公共行政管理PPT文档格式.ppt

1、政治主导行政，行政从属于政治。行政不行政不可能不表现国家意志，其执行也不可能不体现政可能不表现国家意志，其执行也不可能不体现政治。行政的目标、职能、行为和活动，都在不同治。行政的目标、职能、行为和活动，都在不同程度上具有政治属性。政治与行政难以截然分开，程度上具有政治属性。政治与行政难以截然分开，尤其是在当代政治经济一体化、经济政治化、政尤其是在当代政治经济一体化、经济政治化、政治经济化的趋势日益加强的情况下，更是如此。治经济化的趋势日益加强的情况下，更是如此。（三）公共行政理论的发展历史（三）公共行政理论的发展历史 （在西方的发展（在西方的发展历程）历程）1创始时期（创始时期（1887191

2、0）创始人：威尔逊；）创始人：标志：1887年威尔逊撰写的论文年威尔逊撰写的论文行政学之研究行政学之研究；另一个代表人物是古德诺另一个代表人物是古德诺政治与行政政治与行政 威尔逊威尔逊古德诺古德诺2传统管理时期（传统管理时期（19111932）代表人物）代表人物泰勒、法约尔、怀特、魏劳毕、韦伯泰勒、法约尔、怀特、魏劳毕、韦伯3行为科学时期（行为科学时期（19331960）梅奥（人际关系）梅奥（人际关系理论）、西蒙（决策理论）、马斯洛（需要层次理论）、西蒙（决策理论）、马斯洛（需要层次理论）理论）4系统理论时期（系统理论时期（1960至今）雷格斯（行政生态至今）雷格斯（行政生态理论）、罗森茨韦克

3、（权变理论）理论）、罗森茨韦克（权变理论）（四）行政组织与政府职能（四）行政组织与政府职能 1行政组织的含义及构建行政组织的含义及构建 行政组织的含义行政组织的含义 国家机构包括立法、司法和行政机关国家机构包括立法、司法和行政机关 行政组织是国家为了实现对国家政务和社会公共行政组织是国家为了实现对国家政务和社会公共事物的管理，依照宪法和法律所建立的组织实体。事物的管理，依照宪法和法律所建立的组织实体。行政组织的构建行政组织的构建 行政组织的构成要素：行政目标、权责体系、行政组织的构成要素：行政目标、权责体系、机构设置、公务职位、公务人员、运行程序、组织机构设置、公务职位、公务人员、运行程序、组

4、织法规、行政方法。法规、行政方法。行政组织体系可以从横向和纵向两个方向划分行政组织体系可以从横向和纵向两个方向划分 2政府职能政府职能 政府职能的含义及分类政府职能的含义及分类 含义：政府职能是政府依法对国家政务和社会公含义：政府职能是政府依法对国家政务和社会公共事物进行管理时所承担的职责和发挥的作用。共事物进行管理时所承担的职责和发挥的作用。它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能包括以下四层意思：（本质表现。（1）政府职能的实）政府职能的实施主体是政府机构；（施主体是政府机构；（2）政府职能的主要内容是管理国家和

5、）政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；（社会公共事务；（3）政府职能的实施手段主要是依法行政；）政府职能的实施手段主要是依法行政；（4）政府职能是完整统一的体系。）政府职能是完整统一的体系。政府职能主要内容：管理政治事务。如国防、外交、国家政府职能主要内容：如国防、外交、国家安全等；管理社会公共事务，如促进工农业经济的发展，安全等；管理社会公共事务，如促进工农业经济的发展，促进教育、科技、文化的进步和发展，规范市场经济秩序，促进教育、科技、文化的进步和发展，规范市场经济秩序，调节社会分配，为社会提供各类公共服务。调节社会分配，为社会提供各类公共服务。二、公共行政中的公务员二、公共行政中

6、的公务员当今世界，许多发达国家以及一些发展中国当今世界，许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把政府中从事公务活动的人员称为度，把政府中从事公务活动的人员称为“公务员公务员”。按照按照中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法的规定，的规定，国家公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政国家公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。（一）（一）行政机关公务员的特点：行政机关公务员的特点：在公共行政机在公共行政机关担任公职，其身份和地位由法律明确

7、规定；依法关担任公职，其身份和地位由法律明确规定；依法行使公共权力，负有公共责任，负有对国家忠诚的行使公共权力，负有公共责任，负有对国家忠诚的义务；具有双重身份。义务；（二）公共行政的职业特殊性（二）公共行政的职业特殊性1公共行政的职业特点：公共行政的职业特点：公共性公共性 服务性服务性 政治性和权威性政治性和权威性2公务员的从业要求公务员的从业要求从业要求：法律、道德两方面。从业要求：法律是外在强制力，是他律，要求行政人员法律是外在强制力，是他律，要求行政人员行为合法性。行为合法性。道德是自律，启迪行政人员的自觉。在道德要求中，首要的要求是无私，其次是负在道德要求中，首要的要求是无私，其次是

