、生育保险（7）丧葬补

2、助）丧葬补助社会救济社会救济 政政府府通通过过财财政政拨拨款款为为贫贫困困社社会会成成员员提提供供生生活活保证保证我国社会救济的项目我国社会救济的项目：（1）城城乡乡困困难难户户救救济济。（2）农农村村“五五保保户户”救救济济。（3）灾民救济）灾民救济还有民民政政福福利利服服务务，具体项目包括抚恤和优抚事业、社会福利院、城市福利工厂、盲聋哑学校等。中国社保发展历程养老保险养老保险 1953年年劳劳动动保保险险条条例例只只限限于于劳劳动者动者劳动保险。劳动保险。“文革文革”期间期间社会保险变成了完全社会保险变成了完全的企业保险。的企业保险。1984年试点。年试点。在在国有企业和城镇的国有企业和城

3、镇的集体企业集体企业中推行养老社会统筹，确定实行中推行养老社会统筹，确定实行企业补充保险、职工个人缴费制度。企业补充保险、职工个人缴费制度。1991年年关关于于企企业业职职工工养养老老保保险险制制度度改改革革的的决决定定，社社会会统统筹筹基基金金实实行行部部分分积积累累模模式式，建建立立基基本本养养老老保保险险与与企企业业补补充充养养老老保保险险和和个个人人储储蓄蓄性性养养老老保保险险相相结结合合的的养养老老保险制度。保险制度。19971997年年关关于于建建立立全全国国企企业业统统一一的的养养老老保险制度的决定保险制度的决定（1 1）养养老老保保险险费费由由国国家家、企企业业和和个个人人三三

4、方方共同负担共同负担。（2 2）个个人人账账户户按按本本人人缴缴费费基基数数的的11%11%记记人人储储存存额额。个个人人缴缴费费全全部部记记人人个个人人账账户户，其其余余部部分分从从单单位位缴缴费中划费中划 注：实际未能实现注：实际未能实现（3 3）养老金发发放放新新人人新新办办法法、老老人人老老办办法法。个个人人缴缴费费年年限限累累计计满满1515年年的的，退退休休后后按按月月发发给给基基本本养养老老金金。基本养老金有基基础础养养老老金金和个个人人账账户户养老金养老金组成。个个人人缴缴费费年年限限累累计计满满1515年年的的，退退休休后后按按月月发发给给基基本养老金本养老金 2006年新养

5、老金三项重大改革：年新养老金三项重大改革：一是一是“从从2006年年1月月1日起，个人账户的规模统一日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的由本人缴费工资的11%调整为调整为8%，全部由个人缴，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划人个人账户费形成，单位缴费不再划人个人账户”；二是在计发退休时二是在计发退休时“个人账户养老金月标准为个个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数人账户储存额除以计发月数”的前提下，将过去的前提下，将过去规定的计发月数统一为规定的计发月数统一为“120”，改为，改为“根据职工根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄

6、、利息等因素确定利息等因素确定”；三是在计发三是在计发“退休时的基础养老金月标准退休时的基础养老金月标准”时，将过去规定的时，将过去规定的“为省、自治区、直为省、自治区、直辖市或地辖市或地（市市）上年度职工上年度职工月平均工资的月平均工资的20%”，改为，改为“以当地上年度在岗职工月平以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满均值为基数，缴费每满1年发给年发给1%”。1999年国务院年国务院社会保险费征缴条例社会保险费征缴条例19个省区税务部门或劳动保障部门征收个省区税务部门或劳动保障部门征收 企企业业缴缴费费率率：全全

7、国国平平均均（企企业业工工资资总总额额）20%（个个别别23%沪沪、辽辽、黑黑；吉吉24%）;目目前前平平均均19%个个人人缴缴费费率率：8%（97年年不不低低于于4%，98年年起起每每两两年提高年提高1个百分点，最终达个百分点，最终达8%）。）。养老保险未纳入国家预算养老保险未纳入国家预算京京、沪沪、津津、闽闽、陕陕全全省省统统筹筹；其其他他县县、市市统统筹筹，省资金调剂。省资金调剂。资料 北京市某企业朱小圆2012年下半年，在申报月缴费工资额1869元的前提下，她所在企业为其缴纳的养老保险金额为2242.8元，平均每月373.9元，缴纳费率20%。2013年4月，社保缴费基数上调，使得上述

8、20%费率给企业带来的“负担”进一步加重。朱小圆所在企业为其缴纳的养老保险金额从原有的373.9元/月攀升至963.2元/月。“在我国五项社会保险费率中，主要是养老保险费率偏高。而其他四项社会保险费率之和在12%左右，在世界范围内处于中等偏上水平。”仅看基本养老保险，我国企业与员工加起来所占工资基数比例达到30%，远远高于美国12.4%的水平。我国养老保险缴费率高位运行我国养老保险缴费率高位运行 是美国的是美国的2.4倍倍社会基本养老保险缴费作为人力成本的重要组成部分也影响着企业利润率。社保基金理事会社保基金的主要来源：社保基金的主要来源：5 财政拨款财政拨款在海外上市的国有企业融资额的在海外

