第5章市政体制优质PPT.ppt

1、城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。行政管理方式和行政运行机制的总和。一定程度上反映了国家政权组织形式的基本特征，一定程度上反映了国家政权组织形式的基本特征，其发展要受到一国政治、经济、传统文化等诸多因其发展要受到一国政治、经济、传统文化等诸多因素的影响。素的影响。我国的市政管理体制主要包括：市政管理的机构及我国的市政管理体制主要包括：市政管理的机构及其职能体制、领导体制、市区街道的层级管理体制其职能体制、领导体制、市区街道的层级管理体制等，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。等，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。（二）市政体制的含义（二）市政体制的含义

2、市政体制内涵的三个层次：市政体制内涵的三个层次：宏观：市的建制制度，城市行政区划体制，市制宏观：市的建制制度，城市行政区划体制，市制 中观：城市政权的组织形式（狭义）中观：城市政权的组织形式（狭义）微观：城市管理具体职能范围领域内的具体管理体制。微观：具体理解：核心：权责配置问题核心：权责配置问题 特点：差异性、多样性、动态性特点：差异性、多样性、动态性 基本要求：法制化基本要求：法制化 作用：体现和调整城市政权的组织形式、巩固和发展国家作用：体现和调整城市政权的组织形式、巩固和发展国家政权、推动城市管理的进步，促进城市经济和社会的发展。政权、推动城市管理的进步，促进城市经济和社会的发展。（三

3、）市政体制的内容（三）市政体制的内容 城市政府与其上级政府之间的关系城市政府与其上级政府之间的关系 城市政府与没有行政隶属关系的其他行政主体之间的关系城市政府与没有行政隶属关系的其他行政主体之间的关系 城市中的政党组织与国家机构、社会团体之间的关系城市中的政党组织与国家机构、社会团体之间的关系 城市内的歹意机构、行政机构、司法机构之间的关系城市内的歹意机构、行政机构、司法机构之间的关系 市与所辖区、县之间的关系市与所辖区、县之间的关系 二、西方国家的市政体制二、西方国家的市政体制（一）西方国家市政体制的特点（一）西方国家市政体制的特点 1.1.多数城市不辖区县、市县分离、建制性质单一多数城市不

4、辖区县、市县分离、建制性质单一 2.2.城市具有相对独立的行政地位、普遍拥有自治权力城市具有相对独立的行政地位、普遍拥有自治权力 3.3.具体形式的灵活多样性具体形式的灵活多样性 4.4.市长、市议员、市法官一般由市民选举产生，对选民负责，市长、市议员、市法官一般由市民选举产生，对选民负责，相互制衡相互制衡 5.5.各党派以竞选方式取得执政权或参政权各党派以竞选方式取得执政权或参政权 6.6.大量利益集团和非盈利组织发挥了重要的政治参与作用大量利益集团和非盈利组织发挥了重要的政治参与作用 7.7.议会在市政管理中扮演重要角色议会在市政管理中扮演重要角色 8.8.实行公共产品的多中心供给制度实行

5、公共产品的多中心供给制度新公共管理运动：把私人管理和市场机制引入到公共管理领域。新公共管理运动：（二）西方国家的市政体制的主要形式（二）西方国家的市政体制的主要形式 西方国家市政管理体制的背景：城市自治西方国家市政管理体制的背景：城市自治 资料：资料：美国美国51个州，个州，3043个县个县（郡郡），35153个市，个市，10万人小城市占万人小城市占90%1.市长议会制市长议会制 市长议会制，市长和市政府的地位高于市议会。市长议会制，市长和市政府的地位高于市议会。法国所有的城市实行市长议会制，法国所有的城市实行市长议会制，市长在每次议会市长在每次议会选举后由议员选举产生，选举后由议员选举产生，

6、市长不仅是议会的议长，也市长不仅是议会的议长，也是中央政府的代理人和代表。是中央政府的代理人和代表。市长由议会选举产生，但市长一旦任职，议会便无市长由议会选举产生，但市长一旦任职，议会便无权罢免，只有中央政府有权撤销市长的职务。权罢免，只有中央政府有权撤销市长的职务。美国多数大城市也实行市长议会制，通常称为美国多数大城市也实行市长议会制，通常称为“强强市长制市长制”（strong-mayor）。德国许多城市也实行市）。德国许多城市也实行市长议会制。相比之下，法国的市长有更大的权威和更长议会制。相比之下，法国的市长有更大的权威和更高的权力。高的权力。以美国的市长议会制为例，市长议会制的基本以美国

7、的市长议会制为例，市长议会制的基本特征是：特征是：1.市长和议会市长和议会分别分别由市民选举产生，市长和市政府工作由市民选举产生，市长和市政府工作部门首长不得兼任市议员。市长是城市的行政首脑，部门首长不得兼任市议员。市长是城市的行政首脑，负责有效执行法律和规章制度。负责有效执行法律和规章制度。2.市议会有权制定规章制度和当地法律，制定具体的发市议会有权制定规章制度和当地法律，制定具体的发展规划，对市政府的各类活动进行拨款。展规划，对市政府的各类活动进行拨款。3.市长有权独立任免市政府工作部门的首长，他们只对市长有权独立任免市政府工作部门的首长，他们只对市长负责。为加强市政管理，市长可以任命一位