8、负责任。责任。（三）怎样做一个优秀的公务员（三）怎样做一个优秀的公务员1、培养能力、培养能力国家公务员必备的九种能力：政治鉴别力；依法行政能力；公共服国家公务员必备的九种能力：公共服务能力；调查研究能力；学习能力；沟通能力；创新能力；应对突发事务能力；应对突发事件能力；心理调适能力。件能力；在实际工作中重点培养六种能力在实际工作中重点培养六种能力 基本管理能力（智力和效能）基本管理能力（智力和效能）管理决策能力管理决策能力 管理调节能力管理调节能力 熟练熟练处理公务能力处理公务能力 处理人际关系能力处理人际关系能力 心理调适能力心理调适能力2树立坚定的政治立场树立坚定的政治立场 忠于政府忠于政

9、府 具有坚定的政治方向具有坚定的政治方向 始终坚持为人民服务始终坚持为人民服务3培养正确的文化理念培养正确的文化理念国家至上、事业至上、公共利益至上国家至上、事业至上、公共利益至上4提高自身的道德素养提高自身的道德素养自律和他律自律和他律 三、从公共行政到公共管理三、从公共行政到公共管理（一）传统公共行政模式回顾一）传统公共行政模式回顾 1统治型行政模式统治型行政模式 特点：很强的专制性特点：很强的专制性 2管理型行政模式管理型行政模式 特点：一定的民主性特点：一定的民主性 权力集中，层级分明；权力集中，层级分明；官员行为标准化，强调权威、等级、照章办事官员行为标准化，强调权威、等级、照章办事

10、。当今时代，人类社会处在一场全面的当今时代，人类社会处在一场全面的结构性变革结构性变革时期。时期。各种迹象都表明，人类正在走向各种迹象都表明，人类正在走向信息社会信息社会，为适应，为适应工业工业社会社会的要求而建立起来的的要求而建立起来的制度体系和行为规范体系制度体系和行为规范体系，都，都很难再在新的历史条件下发挥平衡社会的稳定器的作用很难再在新的历史条件下发挥平衡社会的稳定器的作用了，需要有一种了，需要有一种新型的制度体系和行为规范体系新型的制度体系和行为规范体系出现，出现，以适应后工业社会的发展需要。以适应后工业社会的发展需要。实际上，从世纪年代开始，一场持续性的实际上，从世纪年代开始，一

11、场持续性的行政改革运动在全球范围内蓬勃展开，从这场行政改革行政改革运动在全球范围内蓬勃展开，从这场行政改革运动的发展趋势来看，已有各种迹象证明，一种运动的发展趋势来看，已有各种迹象证明，一种新型的新型的社会治理模式社会治理模式被提了出来，它就是被提了出来，它就是公共管理。公共管理。如果说在如果说在农业社会农业社会人类所拥有的是一种人类所拥有的是一种统治型统治型的社会治理模式的的社会治理模式的话，那么在话，那么在工业社会工业社会，人类所拥有的是一种，人类所拥有的是一种管理型管理型的社的社会治理模式，而会治理模式，而公共管理则是一种服务型公共管理则是一种服务型的社会治理模的社会治理模式。在制度特征

12、上，公共管理所拥有的是德制；在存在式。在存在本质上，公共管理是建立在服务价值的基础之上的。本质上，公共管理是建立在服务价值的基础之上的。近代以来，每当社会遇到了各种各样的问题的时候，近代以来，每当社会遇到了各种各样的问题的时候，总是把希望寄托于政府，特别是在世纪表现得最总是把希望寄托于政府，特别是在世纪表现得最为典型，当社会出现了各种各样的结构性失衡的问题，为典型，当社会出现了各种各样的结构性失衡的问题，总是要求政府通过公共政策甚至行政改革的方式来解总是要求政府通过公共政策甚至行政改革的方式来解决这些问题。世纪年代开始的这场行政改革，决这些问题。世纪年代开始的这场行政改革，也不例外。但是，这场

13、行政改革却远远超出了社会的也不例外。但是，这场行政改革却远远超出了社会的习惯性期望，造就了公共管理这种新型的社会治理模习惯性期望，造就了公共管理这种新型的社会治理模式。最为主要的一点就是，公共管理已经不只是政府式。最为主要的一点就是，公共管理已经不只是政府对社会的管理或治理，而是一种治理主体多元化的社对社会的管理或治理，而是一种治理主体多元化的社会治理模式；治理主体也不再完全通过社会控制的手会治理模式；治理主体也不再完全通过社会控制的手段来解决社会问题，而是通过服务的手段来营建良好段来解决社会问题，而是通过服务的手段来营建良好的社会秩序和建立经济社会发展的环境；在治理行为的社会秩序和建立经济社

14、会发展的环境；在治理行为模式上也不再是一个权力支配过程，而是努力塑造一模式上也不再是一个权力支配过程，而是努力塑造一种种治理主体之间，治理主体与治理客体之间普遍合作治理主体之间，治理主体与治理客体之间普遍合作的行为模式的行为模式。对于公共管理而言，。对于公共管理而言，政府将成为多元治政府将成为多元治理主体中的一个部分。理主体中的一个部分。（二）新公共管理（二）新公共管理 1新公共管理的形成新公共管理的形成 新的政府管理模式和政府管理理论的出现新的政府管理模式和政府管理理论的出现 起源于英国、新西兰、澳大利亚、美国起源于英国、新西兰、澳大利亚、美国 英国英国 1979年撒切尔夫人执政后，面临各种困难，为摆脱年撒切尔夫人执政后，面临各种困难，为摆脱困境，开始改革，其改革措施与以往有