第四章市政职能PPT推荐.ppt

1、现实中市政主体之间的关系影响市政职能。现实中影响市政职能的主要有党政关系以及国家机关影响市政职能的主要有党政关系以及国家机关之间的关系。之间的关系。2 2、市政职能与国家职能、政府职能的区别、市政职能与国家职能、政府职能的区别 国家职能：国家职能：国家活动的总方向，或者说，它是国家为国家活动的总方向，或者说，它是国家为实现其总目的、完成其总任务而进行的活动的总作用，实现其总目的、完成其总任务而进行的活动的总作用，国家职能相对来说比较原则和抽象。国家职能相对来说比较原则和抽象。政府职能：政府在一定时期内，根据国家的政治、经政府在一定时期内，根据国家的政治、经济和社会发展的需要，在社会生产和政治文

2、化生活等济和社会发展的需要，在社会生产和政治文化生活等领域所承担的职责和义务，以及为此所进行的管理活领域所承担的职责和义务，以及为此所进行的管理活动和所体现的功效与作用，它反映着政治活动的主要动和所体现的功效与作用，它反映着政治活动的主要方向。政府职能相对比较具体。方向。广义的市政职能包括城市的代议机构、行政机构、司广义的市政职能包括城市的代议机构、行政机构、司法机构的职能；法机构的职能；狭义的市政职能指城市行政机构的职能。市政职能的主要特征市政职能的主要特征1.1.从历史变迁来看，市政职能具有动态性从历史变迁来看，市政职能具有动态性和扩张性和扩张性2.2.从城市的地位表现来看，市政职能具有从

3、城市的地位表现来看，市政职能具有双重性和差异性双重性和差异性3.3.从城市发展的要求来看，市政职能具有从城市发展的要求来看，市政职能具有规范性和服务性规范性和服务性4.4.从职能内容和实现方式来看，市政职能从职能内容和实现方式来看，市政职能具有广泛性和多样性具有广泛性和多样性市政职能的依据：是与市政职能发生主要市政职能的依据：是与市政职能发生主要的、基本的、或比较重要联系的事物，它的、基本的、或比较重要联系的事物，它们与市政职能相互作用。一方面，它们决们与市政职能相互作用。一方面，它们决定或抑制着市政职能的发展；另一方面，定或抑制着市政职能的发展；另一方面，市政职能也对它们产生积极或消极的影响

4、。市政职能也对它们产生积极或消极的影响。市政职能的依据市政职能的依据1 1、首要依据：遵守国家的宪法、法律和法规，服从中央政府、首要依据：遵守国家的宪法、法律和法规，服从中央政府、上级地方政府的领导。上级地方政府的领导。视频：佛山楼市政策夭折视频：佛山楼市政策夭折20112011年年初的国八条年年初的国八条思考：佛山：为什么楼市限购松绑令发布思考：为什么楼市限购松绑令发布1212小时后紧急叫停小时后紧急叫停？2 2、主要依据：满足本市企业生产和居民生活的发展对城市政、主要依据：满足本市企业生产和居民生活的发展对城市政府的公共行政和公共服务的日益增长的需求，府的公共行政和公共服务的日益增长的需求

5、，3 3、基本依据、基本依据（1 1）城市政府的辖境及其自然地理、经济地理和人文地理条城市政府的辖境及其自然地理、经济地理和人文地理条件。件。（2 2）市政体制、城市的行政体制、城市政府的机构设置）市政体制、城市的行政体制、城市政府的机构设置4 4、基础性依据：城市政府的财力。、基础性依据：市政职能的分类根据城市政府是执行上级政府的决定还是依法有权自主决定根据城市政府是执行上级政府的决定还是依法有权自主决定执行职能和领导职能。执行职能和领导职能。根据市政职能的性质和实现方式根据市政职能的性质和实现方式防御职能和建设职能。防御职能和建设职能。根据负责公共事务的公共部门主体的不同根据负责公共事务的

6、公共部门主体的不同公共行政职能公共行政职能和公共服务职能和公共服务职能按照历史的线索分析市政职能，以各种职能产生的先后顺序按照历史的线索分析市政职能，以各种职能产生的先后顺序为标准为标准“传统职能传统职能”和和“现代职能现代职能”。根据现代城市事务的主要内容、特点和我国城市政府管理的根据现代城市事务的主要内容、特点和我国城市政府管理的实际情况实际情况 一般职能主要包括经济职能和社会职能；一般职能主要包括经济职能和社会职能；专门职能主要包括规划职能、建设职能和管理职能。1、按所处理对象的关系分：、按所处理对象的关系分：（1）处理人与物关系或人与自然关系的职能。）处理人与物关系或人与自然关系的职能

7、。例如环境保例如环境保护，土地管理；资源管理；供水供电供气供热；农业发展；护，土地管理；等等。处理人与物关系属于自然属性，因此要讲究规律、科等等。处理人与物关系属于自然属性，因此要讲究规律、科学管理。学管理。（2）处理人与人的关系或社会关系的职能。）处理人与人的关系或社会关系的职能。例如：教育；人事；文化；体育；人口；交通；治安；司法；处理人事；处理人与人关系属于社会领域的东西，具有社会属性，因此，不人与人关系属于社会领域的东西，具有社会属性，因此，不能够过分强调科学严格的管理，而要讲究人际协调与和谐，能够过分强调科学严格的管理，而要讲究人际协调与和谐，以人为本，人性化的服务。以人为本，人性化

