第一章公共事业管理学绪论PPT文档格式.ppt

1、闭卷考试第一章 绪论第一节事业与公共事业第二节公共事业组织第三节公共事业管理第四节公共事业管理学第一节 事业与公共事业二、需要与公共需要一、事业与事业单位三、公共物品、私人物品和准公共物品四、公共事务、准公共事务和企业事务五、公共事业一、事业与事业单位一般来说，一般来说，事业事业是指：是指：（1 1）指人们所从事的，具有一定目标、规模和系统而对社会发展）指人们所从事的，具有一定目标、规模和系统而对社会发展有影响的有影响的经常活动经常活动。革命事业、科学文化事业、事业心。革命事业、科学文化事业、事业心（2 2）事业可以是特指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经）事业可以是特指没有生产收入，由国

2、家经费开支，不进行经济核算的文化、教育、卫生等济核算的文化、教育、卫生等单位单位。事业单位，福利事业。事业单位，福利事业（3 3）有时事业一词也可以指个人的）有时事业一词也可以指个人的成就成就。事业有成。事业有成崔运武崔运武公共事业管理概论公共事业管理概论：是我国特有的：是我国特有的与全体人民利益与全体人民利益有有关的以科、教、文、卫、体等为基本内容的行业或部门，及其相关的以科、教、文、卫、体等为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。在本质上属于一种社会应的管理体系。在本质上属于一种社会公共事务公共事务的范畴，而且是的范畴，而且是非政治、非经济的事务，即狭义的社会事务，反映的是一定条件非政

3、治、非经济的事务，即狭义的社会事务，反映的是一定条件下我国社会公共事务的发展水平。下我国社会公共事务的发展水平。20042004年年6 6月月2727日，国务院修订的日，国务院修订的事业单位登记管理暂行条例事业单位登记管理暂行条例：事业单位，事业单位，是指国家为了是指国家为了社会公益社会公益目的，由国家机关兴办或者目的，由国家机关兴办或者其它组织其它组织利用国有资产利用国有资产兴办的，从事教育、科技、文化、卫生兴办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会组织。等活动的社会组织。事业单位的主体：“国家机关或者其它组织国家机关或者其它组织”、“企事业单企事业单位、社会团体和其它社会力量以及公民个

4、人位、社会团体和其它社会力量以及公民个人”资金来源和单位性质：利用国有资产兴办的和利用非国有资资金来源和单位性质：利用国有资产兴办的和利用非国有资产兴办的可分别称为产兴办的可分别称为“事业单位事业单位”和和“非企业单位非企业单位”，但同，但同属属“事业单位事业单位”性质性质事业单位的宗旨：从事教育、科技、文化、卫生等社会服务事业单位的宗旨：从事教育、科技、文化、卫生等社会服务和从事非营利性社会服务的活动和从事非营利性社会服务的活动主要特征：事业单位的主要特征：事业单位的非营利性非营利性是是“刚性刚性”规定规定二、需要与公共需要需要是人类行为的动力从需要主体分为个体需要群体需要社会公共需要马斯洛

5、需求层次理论是人本主义科学的理论之一，由美国心理学家亚伯拉罕马斯洛在1943年在人类激励理论论文中所提出。书中将人类需求像阶梯一样从低到高按层次分为五种，分别是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。公共需要，公共需要，是指人们对是指人们对公共利益和公共服务公共利益和公共服务的需要，是人类社会得以生存和发展的需要，是人类社会得以生存和发展的必要条件。公共需要是独立于个人需要和群体需要的的必要条件。公共需要是独立于个人需要和群体需要的社会整体需要社会整体需要，是以社会，是以社会共同体的利益为基本表现形式的普遍需要，本质上是社会成员共同生存和发展所共同体的利益为基本表现形式的普遍需

6、要，本质上是社会成员共同生存和发展所需的条件和利益。需的条件和利益。公共需要特点：客观性客观性（指向与目标）、（指向与目标）、社会性社会性（共同需要）、（共同需要）、多样性多样性（层次、（层次、结构）结构）公共需要可以划分为三类：公共需要可以划分为三类：第一类，刚性的公共需要第一类，刚性的公共需要（典型的公共需要），这类公共需要，基本上或全部由（典型的公共需要），这类公共需要，基本上或全部由国家解决。例如，行政、国防、城市公共设施、基础科研、环境保护、义务教育国家解决。例如，行政、国防、城市公共设施、基础科研、环境保护、义务教育 第二类，有弹性的公共需要第二类，有弹性的公共需要，职业教育、医院

