突发事件的危机管理优质PPT.ppt

1、据国家安全生产监督管据国家安全生产监督管理局理局7月月13日公布的最新数据，日公布的最新数据，2004年年15月，月，全国共发生各类事故全国共发生各类事故366159起，死亡起，死亡52719人，人，其中，工矿商贸企业共发生伤亡事故其中，工矿商贸企业共发生伤亡事故5164起，起，死亡死亡5693人。人。4l2003年的年的SARS事件、事件、2004年的禽流感暴年的禽流感暴发事件和北京安徽发事件和北京安徽SARS事件以及各地频事件以及各地频发的导致重大伤亡的灾难，看上去似乎发的导致重大伤亡的灾难，看上去似乎并不相关，但它们在本质上是有联系的，并不相关，但它们在本质上是有联系的，共同预示着当代中

2、国社会因巨大的社会共同预示着当代中国社会因巨大的社会变迁正在进入一个变迁正在进入一个“风险社会风险社会”甚至是甚至是“高风险社会高风险社会”。5l城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以及城城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以及城乡差距的持续扩大，使得城市发展面临整体性乡差距的持续扩大，使得城市发展面临整体性风险。从某种意义上说，城市正在成为落后乡风险。从某种意义上说，城市正在成为落后乡村包围着的村包围着的“孤岛孤岛”，而且，这个，而且，这个“孤岛孤岛”内内部缺乏有机的整合。这种只重视经济增长，而部缺乏有机的整合。这种只重视经济增长，而忽视社会发展的忽视社会发展的“失衡失衡”对城市本身就是巨大对城

3、市本身就是巨大的威胁。总体上看，中国城市社会的风险具有的威胁。总体上看，中国城市社会的风险具有人为风险特征，很多城市安全事故的出现是与人为风险特征，很多城市安全事故的出现是与人的活动密切相关的。最根本的原因有两点：人的活动密切相关的。第一，城市作为人工环境，本身有很强的脆弱第一，城市作为人工环境，本身有很强的脆弱性和很大的安全隐患；第二，城市规模迅速扩性和很大的安全隐患；第二，城市规模迅速扩大与基础设施建设、城市管理水平之间的差距大与基础设施建设、城市管理水平之间的差距很大。很大。6l 最突出的六大社会安全问题：贫富分化加最突出的六大社会安全问题：贫富分化加剧，众多人口的生命安全和社会尊严安全

4、受到剧，众多人口的生命安全和社会尊严安全受到威胁；社会治安状况恶化；食品质量降低，众威胁；食品质量降低，众多人口的健康安全和心理安全受到威胁；多人口的健康安全和心理安全受到威胁；SARS、艾滋病、性病等高强度传染病暴发和艾滋病、性病等高强度传染病暴发和流行；生态恶化及灾害应对机制落后；危机预流行；危机预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏洞，警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏洞，以及危机处理操作不当而导致的人为社会安全以及危机处理操作不当而导致的人为社会安全危机。危机。7l2004年07月18日:l开封县范村乡境内的中国石油集团东方地球物理公司生活基地院内的化工厂发生氯化氢泄漏事故，376人

5、出现不良反应。8l2004年07月17日:四川省阆中市老观镇一容积为20吨的一卧式储气罐发生严重泄漏，气体四逸蔓延，随时有爆炸的危险，造成周围群众极度恐慌。历时3个多小时抢险，终将险情排除，没有人员伤亡。9l2004年07月16日:l10海淀区西三旗建材城的北京五星青岛啤酒有限公司制冷车间发生氨气泄漏。40分钟后，泄漏阀门被堵住。据调查，事故原因是制冷设备阀门的垫子松弛所致。10l2004年07月11日:l平顶山市城区东部的河南有色地质勘查局第二队院内发生三氯乙氢尿酸钠遇水泄毒事故。周围居民受到惊扰。目前尚未发现有人员伤亡。l 11l2004年07月07日:l辽宁省盘锦市欧式小区M楼发生液化气

