《危险化学品安全管理条例》(国务院591号令)解读PPT文件格式下载.ppt

1、使用环节事故增多，约占危险化学品事故总量的四分之一。危险化学品安全监管涉及多个部门，联合执法机制不够完善。3.3.现行条例的一些规定与实际情况不相适应现行条例的一些规定与实际情况不相适应。部分企业、地区、部门要求部分开放危险化学品内河运输。4.4.对有的违法行为的处罚机关规定不够明确对有的违法行为的处罚机关规定不够明确,对对危险化学品生产经营非法违法行为行政处罚的力度危险化学品生产经营非法违法行为行政处罚的力度不够。不够。6 危化条例危化条例修订背景修订背景 5.5.近年来形成的危化品安全管理成熟经验近年来形成的危化品安全管理成熟经验和做法，有必要上升为法律制度和措施。和做法，有必要上升为法律

2、制度和措施。成立危险化学品安全监管部门联席会议制度。对使用危险化学品用于化工生产达到一定数量的要实行许可。国家鼓励生产企业和使用危化品从事生产的企业采用有利于提高安全保障水平的先进技术、工艺、设备以及自动控制系统。鼓励对危化品实行专门储存、统一配送、集中销售 搬迁规定7 危化条例危化条例修订背景修订背景 6.6.统筹考虑现行条例与其他涉及危险化学品统筹考虑现行条例与其他涉及危险化学品法规衔接。法规衔接。本条例与 安全生产许可证条例、工业产品生产许可证管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例、中华人民共和国港口法、企业事业单位内部治安保卫条例、中华人民共和国邮政法、中华人民共和国内河交通安全管理

3、条例 等相衔接。8 危化条例危化条例修订背景修订背景 7.7.借鉴国际上通行做法，逐步与国际危险化学品安全监管接轨。全球化学品统一分类和标签制度（GHS）、欧盟关于化学品注册、评估、授权与限制的法规（简称欧盟REACH法规）相继实施，对我国化学品管理产生很大影响。我国承诺从2008年开始，全面实施全球化学品统一分类和标签制度（GHS）。危险化学品输送管道的安全管理。9 1.1.新新条例条例由由7474条增加到条增加到102102条条，内容变化较大。，内容变化较大。二、新二、新危化条例危化条例的主要变化的主要变化总则生产、储存安全使用安全经营安全运输安全危化品登记与事故应急救援法律责任附则合计新

4、条例1017510239226102条条原条例620812816474条 新条例新增内容或制度（12项）；重大调整（9项）；取消制度（2项）102.2.对危险化学品定义进行了调整对危险化学品定义进行了调整。原定义（第三 条）是危险货物的定义，现定义是全球化学品统一分类和标签制度（GHS）的定义。3.3.确立了危险化学品目录确定、调整机制。确立了危险化学品目录确定、调整机制。危险化学品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整。新新危化条例危化条

5、例的主要变化的主要变化11 4.4.建立了危险化学品安全使用许可制度。建立了危险化学品安全使用许可制度。对不属于危险化学品生产企业，但使用危险化学品从事生产的化工企业，必须依法申请办理危险化学品安全使用许可证。5.5.适当下放了危险化学品经营许可审批权限。适当下放了危险化学品经营许可审批权限。由过去的省级和市级安监部门下放到市级和县级安监部门。6.6.补充、完善了保障危险化学品内河运输安全的补充、完善了保障危险化学品内河运输安全的规定。规定。对剧毒化学品的内河运输实行有条件的放开。新新危化条例危化条例的主要变化的主要变化12 7.7.完善了危险化学品登记和鉴定的相关规定。完善了危险化学品登记和

6、鉴定的相关规定。对危险化学品登记的范围、内容进行了调整，增加了危险化学品物理危险性、环境危险性、毒理特性的鉴定。8.8.加大了对危险化学品生产经营违法行为的处加大了对危险化学品生产经营违法行为的处罚力度。罚力度。如条例修订规定：“未经安全条件审查，新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目的，由安全生产监督管理部门责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，处50万元以上100万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。新新危化条例危化条例的主要变化的主要变化13 新新危化条例危化条例的主要变化的主要变化 （一）（一）条例条例新增内容或制度新增内容或制度 1.1.危险化学品限制制度危险化学品限

7、制制度 第五条 国家对危险化学品的使用有限制性规定的，任何单位和个人不得违反有关限制性规定使用危险化学品。任何单位和个人不得生产、经营、使用国家禁止生产、经营、使用的危险化学品。（保留原条例内容）（第75条规定了相应的法律责任）14 新新危化条例危化条例的主要变化的主要变化 2.2.危险化学品安全使用许可制度危险化学品安全使用许可制度 第二十九条 使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业（属于危险化学品生产企业的除外，下同），应当依照本条例的规定取得危险化学品安全使用许可证。前款规定的危险化学品使用量的数量标准，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院公安部门、农业主管部门确定并公

