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1、：Company Logo 第一章社区与社区管理第一节 社区的含义与构成要素Community“社区社区”学者眼中的社区学者眼中的社区 VS 我国我国“社区建设社区建设”中的中的“社区社区”社区是地域性的社会社区是地域性的社会社会不是社区的简单拼凑社会不是社区的简单拼凑一、一、社区的含义社区的含义社区社区的由来的由来社区社区的含义的含义 社区社区与社会与社会地域要素地域要素社会文化社会文化要素要素结构要素结构要素生态要素生态要素人口要素人口要素社区人口的数量、构成和人口分布社区的边界社区的心理文化要素社区内的各种社会群体和组织之间的相互关系社区社区社区的地理条件和资源条件社区对空间，时间的利用

2、形式二、二、社区的构成要素社区的构成要素第二节 社区管理含义与特征本书的界定本书的界定在政府指导下，社区职能部门、在政府指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行各项公共事务和公益事业进行的自我管理的自我管理 一、社区管理的含义一、社区管理的含义一、社区管理的含义一、社区管理的含义.关于社区管理的不同关于社区管理的不同认识认识社区管理是历史范畴，是随着社区管理是历史范畴，是随着时代变化而不断变化的范畴时代变化而不断变化的范畴走向自治：走向自治：社区管理的最终目的社区管理的最终目的培育社区居民的民主意识和自培育社区居民的民主意识和自治意识

3、治意识 提高社区居民自我管理、自我提高社区居民自我管理、自我服务的能力服务的能力1、关于社区管理的不同认识认识认识1：社区管理是对人们所赖以居住和生活的地域共同体的管理行为。认识认识2：社区管理是在政府及其职能部门的指导和帮助下，动员和依靠社区各方面的力量，对社区的各项公共事务和公益事业进行规划、规划、组织、指挥、控制和协调组织、指挥、控制和协调的过程。l认识认识3：社区管理是指以促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文化生活需要，全面提高生活质量和人的素质为宗旨，围绕社区规划和社区发展目标对社区内的社会事务所展开的各项管理工作。l认识认识4：社区管理是指在街道范围内街道范围内，由街道党

4、工委、街道办事处主导的，社区职能部门、社区单位和社区居民积极参加的区域性、全方位的自我服务和自我管理。2.本书（第1版）的“社区管理”定义Title in here内容内容Title in here主体主体Title in here性质性质 社区管理社区管理是指在社区是指在社区范围内，由政府主导的，范围内，由政府主导的，社区职能部门、社区单位社区职能部门、社区单位和社区居民和社区居民为维护社区的为维护社区的为维护社区的为维护社区的整体利益、推进社区全方整体利益、推进社区全方整体利益、推进社区全方整体利益、推进社区全方位发展，位发展，位发展，位发展，对社区公共事务对社区公共事务和公益事业进行的和

5、公益事业进行的有效调有效调有效调有效调控控控控和自我管理。和自我管理。Title in here范围范围Title in here目的目的 社区社区管理管理（1）社区管理的）社区管理的范围主要是范围主要是指经过社区改革后指经过社区改革后做了规模调整的做了规模调整的居民委员会辖区居民委员会辖区（2）社区管理的）社区管理的主体是多元的主体是多元的，包括：街道党，包括：街道党工委和街道办事处；政府各职能部门在社区的工委和街道办事处；政府各职能部门在社区的派出机构；社区范围内的企事业单位；广大的派出机构；广大的居民。居民。（3）社区管理的）社区管理的内容是社区的各项公共事务和内容是社区的各项公共事务和

6、公益事业。公益事业。（4）社区管理的）社区管理的性质应是群众性的自我管理。性质应是群众性的自我管理。（5）社区管理的）社区管理的目的目的是促进社区经济的发展，是促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文化需要，全面提满足社区居民的物质和精神文化需要，全面提高生活质量和社区居民的素质。高生活质量和社区居民的素质。我国目前的社区管理采取半行政性与半自治性相结合的模式，实际上是以政府管理为主，居民自我管理为辅的模式。政府引导居民逐步走向自治的措施政府引导居民逐步走向自治的措施 （1）培育社区居民的民主意识和自治意识。（2）提高社区居民自我管理、自我服务的能力。3.走向自治：社区管理的最终目的如果