8、专业市长负责。为加强市政管理，市长可以任命一位专业人士担任人士担任首席行政官首席行政官。企业：首席执行官（首席执行官（Chief Executive Officer），又），又称行政总裁称行政总裁4.财政预算主要掌握在市长手里。市长和市政府的财政部门财政预算主要掌握在市长手里。市长和市政府的财政部门有预算的起草权和执行权。市议会审议和通过预算，不能有预算的起草权和执行权。市议会审议和通过预算，不能增加项目，只能减少项目和数额。增加项目，只能减少项目和数额。5.市长有一定的立法权。市长有权向议会提出立法草案，创市长有一定的立法权。市长有权向议会提出立法草案，创制规章制度。市长可以对市议会通过的法

9、规和决定行使否制规章制度。市长可以对市议会通过的法规和决定行使否决权（除非议会再次以决权（除非议会再次以2/3多数通过）。多数通过）。市长议会制的优点在于市政府由市长统一指挥，有利市长议会制的优点在于市政府由市长统一指挥，有利于提高行政效率；缺点在于议会制约市长的权力弱，于提高行政效率；缺点在于议会制约市长的权力弱，容易引起市长专权并激化政府和议会的矛盾。容易引起市长专权并激化政府和议会的矛盾。市长市长市议会制市议会制1、强市长制、强市长制议决机构和行政机构分设，市长在与市议会的关议决机构和行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。系上处于优势地位。优点：有利于提高行政效率优点：有利于

10、提高行政效率缺点：容易引起市长专权并激化府会矛盾缺点：容易引起市长专权并激化府会矛盾选选 民民市议会市议会市长市长市行政管理市行政管理部门部门部门部门部门部门市长市长市议会制市议会制2、市长、市长行政长官制行政长官制由市长任命一名对自己负责的行政长官或称首席由市长任命一名对自己负责的行政长官或称首席行政官，具体负责市政府的行政事务。行政官，具体负责市政府的行政事务。市长的职责就是全面考虑市的总体方针、政策，市长的职责就是全面考虑市的总体方针、政策，全力以赴从事竞选活动。全力以赴从事竞选活动。分工提高专业化水平和行政效率优点：分工提高专业化水平和行政效率缺点：两者经常发生矛盾，影响效率。缺点：2

11、.议会市长制议会市长制 议会市长制的城市，议会地位高于市长，市议会市长制的城市，议会地位高于市长，市长和市政府实行议会的最终决议。市长只有礼长和市政府实行议会的最终决议。市长只有礼仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆典活动、会见重要宾客、授予荣誉称号等。市典活动、会见重要宾客、授予荣誉称号等。市政府部门对市长和议会双重负责。日本各城市政府部门对市长和议会双重负责。日本各城市实行议会市长制，美国部分小城市和少数大城实行议会市长制，美国部分小城市和少数大城市实行这种市政制度，通常称为市实行这种市政制度，通常称为“弱市长制弱市长制”（weak-mayor）

12、、弱市长制、弱市长制议决机构和行政机构分设，市议会在与市长的关议决机构和行政机构分设，市议会在与市长的关系上处于优势地位。中小城市，早期形式。有利于监督市政府工作优点：有利于监督市政府工作缺点：可能会降低行政效率缺点：可能会降低行政效率选选 民民市市 议议 会会部门部门部门部门部门部门委员会委员会委员会委员会委员会委员会市市长长以日本为例，议会市长制的基本特征是：以日本为例，议会市长制的基本特征是：1.市议员和市长市议员和市长分别分别由市民选举产生，市长不得兼任议员。由市民选举产生，市长不得兼任议员。2.市议会拥有编制预算、制定地方性法规的权力。市议会通市议会拥有编制预算、制定地方性法规的权力

13、。市议会通过的这些文件，市长不同意，可以要求复议，一旦市议会过的这些文件，市长不同意，可以要求复议，一旦市议会以超过三分之二的多数重新通过，市长必须接受。以超过三分之二的多数重新通过，市长必须接受。3.市议会拥有对市长任免政府工作部门首长的同意权。市议会拥有对市长任免政府工作部门首长的同意权。4.议会对市长和市政府有工作调查权，有权要求市长和市政议会对市长和市政府有工作调查权，有权要求市长和市政府提供有关文件或到场作证。府提供有关文件或到场作证。5.市议会拥有通过不信任案而要求市长辞职的权力。市议会拥有通过不信任案而要求市长辞职的权力。议会市长制，有利于议会监督市政府的工作，但不适议会市长制，

14、有利于议会监督市政府的工作，但不适当的监督可能会降低行政效率。当的监督可能会降低行政效率。3.市议会制市议会制 市议会制，市议会就是市政府，市议会兼行议事决策权市议会制，市议会就是市政府，市议会兼行议事决策权和行政权。英国各城市普遍实行这种市政体制，加拿大多和行政权。英国各城市普遍实行这种市政体制，加拿大多数城市也采用市议会制。数城市也采用市议会制。以英国为例，市议会制的特征如下：1.由由市民直接选举市民直接选举的市议员组成市议会。市议会行使立法权、的市议员组成市议会。市议会行使立法权、议决权、认识任免权、政府预算权、监督行政权等。议决权、认识任免权、政府预算权、监督行政权等。2.由市议员选举其中的一位为市议会议长，即市长。议长由市议员选举其中的一位为市议会议长，即市长。议长（市长）任期一年。只有