ppt11补充1：公共政策工具政府预算制度及其改革PPT文件格式下载.ppt

1、二是指按照预算法规定程序管理的公共资金。支计划；n政府预算是公共部门的收入或支出指标。政府预算是公共部门的收入或支出指标。n政府预算是管理公共部门资金的活动。政府预算是管理公共部门资金的活动。n政府预算是一张收支平衡表。政府预算是一张收支平衡表。n在实际生活中，政府预算兼有上述种三种意思，比如，我们讲预算指标时就是指前者，在我们讲某项资金应当纳入预算（管理）时就指后者。n从政治性看：从政治性看：n政府预算是反映政府在做什么和不做什么之间的选择。政府预算是反映政府在做什么和不做什么之间的选择。n政府预算反映了支出上的优先权，如在国防和扶贫之间；政府预算反映了支出上的优先权，如在国防和扶贫之间；n

2、政政府府预预算算是是不不同同政政治治集集团团的的利利益益妥妥协协，如如新新建建绿绿地地、还还是是救救助助失失业业者者，在在其其背背后后反映了不同人的利益需求；反映了不同人的利益需求；n政府预算反映了政府准备购买什么公共产品，及其成本。政府预算反映了政府准备购买什么公共产品，及其成本。返回返回（二二）政府预算的特点政府预算的特点n1，有许多对于预算结果有不同优先偏好和不同权力的预算，有许多对于预算结果有不同优先偏好和不同权力的预算行动者。行动者。n不同的人对于政府预算所提供的公共产品的偏好是不同的。这样，就存在着不同的人对于政府预算所提供的公共产品的偏好是不同的。这样，就存在着众多的偏好众多的偏

3、好（要求获得优先分配的公共产品要求获得优先分配的公共产品）。为此，政府需要提供种类繁多。为此，政府需要提供种类繁多的公共产品。它体现了预算安排的多方面性。的公共产品。n同时，政府预算存在着诸多的预算行动者，诸如政府机构、议会、利益团体、同时，政府预算存在着诸多的预算行动者，诸如政府机构、议会、利益团体、选民等。而私人预算只有少数几个行动者。选民等。n由于政府预算的各种需求是不统一的，因而就难以产生由于政府预算的各种需求是不统一的，因而就难以产生“必须尊重的唯一要必须尊重的唯一要求求”，即预算标准。，即预算标准。n2 2，民民选官官员不是花自己的不是花自己的钱n在政府预算中，民选官员花的不是他们

4、自己的钱，而是公民的钱。在政府预算中，民选官员花的不是他们自己的钱，而是公民的钱。这与私人企业的预算是花他们自己的钱是不同的。“花别人的钱不心花别人的钱不心痛痛”，因而有过分偏离公共需求的可能，也存在着被公民赶出办公室，因而有过分偏离公共需求的可能，也存在着被公民赶出办公室的可能。为此，民选官员必须努力避免过分偏离公民需要。的可能。n由于存在多种需求和多个预算行动者，在资源限定的情况下，为了由于存在多种需求和多个预算行动者，在资源限定的情况下，为了建立足够的内在统一性来指导决策，需要建立政府预算程序。建立足够的内在统一性来指导决策，需要建立政府预算程序。政府政府预算程序实质上是在竞争的团体和利

5、益体之间进行协商的机制。预算程序实质上是在竞争的团体和利益体之间进行协商的机制。3 3，政府需要用文件来说明预算的可靠性，政府需要用文件来说明预算的可靠性n由于官员是为公民作出决策，这就必须保证预算的由于官员是为公民作出决策，这就必须保证预算的可靠。为了证明这一点，就必须建立预算文件。可靠。n与商业预算不同的是，预算文件是公共的。而由于各种与商业预算不同的是，预算文件是公共的。而由于各种原因，预算文件有时会成为争议的中心。原因，预算文件有时会成为争议的中心。n4 4，政府，政府预算缺乏算缺乏弹性。性。n政府预算在年度执行过程中缺乏弹性，它不可能象私人预算那样及时调整。这既是它的优点，也是缺点n

6、从优点方面说，它为政府各部门提供了明确而稳定的从优点方面说，它为政府各部门提供了明确而稳定的资金来源，各部门可以根据预算文件来安排资金，有资金来源，各部门可以根据预算文件来安排资金，有计算地提供服务。计算地提供服务。n从缺点方面来说，由于在预算执行期内政治、经济形从缺点方面来说，由于在预算执行期内政治、经济形势会发生变动，如果没有足够的预见性，就会面临着势会发生变动，如果没有足够的预见性，就会面临着巨大压力。而如果因此而不断调整预算，又会面临着巨大压力。而如果因此而不断调整预算，又会面临着失去信任问题。失去信任问题。5 5，它有令人难以置信的诸多约束条件，它有令人难以置信的诸多约束条件n如，收

