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1、能只看生产能力和可能的总供给量，更重要的是看有多少需求。但需求是个变量，不容易准确测定。因此，认定产能过剩，需要在纵向对比产量增长过快、过猛的同时，还应同时指出在什么范围内、在多长的时间区间、相对于多大的有效需求而言。衡量指标：衡量产能过剩比较常用的指标为产能利用率，即产出与产能的比率，用于度量经济活动中闲置资源的数量，从而定量反映产能过剩的程度。一般认为79%-83%是产能利用率的正常水平，高于85%为产能不足，低于75%则表示产能严重过剩。产能过剩介绍产能过剩的根本原因地方间恶性投资竞争，企业盲目投资。政府行为：一方面地方政府的不当干预导致了行业的过度竞争、企业过度投资；另一方面地方政府发

2、现问题时，相关的宏观调控政策不能跟进。国内外经济环境变化使然。请看下页生动解释！生动解释！产能过剩的根本原因地方间恶性投资竞争，企业盲目投资。产能过剩的根本原因政府过度干涉产能过剩小结：把产能过剩的原因归结为经济结构失衡所致，无疑是正确的，强调地方因素的扰动似乎也符合经验事实，但结构失衡涉及区域经济结构、城乡结构、经济增长的动力结构（出口、投资和消费）、产业结构、产业组织结构、产业技术结构等多方面。PART 2产能过剩行业举例1、是我国产能过剩主要有八大行业：钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属。2、根据中国国家统计局不完全的官方统计，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船等行业的

3、产能利用率分别只有72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，也就是说这些行业的产能过剩率超过30%。总体现状产能过剩行业举例传统行业代表煤炭煤炭行业整体亏损面高达95%。截至2015年11月份，全国规模以上煤炭企业的主营业务收入同比下降了14.6%，企业利润同比下降了61.2%，降幅比2014年同期扩大了16.8%，国家统计局数据也显示2016年煤炭行业情况不容乐观。2016年前两个月，煤炭开采和洗选业主营业务收入3187.3亿元，同比降低17.1%，亏损利润为9.3亿元，同比降低111.1%。传统行业代表电解铝我国电解铝的产量从2003年549万吨增加到2012年的1988万吨，年

4、均增速为15.4%。2008-2011年产能利用率均未超过75%。2012年铝产能达2600万吨，实际产量为1988万吨，产能利用率约为76%。传统行业代表汽车2015年，占我国汽车产量98%的37家主要汽车企业形成整车产能3122万辆。其中乘用车产能2575万辆，产能利用率为81%；商用车产能547万辆，产能利用率仅为52%。PART 3产能过剩具体案例分析钢铁钢铁行业现状一、产能利用率2012-2014 年，我国产能利用率分别为72%、74.9%和74.8%，而社会上实际的产能利用率还要低一些，欧美国家认为80%左右的产能利用率比较合理，低于75%即为严重过剩。钢铁行业现状二、产业集中度：

5、2000年，我国生产钢铁企业数量仅为2997家，而到了2010年钢铁生产企业的数量达到了12143家，是2000年的四倍之多，年均增幅36%，钢铁企业数量的迅猛增长，并且这些新增的钢铁企业多数是规模小、专业化生产水平低的小型钢铁企业，彼此之间的无序竞争，在一定程度上加剧了整个钢铁行业的产能过剩。三、固定资产投资：投资地区来看，产能已经严重过剩的环渤海地区仍然是扩张大户，2011年包括河北、辽宁、山东、天津、北京在内的环渤海地区共完成钢铁项目投资额853亿元，占全行业投资比重的27.2。产能过剩原因中国钢铁行业产能过剩原因：地方政府的推波助澜企业投资预期的扭曲钢企有效竞争不足不合理的产业政策改善

6、产能过剩措施一、地方政府层面：第一，明确中央和地方各级政府之间的关系，继续深化财税体制改革和以考核GDP增长为核心的官员晋升体制，把重点产业的产能利用是否过剩纳入到政府官员绩效考核体系中，完善官员问责制度，降低地方政府干预企业投资的冲动；第二，改革土地制度，使地方政府无法通过低价供地为企业投资变相提供补贴；第三，严格控制地方银行信贷支持，提高企业投资中自由资金比例，降低企业投资行为中的风险外部化。二、深化兼并重组，提高行业集中度三、优化产业政策的针对性，引导钢铁产业科学发展四、建立严格的环境保护体制，创造公平竞争的市场环境钢铁产能过剩改革的突破口一、运用市场机制、经济手段、法制办法，通过严格环

7、保、能耗、技术标准，倒逼过剩产能退出。二、有序地把政府目前管理的、但不应当管也管不好的领域逐渐地交给市场，将中央政府不应当管也管不好的交给地方，以便促进风险分散化，用分散风险手段来促进创新，用创新的增进来补偿分散的风险增加。PART 4产能过剩成为中国经济体制改革的最大困难的原因产能过剩成为中国经济体制改革的最大困难的原因第一大原因治理产能就要减少产量，减少产量就要关闭一些低端企业，企业倒闭就会有失业，失业是政府所不想见到的，所以为了保证就业，对经济进行转型、经济结构进行调整，培育新产业，保证就业率。在新产业没能全部发展好，就强制的减少产能会导致失业。第二大原因对于企业个体而言，只要开动机器就能赚钱，只是产能过剩会导致生产的商品单价降低而已，但是还是能赚钱的。能赚钱就不停的生产。因此，解决产能过剩问题是非常困难的。THANKYOU！