《公共行政学》课件(第11章)PPT课件下载推荐.ppt

1、、行政监督有广义和狭义之分。广义的行政监督广义的行政监督:是指政党、立法机关、是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。监察和督促的行为。狭义的行政监督狭义的行政监督是指按行政系统的组织是指按行政系统的组织层级或专门监察机关，依法对行政系统自层级或专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、公平性和有效性身的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。的监察和督促的行为

2、。我们这里介绍的是广义的行政监督。2 2、行政监督应该从以下几个方面、行政监督应该从以下几个方面理解：理解：（1 1）行政监督主体由三方面主体构成。）行政监督主体由三方面主体构成。一是法定监督主体，一是法定监督主体，是指享有行政监督职是指享有行政监督职权，能以自己的名义从事行政监督活动，权，能以自己的名义从事行政监督活动，并能独立地承担由此产生的法律责任的组并能独立地承担由此产生的法律责任的组织；织；二是法律、政策的授权的行政监督主体；三是委托监督主体。受法定监督主体的委受法定监督主体的委托，履行行政监督职能的组织。托，履行行政监督职能的组织。（2 2）行政监督的内容）行政监督的内容是指行政过

3、程是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制。其相关联的机制。（3 3）从形式特征方面。）从形式特征方面。行政监督行政监督是一种是一种“整体性整体性”的监督活动。所谓的监督活动。所谓整体性，包含三方面：整体性，包含三方面：一是方法和技术的多样化；二是行政监督的双重性；三是行政监督结果的综合性。（4 4）从价值特征方面，）从价值特征方面，揭示行政监揭示行政监督是一种督是一种“整体配置效益整体配置效益”和和“效率效率与质量均衡性与质量均衡性”的监督。的监督。（P230）“整体配置效益整体配置效益”是针对组织结构、是针对组织结构、职责、程序、措施、资源

4、及与之相配职责、程序、措施、资源及与之相配套的规范性文件而言。套的规范性文件而言。“效率与质量效率与质量”是针对行政主体的是针对行政主体的行为而言。行为而言。公共公共行政学行政学课程课程 辅导讲座辅导讲座 庞京生庞京生 副教授副教授北京广播电视大学文法教学部北京广播电视大学文法教学部 邮箱邮箱:6211.30066211.3006 （二）行政监督的特点（二）行政监督的特点 1 1、监督主体的多样性；、监督主体的多样性；2 2、监督对象的双重性；、监督对象的双重性；3 3、行政监督内容的双向性；、行政监督内容的双向性；4 4、行政监督主体的层次性；、行政监督主体的层次性；5 5、法律地位的独立性

5、。、法律地位的独立性。行政监督法律地位的相对独立性行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？体现在哪些方面？（1 1）监督主体依法行使监督权，不）监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉；受其他机关、团体和个人的干涉；（2 2）各监督主体实施监督活动所需）各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。受任何监督对象的制约和影响。二、行政监督的原则与作用二、行政监督的原则与作用（一）行政监督的原则（一）行政监督的原则1 1、行政监督机关依法行使职权，不、行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干

6、涉的受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。原则。这一原则有以下三点基本含义：（1 1）依法监督；）依法监督；（2 2）自主行使监督权；）自主行使监督权；（3 3）监督机关依法行使职权不受其他）监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。部门、社会团体和个人的干涉。2 2、实事求是，重证据、重调查研究、实事求是，重证据、重调查研究的原则。的原则。3 3、在适用法律和行政纪律上人人平、在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。等的原则。坚持和实行坚持和实行“在适用法律和行政纪在适用法律和行政纪律上人人平等的原则律上人人平等的原则”，在行政监督工作，在行政监督工作中的要求是：中的要求是：（1

7、 1）任何监督对象的合法权益都平等地任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护；受法律保护；（2 2）任何监督对象都必须履行法定义务，任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权；和行政纪律的特权；（3 3）一切违反法律和行政纪律的行为都一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。必须受到追究，任何监督对象都不能例外。4 4、教育与惩处相结合的原则。、教育与惩处相结合的原则。这一原则这一原则是行政监督机关在查处违法违纪案件等工是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则。作中必须

8、遵循的一项基本原则。通过严肃惩处违法违纪者，可以给监督对通过严肃惩处违法违纪者，可以给监督对象以正确的导向，并遏制和防范腐败行为象以正确的导向，并遏制和防范腐败行为的发生。的发生。通过惩处，教育那些违反违法违纪的人员通过惩处，教育那些违反违法违纪的人员认识错误，改正错误；同时，对广大的监认识错误，改正错误；同时，对广大的监督对象进行法制和纪律教育，促使他们增督对象进行法制和纪律教育，促使他们增强法制观念。强法制观念。5 5、监督检查与改进工作相结合的原、监督检查与改进工作相结合的原则。则。这一原则要求行政监督机关必须这一原则要求行政监督机关必须把履行职责同要达到的目的统一起来。把履行职责同要达