8、的服务。2、按管理领域分：、按管理领域分：（1）政治职能：）政治职能：维护国家社会稳定。广州市国家安全局维护国家社会稳定。广州市国家安全局（2）经济职能：）经济职能：A A 经济长期发展规划，产业结构调整：经济长期发展规划，产业结构调整：广州市发展和改革委员广州市发展和改革委员会会 B B工业、商业、餐饮业和服务业等管理：工业、商业、餐饮业和服务业等管理：广州市经济贸易委员广州市经济贸易委员会会 C C 对外经济贸易：对外经济贸易：广州市对外贸易经济合作局广州市对外贸易经济合作局 D D国有资产管理：国有资产管理：广州市人民政府国有资产监督管理委员会广州市人民政府国有资产监督管理委员会 E E

9、市场物价管理、调控市场物价管理、调控:广州市物价局广州市物价局 F F工商行政管理，商品流通领域管理：工商行政管理，商品流通领域管理：广州市工商行政管理局广州市工商行政管理局 G G产品质量管理，商品生产领域管理：产品质量管理，商品生产领域管理：广州市质量技术监督局广州市质量技术监督局 H H食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品的专项管理：食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品的专项管理：广州广州市食品药品监督管理局市食品药品监督管理局 I I管理安全生产工作管理安全生产工作:广州市安全生产监督管理局广州市安全生产监督管理局（3 3）社会）社会职能职能A宗教事务：宗教事务：广州市民族宗教事务局广

10、州市民族宗教事务局B民政事务：民政事务：广州市民政局广州市民政局C劳动和社会保障：劳动和社会保障：广州市劳动和社会保障局广州市劳动和社会保障局D医疗卫生：医疗卫生：广州市卫生局广州市卫生局E人口和计划生育人口和计划生育:广州市人口和计划生育局广州市人口和计划生育局F市政建设、燃气：市政建设、燃气：广州市市政园林局广州市市政园林局G城市供水：城市供水：广州市水务局广州市水务局（4 4）社会治安管理职能：）社会治安管理职能：广州市公安局广州市公安局（5 5）环境、土地与资源管理职能）环境、土地与资源管理职能A国土资源和房屋管理国土资源和房屋管理:广州市国土资源和房屋管理局广州市国土资源和房屋管理局

11、B水资源管理、污水处理：水资源管理、污水处理：广州市水务局广州市水务局C农业、海洋与渔业资源管理：农业、海洋与渔业资源管理：广州市农业局（市海洋广州市农业局（市海洋与渔业局）与渔业局）D环境保护环境保护:广州市环境保护局广州市环境保护局E城市园林绿化城市园林绿化:广州市市政园林局广州市市政园林局F市容环境卫生市容环境卫生:广州市市容环境卫生局广州市市容环境卫生局G林业工作：林业工作：广州市林业局广州市林业局（6 6）城市建设与规划职能）城市建设与规划职能A城乡建设城乡建设:广州市建设委员会广州市建设委员会B城市规划、城市布局城市规划、城市布局:广州市城市规划局广州市城市规划局（7 7）城市交通

12、管理职能）城市交通管理职能A交通和邮电交通和邮电:广州市交通委员会广州市交通委员会（8 8）司法公正职能：）司法公正职能：广州市司法局广州市司法局（9 9）文化科技教育职能）文化科技教育职能A公共教育与大学教育：公共教育与大学教育：广州市教育局广州市教育局B科技发展：科技发展：广州市科学技术局广州市科学技术局C文化艺术文化艺术:广州市文化局广州市文化局D新闻出版、广播电视和著作权新闻出版、广播电视和著作权:广州市新闻出版和广广州市新闻出版和广播电视局（市版权局）播电视局（市版权局）E体育工作体育工作:广州市体育局广州市体育局F知识产权管理知识产权管理:广州市知识产权局广州市知识产权局G旅游业旅

13、游业:广州市旅游局广州市旅游局（1010）外事管理职能）外事管理职能A外事管理工作外事管理工作:广州市人民政府外事办公室广州市人民政府外事办公室B侨务工作侨务工作:广州市人民政府侨务办公室广州市人民政府侨务办公室（五）市政管理职能存在的问题（五）市政管理职能存在的问题1、政府与市场职能分工边界不清，政府依然承担过多、政府与市场职能分工边界不清，政府依然承担过多的市场职能，存在着越位和缺位现象。的市场职能，存在着越位和缺位现象。越位：过度干预企业的运行，对企业管得过多过度干预企业的运行，对企业管得过多。缺位：市场监管不足市场监管不足2、政府与社会职能分工边界不清，政府仍然承担过多政府与社会职能分工边界不清，政府仍然承担过多的社会职能，存在着越位，特别是缺位问题。的社会职能，存在着越位，特别是缺位问题。老百姓的大事小事都管，老百姓的大事小事都管，“市长热线市长热线”；对高；对高校的控制；城管对小商小贩的管理校的控制；城管对小商小贩的管理。贫富差距过大；社会保障不完善等贫富差距过大；社会保障不完善等3、政府机构间的职能分工模糊不清，机构重叠，职能政府机构间的职能分工模糊不清，机构重叠，职能交叉现象较为严重。交叉现象较为严重。市政职能的意义第一、市政职能是城市政府各项公共事