7、我们将社区管理的地域范围主要限定于居委会辖区，那么，显然，自治是社区管理的最终目的。社区作为居民自己的家园，无论是从其本质还是从其发展实践来看，走向自治应该成为社区管理体制建设的基本方向。虽然在当前阶段，从中国实际情况出发，无论是从现实的社区管理看，还是从社区管理的自治方向的推动看，政府或者说行政力量都还居于一个主导的地位，但这不应当成为动摇这一方向的理由。二、社区管理的特征二、社区管理的特征（居民之间居民与社区单位、群众团体之间）社区的人口要素社区的人口要素社区的人口要素社区的人口要素1.区域性区域性2.互助性互助性3.复杂性复杂性社区的结构要素社区的结构要素社区的结构要素社区的结构要素社区

8、的社会心理要素社区的社会心理要素社区的社会心理要素社区的社会心理要素第三节 社区治理的含义及其发展一、社区治理的含义社区治理是近年伴随着治理理论兴起而提出的概念。治理（Governance）被不同的学科赋予了不同的含义。政治学角度 公共管理学角度 全球治理委员会Company Logo对对“治理治理”的不同理解的不同理解公共管理学全球治理委员会政治学角度政治学角度治理反映了这样一种观念，各国政府并不完全垄断一切合法权力，政府之外社会上一些其他机构和单位负责维持秩序、参加经济和社会调节。治理是由共同目标支持的一系列活动领域的管理机制，其活动主体，未必得到正式授权，也无须依靠国家强制力量来实施，但

9、在多个领域却能有效发挥作用。治理的四个特征：1、治理不是一整套规则条例，不是一种活动，而是一个过程；2、治理过程的基础不是控制和支配，而是协调；3、治理既涉及公共部门，也涉及私人部门；4、治理不意味着一种正式制度，而是持续的互动。统治和治理的区别统治和治理的区别Company Logo2134区别权力运行的向度不同权力运行的向度不同权威的基础和性质不同权威的基础和性质不同管理的范围不同管理的范围不同主体不尽相同主体不尽相同社区治理定义：社区治理是社区范围内多个政府、非政府组织机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协调行动等对涉及社区共同利益的公共事

10、务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利，推进社区发展进步的过程。社区治理的特征：1、主体多元化；2、目标过程化；3、内容扩大化；4、多维度、上下互动的过程。Company Logo二、社区治理的现实发展Company Logo 社区管理体制改革取得进展1 社区居民自治建设逐步推进2 民间组织发育加速3 社区承担的职能和功能得以扩展4课后练习1试比较社区建设、社区管理与社区治理的异同？Company Logo第二章、国内外社区管理实践发展（1）第一节、中国城市社区管理的实践发展第一轮改革：两级政府、三级管理第二轮改革：街道社区化第二节、农村社区管理的实践发展农村社区的特征农村社

11、区管理的内涵、特征、内容及措施Company Logo第一节、城市社区管理实践发展一、街道办事处：历史及其特征Company Logo历史发展：街政运动城市人民公社运动文化大革命完成“街居单位化”历史及其特征地位的辅助性和从属性；机构性质的多变性；职能、编制的极不稳定性；法律规定缺乏权威性二、街道体制改革的原因Company Logo单位制向后单位制时期转变；“单位人”逐步转化为“社区人”、“社会人”原因原因1原因原因2原因原因3原因原因4经济社会转型带来的各种社会问题、社会矛盾凸显，社会管理任务普遍加重。社区业委会与物业公司之间、居民之间、居民与社区单位之间、居民与政府管理部门之间等各种关系