9、到的目的统一起来。通过监督检查，发现、揭露存在的通过监督检查，发现、揭露存在的缺点和错误，对违法违纪者给予应得缺点和错误，对违法违纪者给予应得的惩罚，同时，的惩罚，同时，要通过发现问题、执行法律，改进要通过发现问题、执行法律，改进工作的对策和措施，以改善公共行政工作的对策和措施，以改善公共行政管理。管理。6 6、监督工作依靠群众的原则。、监督工作依靠群众的原则。这一原则体现了党的群众路线的精这一原则体现了党的群众路线的精神和要求，是做好新时期行政监督工神和要求，是做好新时期行政监督工作的基本保证。作的基本保证。（二）行政监督的作用（二）行政监督的作用1 1、行政监督能有效地强化和改善公、行政监

10、督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能共行政，提高行政效能,促进行政机关促进行政机关廉政建设。廉政建设。2 2、行政监督是健全社会主义法治，、行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。法权益的有效制度。3 3、行政监督是改革开放和经济建设、行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。顺利发展的重要保障。行政监督的作用主要表现在几行政监督的作用主要表现在几个方面：个方面：1 1、行政监督能有效地强化和改善、行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。机关廉政建设

11、。公共行政关系到公民、法人和其他公共行政关系到公民、法人和其他组织的切身利益，行政监督正是保障组织的切身利益，行政监督正是保障人民群众的利益和对行政机关及其工人民群众的利益和对行政机关及其工作人员进行有力地监督和制约的有效作人员进行有力地监督和制约的有效途径。途径。2 2、行政监督是健全社会主义法治，进、行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。的有效制度。行政监督作为法治建设的重要组成部分，行政监督作为法治建设的重要组成部分，其目的和任务就是促进行政机关及其工作其目的和任务就是促进行政机关及其工作人员依法行政，维护国家法

12、律、法规、政人员依法行政，维护国家法律、法规、政策和决定、命令在公共行政领域中的正确策和决定、命令在公共行政领域中的正确实施。实施。3 3、行政监督是改革开放和经济建、行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。设顺利发展的重要保障。监督机关通过惩治腐败，纠正行业监督机关通过惩治腐败，纠正行业不正之风，加强廉正建设，维护政治不正之风，加强廉正建设，维护政治稳定，为改革开放和经济建设的顺利稳定，为改革开放和经济建设的顺利发展提供政治保证和监督。发展提供政治保证和监督。三、行政监督的类型三、行政监督的类型（一）依监督的主体（一）依监督的主体划分，划分，行政监督有几种类型：行政监督有几种类型：1

13、 1、执政党的监督；、执政党的监督；2 2、权力机关的监督；、权力机关的监督；3 3、行政机关的监督；、行政机关的监督；4 4、司法机关的监督；、司法机关的监督；5 5、社会监督。、社会监督。（二）依监督的过程二）依监督的过程 （1 1）事前监督；）事前监督；（2 2）事中监督；）事中监督；（3 3）事后监督。）事后监督。什么是事前监督？事前监督工作主什么是事前监督？事前监督工作主要应把住的要应把住的“三关三关”是什么？是什么？事前监督是指在某种公共行政管理活动开事前监督是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检

14、查。行政行为进行的监督检查。事前监督工作主要应把住的事前监督工作主要应把住的“三关三关”是：是：1 1、分析行政行为的合法性，把住法律、分析行政行为的合法性，把住法律、法规和政策关；法规和政策关；2 2、分析行政行为的可行性，把住论证关；、分析行政行为的可行性，把住论证关；3 3、分析行政行为的可靠性，把住措施关。、分析行政行为的可靠性，把住措施关。事后执法监督的主要特点是什么事后执法监督的主要特点是什么？1 1、全面监督，具有综合性；、全面监督，具有综合性；2 2、建制堵漏，具有规范性；、建制堵漏，具有规范性；3 3、查案惩腐，具有惩戒性。、查案惩腐，具有惩戒性。第二节第二节 行政系统的内部监督行政系统的内部监督 一、一般行政监督一、一般行政监督 二、行政监察二、行政监察 三、审计监督三、审计监督 本节主要包括以下几个问题：本节主要包括以下几个问