7、支时间、平衡、增税的困难性、支出中的不同政如，收支时间、平衡、增税的困难性、支出中的不同政治团体的利益等，其他约束诸如：已经形成的政府支出治团体的利益等，其他约束诸如：已经形成的政府支出协议，以前的协议协议，以前的协议（如承诺的社会保障如承诺的社会保障）、邻近地区的竞争。、邻近地区的竞争。而私人预算是不存在如此多的因素约束的。n6 6，对政府支出的政府支出的评价的困价的困难性性n由于政府提供的是公共服务。虽然这些服务是政府花钱由于政府提供的是公共服务。虽然这些服务是政府花钱购买的，但却很难有一人统一的评价标准。购买的，但却很难有一人统一的评价标准。n比如，我们应当花多少钱于国防是合适的？社会治

8、安需比如，我们应当花多少钱于国防是合适的？社会治安需不需要花不需要花2 2千万元？这些，很难作出回答。千万元？n政策性支出效果是滞后的，为此，对其评价是困难的。政策性支出效果是滞后的，为此，对其评价是困难的。n返回返回（三三）政府预算的实质政府预算的实质n不同的不同的认识：n1，配置以货币为代表的稀缺资源，配置以货币为代表的稀缺资源（经济学经济学）n2，利益的再分配，利益的再分配（经济学经济学）n3，不同集团和阶层的斗争和妥协，不同集团和阶层的斗争和妥协（政治学）政治学）n马克思对于政府预算的认识：不管政府预算采取什么马克思对于政府预算的认识：不管政府预算采取什么形式，核心是编制出一张预算收支

9、表。正是马克思所形式，核心是编制出一张预算收支表。正是马克思所指出的，指出的，“每个人都知道，预算只不过是国家本年度预每个人都知道，预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表，并以上年度的财政经验即平期收入和支出的一览表，并以上年度的财政经验即平衡表为依据，衡表为依据，每一个国家预算的基本问题就是，每一个国家预算的基本问题就是收支之间的对比关系，是编制平衡表、盈余表或者赤收支之间的对比关系，是编制平衡表、盈余表或者赤字表，这是国家确定削减或增加税收的基本条件字表，这是国家确定削减或增加税收的基本条件”。1n1 马克思恩格斯全集马克思恩格斯全集第第9卷卷 人民出版社人民出版社1961年版年版

10、P.P.69-70。从政府预算的内容看：n政府预算作为管理工具，应当涵盖以下四个方面政府预算作为管理工具，应当涵盖以下四个方面n1，财政收支的规模与结构，及其所体现的收支性质和作，财政收支的规模与结构，及其所体现的收支性质和作用；用；n2，政府各部门在处理这些资金收支问题上的地位、权责，政府各部门在处理这些资金收支问题上的地位、权责及其相互关系；及其相互关系；n3，预算收支在实现过程中必要的编制、审查、执行和检，预算收支在实现过程中必要的编制、审查、执行和检查等程序；查等程序；n4，政府为保证预算收支计划而采取的措施及规章。，政府为保证预算收支计划而采取的措施及规章。n事实上，政府预算兼有政治

11、、经济和社会特征。它事实上，政府预算兼有政治、经济和社会特征。它既是公共资源配置手段，又是利益分配的手段，同既是公共资源配置手段，又是利益分配的手段，同时也是实现公共政策的工具。时也是实现公共政策的工具。n政府预算的多面性说明，它是在政府活动中具有重政府预算的多面性说明，它是在政府活动中具有重要地位要地位政府预算与政治、经济与行政的关系政府预算与政治、经济与行政的关系n返回返回图2-1 政府预算与政治、经济与行政的关系政治行政经济政府预算行政（四四）政府预算的历史政府预算的历史n1，政府预算是经济发展的产物。，政府预算是经济发展的产物。n政府预算最早产生于英国。英国于政府预算最早产生于英国。英

12、国于17世纪编制了世界上世纪编制了世界上第一张国家预算收支表。当时，随着资本主义生产方式第一张国家预算收支表。当时，随着资本主义生产方式的出现，政府财源扩大了，收入大量增加。同时，支出的出现，政府财源扩大了，收入大量增加。同时，支出也迅速增加，城市的扩大使那些过去根本不需考虑的支也迅速增加，城市的扩大使那些过去根本不需考虑的支出，如路灯、道路、排污等都必须纳入政府支出范围。出，如路灯、道路、排污等都必须纳入政府支出范围。n为此，随着财政收支规模的扩大和行政部门、人员增加，为此，随着财政收支规模的扩大和行政部门、人员增加，客观上需要政府事先编制收支计划，全面安排年度收支，客观上需要政府事先编制收

13、支计划，全面安排年度收支，这就产生了政府预算的概念。这就产生了政府预算的概念。n在英语中在英语中“Budget”是指公文包，由于预算收支表是由财是指公文包，由于预算收支表是由财政大臣掌管，并在参加议会讨论时放在公文包内的，因政大臣掌管，并在参加议会讨论时放在公文包内的，因此，此，“公文包公文包”一词也就成为政府预算的代名词。一词也就成为政府预算的代名词。2，政府预算是民主化的产物，政府预算是民主化的产物n早期的英国是封建主义统治，无论征税，还是支出都由国王说了算。早期的英国是封建主义统治，无论征税，还是支出都由国王说了算。当时，社会上有两个利益对立的阶级：封建贵族和资产阶级。封建当时，社会上有两个利益对立的阶级：封建贵族虽然有权，但没有钱，而资产阶级有钱但没有政治地位，在税贵族虽然有权，但没有钱，而资