12、亟待理顺居民日益增加的多元化需求突出三、第一轮改革：“两级政府，三级管理”1、街道办事处管理权限得到加强2、形成了“以块为主，条块结合”的机构组合；3、在一定程度上实现了政事、政企、政社分离发起者：上海时间：1994-1997做法：重心下移、权随责走，事随费转。举措：四个方面1、法律上的缺陷2、基层社会管理实践上的困惑3、社区自治上的缺陷4、改革目标与价值取向的缺陷5、改革指导思想及依据理论的缺陷6、体制结构本身存在缺陷内容成效缺陷四、第二轮改革：街道社区化2001年开始，新建最大安居过程一个核心、三套工作体系2002年开始，三步骤推行：青岛浮山后模式2003年开始，需增设街道办事处时理顺一个

13、关系，坚持两个依法，构建三个体系，实现两个归位南京淮海路模式2004年开始，街道办事处变身社区公共服务委员会，由政府派出人员、社区自治组织负责人和社区单位（企业）代表构成北京鲁谷社区模式安居示范工程百步亭花园社区管理委员会，半行政半自治的组织青岛江苏路模式武汉百步亭花园社区模式不足：1、对区政府及其职能部门的执行能力和公共服务能力提出严峻挑战2、社区自治水平不高，社会组织发育不成熟3、取消街道办事处后制度保障、公共服务谁来承担成效：1、强化社区理念（大社区）2、精简机构成员3、职能归位，理顺关系4、强化基层民主自治功能成效与缺陷分析第二节 农村社区管理的实践发展一、农村社区的基本特征Compa

14、ny Logo特征特征1 1农村社区正处在现代化、城镇化进程之中特征特征2 2农村社区具有多元类型特征特征3 3农村社区人口聚居规模相对较小特征特征4 4农村社区中家庭功能相对突出特征特征5 5血缘、地缘关系具有基础性作用，业缘关系作用日益凸显二、农村社区管理内涵、特征、内容与举措Company Logo内涵内涵特征特征内容内容举措举措在党和政府的领导在党和政府的领导下，依靠社区力量，下，依靠社区力量，整合利用社区资源，整合利用社区资源，强化社区功能，解强化社区功能，解决社区问题，促进决社区问题，促进社区政治、经济、社区政治、经济、文化、环境的协调文化、环境的协调和健康发展，不断和健康发展，不

15、断提高社区成员生活提高社区成员生活水平和质量的过程。水平和质量的过程。1、整合性、整合性2、综合性、综合性3、社会性、社会性4、地域性、地域性5、规律性、规律性1、民主选举、民主选举2、民主决策、民主决策3、民主管理、民主管理4、民主监督、民主监督1、社区组织建设、社区组织建设2、文化建设管理、文化建设管理3、社会保障体系、社会保障体系4、社区综合治安、社区综合治安5、村民有序参与、村民有序参与6、多层次人次支撑、多层次人次支撑第二章、国内外社区管理实践发展（2）第一节、国外社区管理的主体政府社区管理的组织者非营利组织社区管理的提供者社区民众社区管理的参与者第二节、国外社区的发展与管理国外社区

16、经济发展与管理国外社区卫生医疗发展与管理国外社区照顾和服务的发展与管理国外社区教育文化事业的发展与管理国外社区警务和社区治安的发展与管理第一节、国外社区管理的主体 现代社区管理模式的差别往往取决于社区管理主体即：政府、社区民众以及社区服务机构之间的权能配置方式。各国的社区管理的组织体系是趋同的，主要由政府、社区民众、社区服务组织三部分组成。其中，政府是社区管理的组织者，社区民众是社区管理的参与者，社区服务组织是社区管理的提供者 政府社区服务组织社区民众（一）政府社区管理的组织者 政府承担着宏观指导、协调，规划的职能，一方面要提供社区服务，另一方面需要引导社区居民，确保其各项政治权利得到落实。政府对社区的参与或控制程度以及政府关于社区的公共政策、发展规划，决定了社区管理模式是政府主导模式、社区自治模式，还是混合模。1.美国：