8、布。（原条例仅有第15条作出原则规定）（一）（一）条例条例新增内容或制度新增内容或制度15 新新危化条例危化条例的主要变化的主要变化 3.3.安全生产许可制度安全生产许可制度 第十四条 危险化学品生产企业进行生产前,应当依照安全生产许可证条例的规定，取得危险化学品安全生产许可证。与安全生产许可证条例相衔接：国家对矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材生产企业实行安全生产许可制度。（一）（一）条例条例新增内容或制度新增内容或制度16 新新危化条例危化条例的主要变化的主要变化 4.4.化学品危险性鉴定制度化学品危险性鉴定制度 第三条第二款 危险化学品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国

9、务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整。（共10个部门）（一）（一）条例条例新增内容或制度新增内容或制度17 新新危化条例危化条例的主要变化的主要变化 4.4.化学品危险性鉴定制度化学品危险性鉴定制度 第一百条 化学品的危险特性尚未确定的，由国务院安全生产监督管理部门、国务院环境保护主管部门、国务院卫生主管部门分别负责组织对该化学品的物理危险性、环境危害性、毒理特性进行鉴定。根据鉴定结果，需要调整危险化学品目录的，依照本条例第三条第二款的规定办理。（一）（一）条例条例新增内容或制

10、度新增内容或制度18 新新危化条例危化条例的主要变化的主要变化 5.5.易制爆危险化学品管理制度易制爆危险化学品管理制度 第二十三条 生产、储存剧毒化学品或者国务院公安部门规定的可用于制造爆炸物品的危险化学品（以下简称易制爆危险化学品）的单位，应当如实记录其生产、储存的剧毒化学品、易制爆危险化学品的数量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止剧毒化学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗；发现剧毒化学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗的，应当立即向当地公安机关报告。使用危险化学品的单位适用上述规定（第三十条）。（一）（一）条例条例新增内容或制度新增内容或制度19 新新危化条例危化条例的主要变化的主要变化

11、 6.6.安全条件审查与论证制度安全条件审查与论证制度 第十二条 新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目（以下简称建设项目），应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查。建设单位应当对建设项目进行安全条件论证，委托具备国家规定的资质条件的机构对建设项目进行安全评价，并将安全条件论证和安全评价的情况报告报建设项目所在地设区的市级以上人民政府安全生产监督管理部门。（一）（一）条例条例新增内容或制度新增内容或制度20 新新危化条例危化条例的主要变化的主要变化 7.7.作业场所和安全设施、设备安全警示制度作业场所和安全设施、设备安全警示制度 第二十条第二款 生产、储存危险化学品的单位，应当在其

12、作业 场所和安全设施、设备上设置明显的安全警示标志。使用危险化学品的单位适用上款（第三十二条）。（安全生产法第二十八条 生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。）（一）（一）条例条例新增内容或制度新增内容或制度21 新新危化条例危化条例的主要变化的主要变化 8.8.危险化学品和新化学物质环境管理登记危险化学品和新化学物质环境管理登记 第六条第四款 环境保护主管部门负责废弃危险化学品处置的监督管理，组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估，确定实施重点环境管理的危险化学品，负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记。（一）（一）条

13、例条例新增内容或制度新增内容或制度22 新新危化条例危化条例的主要变化的主要变化 9.9.危险化学品环境释放信息报告制度危险化学品环境释放信息报告制度 第十六条 生产实施重点环境管理的危险化学品的企业，应当按照国务院环境保护主管部门的规定，将该危险化学品向环境中释放等相关信息向环境保护主管部门报告。环境保护主管部门可以根据情况采取相应的环境风险控制措施。使用实施重点环境管理的危险化学品从事生产的企业适用上款（第三十二条）（一）（一）条例条例新增内容或制度新增内容或制度23 新新危化条例危化条例的主要变化的主要变化 10.10.危险危险化学品内河禁运制度化学品内河禁运制度 （第五十四条第六十二条

14、，共九条）禁止通过内河封闭水域运输剧毒化学品以及国家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品。前款规定以外的内河水域，禁止运输国家规定禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品。禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品的范围，由国务院交通运输主管部门会同国务院环境保护、工业和信息化、安全生产监督管理部门，根据危险化学品的危险特性、危险化学品对人体和水环境的危害程度以及消除危害后果的难易程度等因素规定并公布。（一）（一）条例条例新增内容或制度新增内容或制度24 新新危化条例危化条例的主要变化的主要变化 11.11.危险化学品危险化学品管道输送管理制度管道输送管理制度 （第十三条）生产、储存危险化学品的单位，应当对其铺设的危险化学品管道设置明显的标志。进行可能危及危险化学品管道安全的施工作业，施工单位应当在开工七日前书面通知管道所属单位，并与管道所属单位共同制定应急预案，采取相应的安全保护措施。管道所属单位应当指派专门人员到现场进行管道安全保护指导。（一）（一）条例条例新增内容或制度新增内容或制度25 新新危化条例危化条例的主要变化的主要变化 12.12.其他新增内