建设法规自考课件PPT资料.ppt

1、l涵盖全项目周期涵盖全项目周期l调整对象调整对象l建设行政监督管理关系建设行政监督管理关系l建设民事法律关系建设民事法律关系l建设主体内部的管理关系建设主体内部的管理关系l特征特征l不是单一的部门法：行政法，经济法，民法，刑法不是单一的部门法：行政法，经济法，民法，刑法l技术特征明显技术特征明显概述l课程内容l建设法规概论建设法规概论l工程建设程序法律制度工程建设程序法律制度l建设市场准入法律制度建设市场准入法律制度l城市规划法律制度城市规划法律制度l土地管理法律制度土地管理法律制度l工程招投标法律制度工程招投标法律制度l工程勘察设计法律制度工程勘察设计法律制度l工程质量管理法律制度工程质量管

2、理法律制度l工程安全生产管理法律制度工程安全生产管理法律制度l城市房地产管理法律制度城市房地产管理法律制度l房地产征收法律制度房地产征收法律制度l风景名胜区法律制度风景名胜区法律制度l市政公用事业法律制度市政公用事业法律制度概述l建设法律关系l特征：综合性，计划性特征：综合性，计划性l主体主体l国家机关国家机关l社会组织（包括法人和其他组织）社会组织（包括法人和其他组织）l自然人自然人l客体客体l内容内容l建设法律事实建设法律事实概述l建设法规体系l法律体系法律体系现行的各部门现行的各部门法构成的有机联系的统一体。法构成的有机联系的统一体。l法源法源l法律渊源法律渊源法律的创法律的创制方式和外

3、部表现形式。制方式和外部表现形式。l有立法权的较大的市有立法权的较大的市27个省会个省会5个经济特区个经济特区18个其他城市（唐山、个其他城市（唐山、大同、包头、大连、鞍大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、宁波、淄博、南、洛阳、宁波、淄博、邯郸、本溪、苏州、徐邯郸、本溪、苏州、徐州）州）宪法宪法法律法律行政法规行政法规地方性法规地方性法规自治条例、单行条例自治条例、单行条例部门规章部门规章地方政府规章地方政府规章国际条约国际条约概述l建设法规的构成建设法规的构成建设法律建设法律城乡规划法城乡规划法城市房地产管理法城市房地

4、产管理法工程设计法工程设计法住房法住房法建筑法建筑法村镇建设法村镇建设法市政公用事业法市政公用事业法风景名胜区法风景名胜区法概述l建设法规的立法原则l法制统一，互不冲突法制统一，互不冲突l协调配套，全面覆盖协调配套，全面覆盖l实用有效，循序渐进实用有效，循序渐进l科学借鉴，国际接轨科学借鉴，国际接轨l尊重市场，遵循规律尊重市场，遵循规律l建立统一完善的市场建立统一完善的市场l完善市场主体监管体系完善市场主体监管体系l宏观调控为主宏观调控为主l建设法规的立法目的l确保工程质量确保工程质量l确保工程安全确保工程安全l维护市场秩序维护市场秩序l保护环境保护环境l工程建设程序法律制度工程建设程序法律制

5、度l概念l工程建设程序工程建设程序一项工程从提出设想到交付使用的整一项工程从提出设想到交付使用的整个过程中，各项工作应当遵循的先后顺序。个过程中，各项工作应当遵循的先后顺序。l法律规定工程建设程序的意义法律规定工程建设程序的意义l科学决策，保证投资效果科学决策，保证投资效果l顺利实施，保证工程质量顺利实施，保证工程质量l立法概况l法律法律l建筑法建筑法、城乡规划法、土地管理法、城市房地产管理法、城乡规划法、土地管理法、城市房地产管理法、招标投标法、环境影响评价法招标投标法、环境影响评价法l行政法规行政法规l建设工程勘察设计管理条例建设工程勘察设计管理条例l关于投资体制改革的决定关于投资体制改革

6、的决定l部门规章部门规章l工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定l地方法规地方法规工程建设程序法律制度l工程建设程序l前期阶段前期阶段l投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、初投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、初步设计步设计l准备阶段准备阶段l规划、环评、获取土地使用权与拆迁、报建、发包规划、环评、获取土地使用权与拆迁、报建、发包l实施阶段实施阶段l勘察、设计、施工准备、施工、生产准备勘察、设计、施工准备、施工、生产准备l竣工验收与工程保修竣工验收与工程保修l投产运营与项目后评价投产运营与项目后评价工程建设程序法律制度l前期阶段l投资意

