公共行政学第一次课件(1-4章)Ppt0000097PPT文件格式下载.ppt

1、李白很纳闷，问：“婆婆，您磨铁杵做什么？”老婆婆说：“我在磨针。”李白吃惊地问：“哎呀！铁杵这么粗，怎么能磨成针呢？”老婆婆笑呵呵地说：“只要天天磨铁杵总能越磨越细，还怕磨不成针吗？”聪明的李白听后，心中惭愧，转身跑回了书屋。从此他就发奋读书，成为一代“诗仙”广州市广播电视大学蓝星分校广州市广播电视大学蓝星分校第一章：绪论第一章：绪论第一节第一节 公共行政的含义与特点：公共行政的含义与特点：一、行政与公共行政一、行政与公共行政1 1含义含义:行政行政:指政府处理政务指政府处理政务.也就是处理社会公共事务也就是处理社会公共事务.公共行政公共行政:是指公共组织对公共事务的管理是指公共组织对公共事务

2、的管理.学者对行政有很多的定义，如：行政是行政机关对社会公共事务管理，也指立法机关、司法机关和其他社会组织对其内部的行政事务的管理。广州市广播电视大学蓝星分校广州市广播电视大学蓝星分校哀公问政。子曰：文武之政，布在方策。其人存，则其政举；其人亡，则其政息。人道敏政，地道敏树。夫政也者，蒲卢也人道敏政，地道敏树。夫政也者，蒲卢也。礼记礼记中庸中庸 白话解：鲁哀公问为政的道理。孔子回答说：周文王和周武王的施政，都记载在竹简和木牍上面。当他们在位的时候，他们的教化就能施行，他们死了，他们的教化也就灭亡了。以人来施政的法则，是希望政教能快速推行，而利用土地种树的法则，在使树木快速生长，施政的道理，是希

3、望如同蒲卢一般快速滋长。广州市广播电视大学蓝星分校广州市广播电视大学蓝星分校“蒲卢蒲卢”到底是什么东西呢？到底是什么东西呢？历史上有三种说法：东汉学者郑玄将东汉学者郑玄将“蒲卢蒲卢”解释为土蜂。解释为土蜂。南宋朱熹认为，蒲南宋朱熹认为，蒲卢即蒲苇，是一种卢即蒲苇，是一种易于生长之物，所易于生长之物，所以蒲苇种在地里，以蒲苇种在地里，比树更易于生长，比树更易于生长，“其成尤速其成尤速”；广州市广播电视大学蓝星分校广州市广播电视大学蓝星分校哀公哀公：鲁哀公为春秋诸侯国鲁国国君蒲卢蒲卢：第三种说法是细腰的葫芦。明李时珍本草纲目菜三壶卢:“壶之细腰者为蒲卢”广州市广播电视大学蓝星分校广州市广播电视大学

4、蓝星分校2、怎么理解三权分立？三权分立，三权分立，是西方资本主义国家的基本政治制度，主要内容是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。三权分立是同资本主义经济和政治特征相适应的民主制度，但它并非是超越社会制度的唯一的民主模式。三权分立的严重弊病三权分立的严重弊病在于，它使相当一部分权力在相互牵制中抵消，常常是议而不决、决而不行，以致造成大量的人力、物力、财力和时间的浪费。三权分立制度不适合我国国情。其一，其一，我国不存在三权分立制的经济基础。我国以公有制为主体的所有制关系决定了劳动者之间的根本利益是一致的。广州市广播电视大学蓝星分校广州市广播电视大学蓝星分校其二其二，我国不存在实行三权分立的

5、历史前提。我国的人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度等具有中国特色社会主义民主政治制度，是我们党领导人民进行长期革命斗争的产物，是人民群众的历史选择。其三其三，我国是在实行民主集中制原则基础上的人民代表大会制度。历史和现实都表明，人民代表大会制度人民代表大会制度，是符合中国国情符合中国国情具有中国特色的能够保证人民群众当家作主，有效管理国家和社会的根本政治制度。广州市广播电视大学蓝星分校广州市广播电视大学蓝星分校二、二、公共行政的特点与作用公共行政的特点与作用:1 1 公共行政的特点。公共行政的特点。（1）.（1）.公共性公共性.（2）.（2）.政治性政治性.（3）.（3）.法

