政府信息披露专题PPT推荐.ppt

1、还是公示的内容和信息量不是标准口径不一致？还是公示的内容和信息量不同？同？理论基础（一）国际货币基金组织（IMF）财政透明度手册的核心就是要求政府定期向公众提供全面并且真实的财政信息。财政透明度手册1998年修订，并对我国政府会计改革产生了深远影响。手册手册基本要求基本要求：（一）政府应当首先明确其作用和责任（二）政府应当向公众提供全面的财政信息，至少包括预算信息、资产负债信息和各级政府的合并财务状况等。（三）政府应当适当公开其预算编制和执行过程,并向公众提供预算报告。适当公开体现在有的预算过程过于敏感，而且公布成本过高。（四）政府应当保证政府报告中财政数据的真实性。需要通过独立的外部审计,辅

2、之以国家统计等,对政府财务报告的真实性把最后一道关。理论基础（二）新公共管理与政府财务信息披露新公共管理二十种特征。新公共管理是新公共管理二十种特征。新公共管理是20世纪世纪70年代英国掀起了政府改革运动，即新公共管理运年代英国掀起了政府改革运动，即新公共管理运动。动。新公共管理实践对政府财务信息披露的潜在要求1.从信息披露整体模式而言,需要较高的信息披露的透明度（transparency）。高透明度意味着财务信息使用者能够“通过现象看本质”。2.政府财务信息披露内容要具有完整性和充分性。政府性资金不仅包括财政性资金（一般预算、基金预算、专用基金和财政周转金）,还包括社会保障金、对国有企业投资

3、以及国家债权债务等。3.新公共管理对政府财务信息的相关性也提出了挑战,即政府财务报告应提供更多的对评价其业绩以及对资源提供者进行决策有用的财务信息。我国政府会计信息披露存在的问题我国政府会计信息披露存在的问题（一）预算会计本身的缺陷造成我国政府会计信息披露不完整。我国目前实行的是预算会计制度，尚未建立政府会计体系。只反映了预算执行情况及结果，侧重于预算资金收入支出与结余的核算。（收付实现制为基础）预算会计只是政府会计的一个侧面，预算会计基础上的财务报告无法披露完整财务状况的政府会计报告。（二）我国缺少统一的政府财务报告制度，使得披露不完整政府的债权、债务、资产等财务状况不能得到全面反映，在预算

4、编制比较粗放的情况下，不能满足全面反映政府财务状况和受托责任的需要。（受托责任即政府受人民之托，花人民的钱，管理国家）（三）政府会计信息使用者范围过于狭窄。政府会计信息的使用者范围仅被限于各级政府、行政事业单位的管理者、立法机关和审计部门。更应该提供给政府部门以外的与政府服务和政府收入息息相关的广大社会公众。（四）政府会计信息透明度低：我国80%的社会信息资源掌握在政府机构手中。（五）我国政府会计监督机制尚不健全：财务信息并没有经过独立审计机构的审计,我国的政府审计监督机制还不是十分完善。我国政府会计现状与难题2010年在中南财经政法大学，中国会计学会开展了政府与非盈利组织会计专业委员会会议，

5、探讨了我国政府会计改革的重大理论问题。政府会计信息披露是我国政府会计的一个基本组成部分，我国尚未建立政府会计。（一）大多数学者的研究仍停留在对现行预算会计体系存在问题的分析、对国外政府会计体系的介绍,以及中外政府会计比较研究方面。应着力解决一批亟待攻克的难题,包括:政府会计、预算会计、政府预算之间的关系如何理顺；政府会计主体涵盖的范围如何界定；权责发生制在政府会计系统中如何应用。（二）我国的预算会计体系包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度。但这套预算会计体系仍不能等同于政府会计体系。（三）政府会计的发展与企业会计的发展具有共性。政府会计改革研究可以借鉴企业会计成熟的经验。

6、（四）我国现行的预算会计难以反映政府的偿债能力与财务风险,必须通过权责发生制基础的引入,建立能够全面反映政府财务状况与运营业绩的政府会计体系。How to do？构建政府财务信息披露理论框架初步构筑了一个“四位一体”的理论框架体系。目标主体 载体 行为（一）政府财务信息披露目标政府财务信息披露既要考虑向立法机关政府机构等提供预算资金收支信息，又要考虑向其他利益相关者提供政府财务状况信息，也就是我国的政府会计改革应把预算会计纳入政府会计体系之中，构建一个包含政府预算会计与政府财务会计在内的政府会计改革模式。根据我国社会政治经济的特点，政府财务信息最主要的信息使用者是立法机关和有关行政管理部门，包

7、括各级人大各级政府及其所属财政税务审计宏观规划部门等，这些是政府财务信息的内部使用者。但也要包括如社会公众、投资者、债权人、外部审计师、财务分析师等外部信息使用者。（二）政府财务信息披露主体政府机关单位应当全部纳入到政府财务信息披露主体范围之内，这里所说的政府机关单位不仅应包括立法机关行政机关和司法机关，而且还应包括政党机关。对于事业单位主体地位的界定问题，本文认为只有接受财政全额拨款的纯粹意义上的国有事业单位才应当纳入到政府财务信息披露主体范围之中。（三）政府财务信息披露载体政府财务报告是为满足信息使用者的需求而编制的以财务信息为主要内容，以财务报表为主要形式全面系统反映政府财务受托责任的综

8、合报告。权责发生制改革对于政府绩效评价的意义不仅在于政府财务报告将有能力提供政府的运营成本信息和其他与政府绩效评价相关的前瞻性信息，同时也意味着可以将不同性质主体的财务报表合并起来编制基于政府层面的合并报表，以提供政府整体绩效信息。从政府会计改革长远发展看，我国政府财务报表的通用报表主要应包括三张表:预算收支表、资产负债表和财务业绩表。其中，资产负债表和财务业绩表基于权责发生制基础编制，预算收支表基于收付实现制基础编制。各级政府内部各部门分别负责政府财政管理的不同方面，因而可以分别编制相应的特殊报表。如财政部门负责财政预算的编制，可以考虑编制预算执行情况表。（四）政府财务信息披露行为信息披露的

9、本质是帮助减少人们决策过程中的不确定性。信息披露的披露行为分为强制性和自愿性。构建以适度的强制性信息披露为主，自愿性披露作为重要补充的信息披露行为机制是现阶段政府财务信息披露制度行之有效和披露行为得以规范的根本之策。结论应从基础理论层次上构筑一个包含目标、主体、载体和行为在内的“四位一体”的政府财务信息披露理论框架，将有助于实现政府财务信息披露制度体系实施机制和保障体系的循环演进，为政府会计改革及透明政府的建设提供更为深厚的理论基础。政府信息披露有什么用呢？在一个市场中，所有可获得并充分利用的信息都能完全在价格中得到体现，那么这个市场可以被称为有效市场有效市场。政府重大经济信息可能对股价产生影响。政府重大经济信息是指，有可能对社会经济整体或局部产生巨大影响的信息。国务院中国证监会、人民银行、财政部、国家发改委、商务部、国家统计局及国有资产监督管理委员会都是我国发布宏观经济信息的主体，所发布的信息都可能会对股票市场产生影响。在政府信息化透明的今天，统计信息的公布更是对股票市场的影响巨大。通过对以上的分析，我们得出只有真实的反应了公司内在价值的信息才是有效的，只有规范化的信息披露才能对股价产生积极的影响。符合经济规律以及客观事实的经济信息才是股票市场有效性的保证.