7、、交通、通讯、能源。如果国家有，职业教育、医院、交通、通讯、能源。如果国家有力量包下来，当然由国家办更好，如果国家包不下来，而民间能够举办又愿意举力量包下来，当然由国家办更好，如果国家包不下来，而民间能够举办又愿意举办，则由民间举办更好。这类公共需要随着生产力的发展而得到进一步扩大办，则由民间举办更好。这类公共需要随着生产力的发展而得到进一步扩大 第三类，随机的公共需要第三类，随机的公共需要。根据国家宏观调控的需要，对某些产业进行投资。这。这些产业在一个阶段成为财政投资重点，在另一些时候，则完全由市场调节。些产业在一个阶段成为财政投资重点，在另一些时候，则完全由市场调节。三、公共物品、私人物品

8、和准公共物品公共产品理论：公共产品理论：根据公共经济学理论，社会产品分为：公共产品根据公共经济学理论，社会产品分为：公共产品私人产品。私人产品。按照美国经济学家萨缪尔森在按照美国经济学家萨缪尔森在公共支出的纯理论公共支出的纯理论中的定义，纯粹中的定义，纯粹的公共产品或劳务是这样的产品或劳务，即每个人消费这种物品或劳的公共产品或劳务是这样的产品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务消费的减少。而且公共产品或劳务务不会导致别人对该种产品或劳务消费的减少。而且公共产品或劳务具有与私人产品或劳务显著不同的三个特征：效用的不可分割性、消具有与私人产品或劳务显著不同的三个特征：效用

9、的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。费的非竞争性和受益的非排他性。而凡是可以由个别消费者所占有和享用，具有敌对性、排他性和可分而凡是可以由个别消费者所占有和享用，具有敌对性、排他性和可分性的产品就是私人产品。性的产品就是私人产品。介于二者之间的产品称为准公共产品。公共产品的三个特征：效用的不可分割性：私人产品可以被分割成许多可以买卖的单位，私人产品可以被分割成许多可以买卖的单位，谁付款，谁受益。公共产品是不可分割的。国防、外交、治安等谁付款，谁受益。国防、外交、治安等最为典型。最为典型。受益的非排他性：私人产品只能是占有人才可消费，谁付款谁受私人产品只能是占有人才可消费，谁付款谁受益

10、。然而，任何人消费公共产品不排除他人消费（从技术加以排益。然而，任何人消费公共产品不排除他人消费（从技术加以排除几乎不可能或排除成本很高）。因而不可避免地会出现除几乎不可能或排除成本很高）。因而不可避免地会出现“白搭白搭车车”现象。现象。消费的非竞争性：边际生产成本为零：在现有的公共产品供给水边际生产成本为零：在现有的公共产品供给水平上，新增消费者不需增加供给成本（如灯塔等）；边际拥挤成平上，新增消费者不需增加供给成本（如灯塔等）；边际拥挤成本为零：任何人对公共产品的消费不会影响其他人同时享用该公本为零：任何人对公共产品的消费不会影响其他人同时享用该公共产品的数量和质量，个人无法调节其消费数量

11、和质量。共产品的数量和质量，个人无法调节其消费数量和质量。公共产品一般分为纯公共产品和准公共产品公共产品一般分为纯公共产品和准公共产品准公共产品，准公共产品，是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品，它介是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品，它介于纯公共产品和私人产品之间于纯公共产品和私人产品之间一类准公共物品的使用和消费局限在一定的地域中，其受益的范围是有限的，一类准公共物品的使用和消费局限在一定的地域中，其受益的范围是有限的，如地方公共物品（并不一定具有排他性）如地方公共物品（并不一定具有排他性）一类准公共物品是公共的或是可以共用的，一个人的使用不能够排斥其他人的一类准公共物品是公共的或是可以共用的，一个人的使用不能够排斥其他人的使用。然而，出于私益，它在消费上却可能存在着竞争。由于公共的性质，物使用。由于公共的性质，物品使用中可能存在着品使用中可能存在着“拥挤效应拥挤效应”和和“过度使用过度使用”的问题，这类物品如地下水的问题，这类物品如地下水流域与水体资源、牧区、森林、灌溉渠道等。另一类准公共物品具有明显的排流域与水体资源、牧区、森林、灌溉渠道等。另一类准公共物品具有明显的排他性，由于消费他性，由于消费“拥挤点拥挤点”的存在，往往必须通过付费，才能消费，它包括