9、上市的国有企业融资额的10%也要上缴全国社会也要上缴全国社会保障基金（保障基金（2005年始）年始）彩票公益金彩票公益金基金本身的投资收益基金本身的投资收益问题：问题：参保人数比例过低（不及劳动力人员的参保人数比例过低（不及劳动力人员的15%），征收结构），征收结构不合理和征收不到位不合理和征收不到位国资委要求国有企业在国内发行股票时，将国资委要求国有企业在国内发行股票时，将10%的股票的股票划拨给养老基金划拨给养老基金 人口老龄化与养老保险20302030年前后，我国年前后，我国6060岁以上的老龄人口将岁以上的老龄人口将增至增至4 4亿左右，相当于现在欧盟亿左右，相当于现在欧盟1515国的

10、人口国的人口总和；总和；1 12 24 4结构结构劳动人口劳动人口老年人口比例老年人口比例养老资金养老资金基金基金就业困难就业困难延迟退休年龄矛盾延迟退休年龄矛盾2.2.失业保险制度失业保险制度 建国初期建国初期，没有失业保险没有失业保险。1986年年国国营营企企业业待待业业保保险险暂暂行行规规定定，确确定定由由企业缴费，建立待业保险基金企业缴费，建立待业保险基金。1993年年正正式式的的规规定定，保保障障对对象象扩扩展展到到所所有有国国有企业的失业者有企业的失业者。1999年年1月月，国国务务院院失失业业保保险险条条例例，将将失失业业保险的保险的范围扩大到城镇企业。范围扩大到城镇企业。城城镇

11、镇企企业业、事事业业单单位位按按本本单单位位工工资资总总额额的的2%，职职工本人按工资工本人按工资1%缴纳失业保险费。缴纳失业保险费。3.3.医疗保险医疗保险 公费医疗公费医疗 劳动保险劳动保险问题：覆覆盖盖面面窄窄、社社会会化化程程度度低低，对对医医疗疗需需求求方方和和供供给给方方都都缺缺乏乏约约束束机机制制，医医疗疗费费急急剧剧膨膨胀胀的的问问题题使使得得财财政政负负担担过过重重，企企业业之之间间也也苦乐不均。苦乐不均。1984年年，卫卫、财财部部进进一一步步加加强强公公费费医医疗疗管管理理的的通通知知。各各地地在在保保持持经经费费渠渠道道不不变变的的基基础础上上，首首先对先对经费的管理进

12、行了改革经费的管理进行了改革。1992年年，劳劳动动部部开开始始试试行行职职工工大大病病医医疗疗费费用用社社会会统统筹筹意意见见的的通通知知，普普遍遍实实行行医医疗疗费费的的使使用用与与个个人人经经济济利利益益挂挂钩钩的的办办法法，推推行行大大病病医医疗疗费用社会统筹费用社会统筹的办法。的办法。没没有有从从根根本本上上打打破破传传统统体体制制，没没有有真真正正解解决决医医疗疗资源浪费以及医疗资源分配不均的问题。资源浪费以及医疗资源分配不均的问题。1994年年镇镇江江和和九九江江职职工工医医疗疗保保障障制制度度改改革革试试点点（“两两江江”试试点点）。目目标标是是建建立立起起不不分分事事业业单单

13、位位和和企企业业单单位位，不不分分所所有有制制形形式式，不不分分用用工工形形式式的的统统一一的的社社会会统统筹筹与与个个人账户相结合的社会医疗保险制度。人账户相结合的社会医疗保险制度。1998年年12月月国务院关于建立城镇职国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定工基本医疗保险制度的决定创建了医疗创建了医疗社会保险制度。社会保险制度。城镇职工基本医疗保险制度的原则：基本医疗保险水平要与社初发展水平适应；城镇所有职工都参加，属地管理；保险费由用人单位和职工双方共同负担；基本医疗保险基金实行社会统筹和个人账户基本医疗保险基金实行社会统筹和个人账户相结合。相结合。基本医疗保费筹集：用人单位不超过用人单位不超过6%，在职职工，在职职工2%。实际实际：沪：沪12%，滇、青、海口，滇、青、海口10%，京、苏州、，京、苏州、镇江镇江9%；也有低于；也有低于4%2003年底参加基本医疗保险人员年底参加基本医疗保险人员1亿，基金亿，基金收入收入870亿，支出亿，支出636亿，累计结余亿，累计结余681亿元。亿元。工伤保险工伤保险：企业员工、个体