6、泄漏事故，瞬间发生大爆炸。l 121314151617 当当前前，我我国国各各级级政政府府普普遍遍都都缺缺乏乏一一个个有有效效的的危危机机管管理理体体制制。因因此此，增增强强风风险险意意识识和和风风险险防防范范的的应应对对建建设设，正正成成为为我我国国现现代代化化建建设设面面临临的重要课题。的重要课题。l 然然而而，在在现现实实中中，危危机机管管理理是是被被忽忽略略的的关关键键的的管管理理领领域域之之一一。我我国国学学术术界界对对危危机机管管理理的的研研究究还还处处于于探探索索阶阶段段,如如何何借借鉴鉴社社会会学学和和管管理理学学理理论论来来预预防防控控制制突突发发事事件件是是今今后后政政府府

7、管管理理体体系建设的重要内容。系建设的重要内容。18l一、危机管理的内涵一、危机管理的内涵l1 1、危机的含义、危机的含义l 危危机机一一词词来来源源于于希希腊腊语语。目目前前，不不同同学学科科由由于于角角度度不不同同，对对危危机机的的含含义义有有不不同同定定义义。危危机机管管理理理理论论认认为为，危危机机是是事事物物的的一一种种不不稳稳定定状状态态，在在危危机机到到来来时时，当当务务之之急急是是要要实实行行一一种种决决定定性性的的变变革革；企企业业管管理理学学认认为为，危危机机是是一一种种决决策策形形势势，在在此此形形势势下下，企企业业的的利利益益受受到到威威胁胁，任任何何拖拖延延均均可可能

8、能会会失失控控而而导导致致巨巨大大损损失失；组组织织行行为为学学认认为为，危危机机是是组组织织明明显显难难以以维维持持现现状状的的一种状态。一种状态。19l一一般般认认为为，危危机机通通常常是是在在决决策策者者的的核核心心价价值值观观受受到到严严重重威威胁胁或或挑挑战战、有有关关信信息息很很不不充充分分，事事态态发发展展具具有有高高度度不不确确定定性性和和需需要要迅迅速速决决策策等等不不利利情情景景的的会会聚聚。危危机机是是对对组组织织系系统统的的总总体体目目标标和和利利益益构构成成威威胁胁而而导导致致的的一一种种紧紧张张状状态态。危危机机根根据据影影响响时时空空的的范范围围分分为为国国际际危

9、危机机、国国内内危危机机和和局局部部组组织织危危机机。一一般般突突发发事事件件引引发发的的危危机机往往往往是是局局部部的的，如如食食物物中中毒毒、工工厂厂有有毒毒有有害害物物质质的的泄泄漏漏等等往往往往仅仅影影响响局局部部地地区区和和人人群群，但但一一些些局局部部的的突突发发事事件件如如处处理理不不好好，可可引引发发全全国国性性甚甚至至国国际际危危机机，“非非典典”的的爆爆发发流流行行就就是是一一个个典典型案例。型案例。20l危机性事件的分类危机性事件的分类l 政治性危机事件政治性危机事件l 战争战争l 革命或武装冲突革命或武装冲突l 政变政变l 大规模的政治变革大规模的政治变革l 政策变迁政

10、策变迁l （国有经济改革、社保制度改革等）（国有经济改革、社保制度改革等）l 大规模恐怖主义活动大规模恐怖主义活动l 腐败腐败l 其它政治骚乱其它政治骚乱l 21l社会性的危机事件社会性的危机事件l 社会热点问题的变迁社会热点问题的变迁l 社会不安（社会不安（social unrest）l 社会骚乱（社会骚乱（Riots）l 游行示威游行示威l 罢工罢工l 小规模的恐怖主义活动等小规模的恐怖主义活动等22l宏观经济性的危机事件宏观经济性的危机事件l 恶性通货膨胀或紧缩恶性通货膨胀或紧缩l 国际汇率的巨幅波动国际汇率的巨幅波动l 股票市场的大幅度振荡股票市场的大幅度振荡l 失业率居高不下或上升失