6、制性法制性.（4）（4）民主性民主性.（5）.（5）公平性公平性.（6）.（6）高效性高效性.2 2、作用：、作用：第一对国家的治理第一对国家的治理第二第二.是执行人民意志和实现公共利益的必要保证是执行人民意志和实现公共利益的必要保证第三第三.是发展社会主义市场经济的保证是发展社会主义市场经济的保证.第第四四是是加加速速我我国国社社会会主主义义建建设设的的需需要要和和参参与与国国际际竞竞争争的保证的保证第第五五.是是教教育育和和培培养养一一支支高高素素质质.会会管管理理的的国国家家公公务务员员队伍的需要队伍的需要.广州市广播电视大学蓝星分校广州市广播电视大学蓝星分校贞观之治、康乾盛世贞观之治、

7、康乾盛世“贞观之治贞观之治”是唐太宗在位期间的清明政治。运用道家思想治国平天下，广开言路，虚心纳谏;以农为本，休养生息，完善科举，社会出现了安定、繁荣的局面。“康乾盛世康乾盛世”，是清王朝前期统治下的盛世，也是中国古代封建王朝的最后一个盛世。在此期间社会稳定，经济快速发展，人口增长迅速，疆域辽阔。但因制度僵化，闭关锁国，使得这一局面无法长久。广州市广播电视大学蓝星分校广州市广播电视大学蓝星分校阿Q精神、包青天“阿Q精神”简单的说就是一种是自慰精神或者是自贱精神，学者概括为:就是阿Q的自欺欺人、自轻、自贱、自嘲、自解、自甘屈辱，而又妄自尊大、自我陶醉等种种表现。简言之，是在失败与屈辱面前，不敢正

8、视现实，而使用虚假的胜利来在精神上实行自我安慰，自我麻醉，或者即刻忘却。包青天即包拯：南宋进士。包拯做官以断狱英明刚直而著称于世。知执法不避亲党，不畏权势，使讼者得以直至堂前自诉曲直，杜绝奸吏。有“阎罗包老”之语。后世则把他当作清官的化身包青天。在民间信仰中，包公是阴间的审判官之一。广州市广播电视大学蓝星分校广州市广播电视大学蓝星分校第二节第二节 公共行政学的产生与发展公共行政学的产生与发展一一 科学管理时期科学管理时期:（1919世纪末至世纪末至2020世纪世纪3030年代）年代）（一）产生的历史条件（一）产生的历史条件（书上没有）（书上没有）是大工业和社会科学发展的必然产物是大工业和社会科

9、学发展的必然产物.社会变革积累了丰富的行政经验和管理知识社会变革积累了丰富的行政经验和管理知识相关学科发展的必然结果相关学科发展的必然结果与政治学发展有直接联糸与政治学发展有直接联糸行政已经做为独立的体系管理公共事务行政已经做为独立的体系管理公共事务.广州市广播电视大学蓝星分校广州市广播电视大学蓝星分校第二节、公共行政学的产生与发展第二节、公共行政学的产生与发展（四大文明古国）（四大文明古国）广州市广播电视大学蓝星分校广州市广播电视大学蓝星分校中国古代宏伟工程决策中国古代宏伟工程决策广州市广播电视大学蓝星分校广州市广播电视大学蓝星分校资治通鉴资治通鉴是北宋司马光主编的中国第一部编年体通史，在中

10、国官修史书中占有极重要的地位。论语论语是由孔子的弟子编撰而成的。它以语录体和对话文体为主。与大学中庸孟子诗经尚书礼记易经春秋并称“四书五经孙子兵法孙子兵法春秋孙武所著，是中国现存最早的兵书，也是世界上最早的军事著作，被誉为“兵学圣典”。柏拉图柏拉图是古希腊思想家，也是西方文化中最伟大的思想家和哲学家之一。亚里士多德：古希腊哲学家，柏拉图的学生、亚历山大大帝的老师。他的著作有物理学、形而上学、诗歌（包括戏剧）、音乐、生物学、动物学、逻辑学、政治、政府、以及伦理学。广州市广播电视大学蓝星分校广州市广播电视大学蓝星分校（二）和（三）公共行政学派的代表人物（二）和（三）公共行政学派的代表人物伍德罗伍德

