《公共行政学》第章行政环境PPT文档格式.ppt

1、公共行政环境是多种多样的，是、复杂性。公共行政环境是多种多样的，是多层次、多结构的，是非常复杂的。多层次、多结构的，是非常复杂的。2 2、约束性。公共行政只能在公共行政环境所、约束性。公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行，不能超越它所提提供的空间和各种条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件，必然受到公共行政环境的约供的各种限制条件，必然受到公共行政环境的约束。束。3 3、特殊性。公共行政环境的特殊性首先表现、特殊性。公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共种多

2、特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。行政环境的差别。4 4、不稳定性。一般来讲公共行政环境是比较、不稳定性。一般来讲公共行政环境是比较稳定的。但是，公共行政环境有时也是不稳定的。稳定的。三、行政环境的作用三、行政环境的作用 公共行政环境作用主要表现在它与公公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互的关系上。它们之间的共行政之间的相互的关系上。它们之间的关系是互相适应、互相作用的关系，是输关系是互相适应、互相作用的关系，是输出与输入的关系。公共行政环境决定、限出与输入的关系。公共行政环境决定、限制和制约公共行政，公共行政必须适应公制和制约公共行政，公共行政必须适应公共行政

3、环境。同时，公共行政对公共行政共行政环境。同时，公共行政对公共行政环境也有能动作用，它可以影响和改造公环境也有能动作用，它可以影响和改造公共行政环境。公共行政环境作用并影响行共行政环境。公共行政环境作用并影响行政组织、行政心理、行政行为和管理方法政组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术。与技术。1 1、公共行政环境决定、限制与制约公共行政。、公共行政环境决定、限制与制约公共行政。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。2 2、公共行政必须适应公共行政环境。如果公、公共行政必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境

4、的能力，那么就无法进行有效的公共行政应环境的能力，那么就无法进行有效的公共行政管理。管理。3 3、公共行政环境的发展变化必然导致公共行、公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。政的发展变化。4 4、公共行政对公共行政环境也有反作用。公、公共行政对公共行政环境也有反作用。公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系。通过达成行政目标而达到改善公共的行政关系。通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的。行政环境的目的。对公共行政环境的研究形成了一门新对

5、公共行政环境的研究形成了一门新学科叫公共行政生态学。美国哈佛大学教学科叫公共行政生态学。美国哈佛大学教授高斯最先提出对公共行政环境问题进行授高斯最先提出对公共行政环境问题进行研究。研究。19361936年他发表了年他发表了美国社会与公共美国社会与公共行政行政，提出了公共行政与公共行政环境，提出了公共行政与公共行政环境之间的关系问题。之间的关系问题。19471947年他发表了年他发表了政府政府生态学生态学，更加强调公共行政环境对公共，更加强调公共行政环境对公共管理的作用。但是，作为一门新学科并没管理的作用。但是，作为一门新学科并没有形成。有形成。二战以后，美国狂热地推销其价值观、二战以后，美国狂

6、热地推销其价值观、社会制度和公共行政模式。他们乐观而盲社会制度和公共行政模式。他们乐观而盲目地认为发展中国家只要采取美国政府体目地认为发展中国家只要采取美国政府体制就能够管理好国家。但事实并非如此，制就能够管理好国家。但事实并非如此，这引起了美国一些学者的反省和深思。他这引起了美国一些学者的反省和深思。他们看到了公共行政环境对公共行政的制约们看到了公共行政环境对公共行政的制约作用。作用。19571957年哈佛大学教授里格斯发表了年哈佛大学教授里格斯发表了比较公共行政模式比较公共行政模式，19611961年又发表了年又发表了公共行政生态学公共行政生态学，这是公共行政生态，这是公共行政生态学的代表

7、作，开以生态学方法研究公共行学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。政的风气之先河。里格斯将公共行政分为三种模式：一是里格斯将公共行政分为三种模式：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世卿世禄制度；二是衍射型实行等级森严的世卿世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础它的主要特点是

8、建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员依法任命，依法行政；上的民主行政，官员依法任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。公共行政的某些特点，是两者混合体。四、一般行政环境与公共行政四、一般行政环境与公共行政 一般行政环境是指公共行政的宏观环一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然