11、业率居高不下或上升l 利率的大幅度变化利率的大幅度变化l 23l生产性的危机事件生产性的危机事件l 工作场所安全l 导致人身严重伤害的职业病l 产品安全l 生产设施与生产过程安全等l 自然性危机事件l 雨量的变化（干旱、大水泛滥）l 地震l 台风或龙卷风l 流行性传染病l 其它自然灾害等24l一一般般而而言言，危危机机有有几几个个比比较较明明显显的的特特征征：（1）（1）威威胁胁性性。危危机机的的出出现现会会威威胁胁到到一一个个社社会会或或者者组组织织的的基基本本价价值值或或者者目目标标，当当然然其其威威胁胁程程度度视视决决策策者者的的认认知知程程度度而而定定。（2）（2）不不确确定定性性。由

12、由于于环环境境的的不不确确定定性性、人人类类的的有有限限理理性性以以及及信信息息的的不不对对称称，危危机机往往往往产产生生不不确确定定性性，这这种种不不确确定定性性主主要要表表现现为为状状态态的的不不确确定定性性、影影响响的的不不确确定定性性和和危危机机回回应应的的不不确确定定性性。（3）（3）时时间间的的有有限限性性。决决策策者者对对于于危危机机情情形形的的处处理理，在在决决策策上上只只有有有有限限的的反反应应时时间间，决决策策者者面面临临巨巨大大的的压压力力和和不不确确定定性性。（4）（4）危危机机的的双双重重效效果果性性。危危机机会会带带来来各各种种损损失失，但但危危机机也也是是机机会会

13、和和转转机机，如如果果决决策策者者直直面面危危机机，危危机机可可以以促促进进制制度度的的革革新新和和环环境境的的变革。变革。25l 任任何何国国家家和和政政府府都都不不可可能能免免于于各各种种各各样样的的危危机机，但但是是政政府府危危机机管管理理能能力力有有强强有有弱弱；危危机机固固然然具具有有突突发发性性，但但是是危危机机也也是是可可以以预预防防的的；危危机机固固然然有有不不确确定定性性，但但是是危危机机的的不不确确定定性性是是可可以以降降低低的的；有有些些危危机机是是无无法法避避免免的的，但但是是人人们们可可以以减减缓缓危危机机的的强强度度，缩缩小小和和控控制制危危机机的的范范围围；危危机

14、机固固然然会会造造成成危危害害和和损损失失，但但是是危危机机管管理理可可以以把把危危机机造造成成的的损损失失尽尽可可能能的的减减少少到到最最低低限限度度；危危机机固固然然会会产产生生风风险险，但但是是，危危机机也也是是机会，是改善和发展的机会。机会，是改善和发展的机会。26l2 2、危机管理的含义、危机管理的含义l所所谓谓危危机机管管理理，就就是是指指组组织织为为应应付付各各种种危危机机情情境境所所进进行行的的信信息息收收集集、信信息息分分析析、问问题题决决策策、计计划划制制订订、措措施施制制定定、化化解解处处理理、动动态态调调整整、经经验验总总结结和和自自我我诊诊断断的的全全过过程程。危危机

15、机管管理理的的目目的的就就是是变变危危险险为为机机遇遇，使使之之越越过过陷陷阱阱进进入入新新的的发发展展阶阶段。段。27l从最广泛的意义上说，危机管理包含对危机前、从最广泛的意义上说，危机管理包含对危机前、危机过程中、危机后所有方面的管理。通过寻危机过程中、危机后所有方面的管理。通过寻找危机根源、本质及表现形式，并分析它们所找危机根源、本质及表现形式，并分析它们所造成的冲击，就能够通过降低风险和缓冲管理造成的冲击，就能够通过降低风险和缓冲管理来更好地进行危机管理。简而言之，有效的危来更好地进行危机管理。简而言之，有效的危机管理需要做到如下方面：减少危机的来源、机管理需要做到如下方面：减少危机的来源、范围和影响；提高危机初始管理的地位；改进范围和影响；提高危机初始管理的地