11、罗.威尔逊，威尔逊，美国人美国人.代表作代表作古德诺古德诺.美国人美国人.代表作代表作马克斯马克斯.韦伯，韦伯，德国人德国人.被称为被称为:“组织理论之父组织理论之父”.泰泰勒勒，美美国国人人，代代表表作作，被称之为，被称之为“科学管理之父科学管理之父”亨利亨利.法约尔法约尔，法国人法国人.被称之被称之:“行政管理之父行政管理之父”五项管理职能五项管理职能:计划计划.组织组织.指挥指挥.协调协调.控制控制.1414条条管管理理原原则则:分分工工,权权责责相相符符,纪纪律律;统统一一领领导导;统统一一指指挥挥;个个别别利利益益服服从从整整体体利利益益;报报酬酬;集集权权;等等级级系系列列;秩秩序

12、序;公公平平;人员稳定人员稳定;首创精神首创精神;团结精砷团结精砷.广州市广播电视大学蓝星分校广州市广播电视大学蓝星分校怀怀特特（1891-1958）1891-1958）美美国国人人.代代表表作作 将公共行政学的研究对象畀定为四个方面将公共行政学的研究对象畀定为四个方面:组织原理组织原理;人事行政人事行政;财务行政财务行政;行政法规行政法规.魏劳毕魏劳毕.美国人美国人.代表作代表作.费费富富纳纳.南南加加利利福福尼尼亚亚大大学学教教授授.代代表表作作广州市广播电视大学蓝星分校广州市广播电视大学蓝星分校二、二、行为科学时期行为科学时期（2020世纪世纪3030年代至年代至6060年代）年代）（一

13、一）公共行政学的发展公共行政学的发展a.a.乔乔治治.埃埃尔尔顿顿.梅梅奥奥（1880-1949）（1880-1949）是是人人际际关关系系学学的的代代表人物表人物.他提出他提出:“社会人假设社会人假设”b.b.切切斯斯特特.巴巴纳纳德德（1886-1961）（1886-1961）他他提提出出了了社社会会人人理理论论.非正式组织理论非正式组织理论.c.c.亚亚伯伯拉拉罕罕.马马斯斯洛洛（1908-1970）（1908-1970）提提出出了了人人类类需需要要层层次次理理论论:生生存存需需要要,安安全全需需要要,感感情情需需要要,成成现现需需要要就就需需要要,自我实现自我实现.广州市广播电视大学蓝

14、星分校广州市广播电视大学蓝星分校“经济人经济人”假设、社会人假设假设、社会人假设“经济人经济人”这种假设最早由英国经济学家亚当斯密提出。他认为人的行为动机根源于经济诱因，人都要争取最大的经济利益，工作就是为了取得经济报酬。因此，管理工作就要对人诱之以利，惩之以罚，即采取“胡萝卜加大捧”的政策。此假设是以享乐主义哲学为基础的，它把人看成是非理性的，天生懒惰而不喜欢工作的“自然人”。社会人假设社会人假设：此理论认为人不仅有追求收入的动机和需求，还需要得到友谊、安全、尊重和归属等。“社会人”的假定为管理实践开辟了新的方向。此管理理论的代表人物主要有梅奥、马斯洛、赫茨伯格和麦格雷戈等。马斯洛需要层次理论 （见下一课件）（见下一课件）广州市广播电视大学蓝星分校广州市广播电视大学蓝星分校马斯洛需要层次理论图广州市广播电视大学蓝星分校广州市广播电视大学蓝星分校三、三、新公共行政学时期新公共行政学时期新公共行政所倡导的价值观（社会公平、代表制、回应性、参与和社会责任），推动了公共行政的发展，为新公共管理做了理论准备。四、四、新公共管理时期新公共管理时