9、地理环境、政治、经济、存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。文化环境，也包括国际环境。1 1、自然地理环境与公共行政、自然地理环境与公共行政 自然地理环境是指一个国家所处的地理自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。自然地理环境不仅对民位置和自然状况。自然地理环境不仅对民族的形成和对政府的塑造有重要影响，而族的形成和对政府的塑造有重要影响，而且能为公共行政管理提供物资资源，对确且能为公共行政管理提供物资资源，对确立公共行政目标和进行行政决策有很大的立公共行政目标和进行行政决策有很大的影响，有时甚至有决定性的影响。自然地影响，有时甚至有决定性的影响。自然地理条件

10、和资源决定并限制了政府的决策和理条件和资源决定并限制了政府的决策和行政目标的选择。同时，公共行政也能够行政目标的选择。同时，公共行政也能够破坏自然环境。另一方面，各国政府也可破坏自然环境。另一方面，各国政府也可以制定恢复和保护生态环境的发展经济的以制定恢复和保护生态环境的发展经济的政策。政策。2 2、社会环境与公共行政、社会环境与公共行政 （1 1）政治环境与公共行政）政治环境与公共行政 一个国家的政治制度、政党制度、阶一个国家的政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化等构成了这级状况、法律制度、政治文化等构成了这个国家公共行政的政治环境。政治环境决个国家公共行政的政治环境。政治环境决

11、定并制约公共行政。政治体制决定行政体定并制约公共行政。政治体制决定行政体制，决定政治与行政两者的关系，决定权制，决定政治与行政两者的关系，决定权力的制衡关系，决定行政权力的划分与运力的制衡关系，决定行政权力的划分与运行方式。行方式。（2 2）经济环境与公共行政）经济环境与公共行政 经济环境是由社会生产力和生产关系的状况经济环境是由社会生产力和生产关系的状况构成的。经济环境对公共行政有决定性的影响。构成的。经济基础决定上层建筑，作为上层建筑重要组成经济基础决定上层建筑，作为上层建筑重要组成部分的政府必然由经济基础决定，从而决定了公部分的政府必然由经济基础决定，从而决定了公共行政的性质、目标、原则

12、、行为和方法。公共共行政的性质、目标、原则、行为和方法。公共行政不可能超越经济环境所提出的要求和所提供行政不可能超越经济环境所提出的要求和所提供的各种条件，尤其是政府职能的确定和行政目标的各种条件，尤其是政府职能的确定和行政目标的选择，更是如此。在公共行政与经济环境的关的选择，更是如此。在公共行政与经济环境的关系上，经济环境的决定作用是最根本的，是首要系上，经济环境的决定作用是最根本的，是首要的。但是，公共行政对经济的反作用也是很大的。的。一旦行政体制适应经济体制，就能够强有力地推一旦行政体制适应经济体制，就能够强有力地推动经济发展。动经济发展。（3 3）文化环境与公共行政）文化环境与公共行政

13、 文化环境是由意识形态、道德伦理、价值观文化环境是由意识形态、道德伦理、价值观念、社会心理、教育、科学、文学艺术等要素的念、社会心理、教育、科学、文学艺术等要素的总合。文化因素渗透到社会系统的各个领域，对总合。文化因素渗透到社会系统的各个领域，对行政体制、政府职能、行政行为、行政心理等影行政体制、政府职能、行政行为、行政心理等影响不仅是广泛的，而且是深远的。文化环境为公响不仅是广泛的，而且是深远的。文化环境为公共行政提供智力支持和精神动力，提供行政价值共行政提供智力支持和精神动力，提供行政价值观和行为规范。可以讲，有什么样的文化环境就观和行为规范。可以讲，有什么样的文化环境就塑造出什么样的公共

14、行政。适应文化环境的公共塑造出什么样的公共行政。适应文化环境的公共行政能够反过来改善文化环境。行政能够反过来改善文化环境。以科学民主为核心的现代文化是现代公共行以科学民主为核心的现代文化是现代公共行政文化的重要内容。政文化的重要内容。应当特别指出的是，意识形态对公共行政有应当特别指出的是，意识形态对公共行政有指导作用和强制性的作用。指导作用和强制性的作用。（4 4）国际环境与公共行政）国际环境与公共行政 国际环境是指一个国家同世界各国、国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化和自然地各地区之间的政治、经济、文化和自然地理等方面的关系。现在公共行政向地区化理等方面的关系。现在公共行政向地区化和全球化方向发展，所以，国家关系对公和全球化方向发展，所以，国家关系对公共行政就显得更为重要。国家环境对公共共行政就显得更为重要。国家环境对公共行政的影响有时也是决定性的。行政的影响有时也是决定性的。案例：社会环境变化和首都迁移案例：社会环境变化和首都迁移 巴西联邦共和国