7、向与投资机会分析投资意向与投资机会分析l项目建议书项目建议书l概念：项目建设单位提出的要求建设某一项目的建议文件，概念：项目建设单位提出的要求建设某一项目的建议文件，对工程项目建设的轮廓设想。对工程项目建设的轮廓设想。l作用：建设必要性、条件可行性、获利可能性作用：建设必要性、条件可行性、获利可能性l内容：七个方面内容：七个方面l审批：政府投资项目要审查项目建议书审批：政府投资项目要审查项目建议书工程建设程序法律制度l可行性研究可行性研究l概念：比选方案，评价效益概念：比选方案，评价效益l作用：为投资决策提供依据作用：为投资决策提供依据l内容：技术可行性，经济合理性内容：技术可行性，经济合理性

8、l审批审批出资方出资方审查内容审查内容政府政府直接投资直接投资项目建议书、可行性研究报告、初项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算步设计和概算财政补贴财政补贴资金申请报告资金申请报告私人私人目录内目录内项目申请报告项目申请报告目录外目录外备案备案工程建设程序法律制度l初步设计初步设计l对工程进行经济和技术的全面安排对工程进行经济和技术的全面安排l同时编制总概算同时编制总概算l不得与可行性研究中确定的基本条件冲突不得与可行性研究中确定的基本条件冲突l审批：概算超过可研总投资审批：概算超过可研总投资10%或主要指标变更，应重新或主要指标变更，应重新审批可研审批可研工程建设程序法律制度l准备阶段

9、l规划规划l规划区内的工程项目选址和布局规划区内的工程项目选址和布局l选址意见书、建设用地规划许可证、建设项目规划许可证选址意见书、建设用地规划许可证、建设项目规划许可证l项目完工后要进行规划竣工验收项目完工后要进行规划竣工验收工程建设程序法律制度l准备阶段l环评环评l概念概念对项目建设后的环境影响进行分析评估对项目建设后的环境影响进行分析评估提出防止或减轻不良环境影响的方案提出防止或减轻不良环境影响的方案进行跟踪监测进行跟踪监测l形式形式重大影响重大影响环境影响报告书环境影响报告书全面评价全面评价轻度影响轻度影响环境影响报告表环境影响报告表专项评价专项评价轻微影响轻微影响环境影响登记表环境影

10、响登记表l内容（七项）内容（七项）l环评通不过，不能开工建设环评通不过，不能开工建设工程建设程序法律制度l准备阶段l拿地拆迁拿地拆迁l取得土地使用权取得土地使用权土地管理法土地管理法有偿：出让有偿：出让招拍挂招拍挂协议出让协议出让无偿：划拨无偿：划拨l拆迁房屋拆迁房屋国有土地上房屋征收与补偿条例国有土地上房屋征收与补偿条例工程建设程序法律制度l准备阶段l报建报建l对象：建设行政主管部门对象：建设行政主管部门l内容内容l未报建私自开工建设的属于违法建筑未报建私自开工建设的属于违法建筑l发包发包l直接发包直接发包l招标投标招标投标工程建设程序法律制度l实施阶段l勘察勘察l施工图设计施工图设计l可以

11、照图施工，表达建筑物的外形、内部空间、结构体系、可以照图施工，表达建筑物的外形、内部空间、结构体系、设备组成等设备组成等l审查：县级以上建设行政主管部门审查：县级以上建设行政主管部门l施工准备施工准备l施工施工l生产准备生产准备工程建设程序法律制度l实施阶段l施工许可证施工许可证l由建设行政主管部门对项目是否符合开工条件进行审查由建设行政主管部门对项目是否符合开工条件进行审查l不需要办理施工许可证的项目不需要办理施工许可证的项目国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程建设工程施工许可办法建设工程施工许可办法，30万元万元or300平米平米按照

12、国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程抢险救灾工程、临时性建筑、农民自建两层以下抢险救灾工程、临时性建筑、农民自建两层以下军用房屋建筑军用房屋建筑l由建设单位办理由建设单位办理工程建设程序法律制度l实施阶段l施工许可证施工许可证l施工许可证办理条件施工许可证办理条件（一一）已经办理该建筑工程用地批准手续。已经办理该建筑工程用地批准手续。（二二）在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。（三三）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度施工场地已经基本具备施工条件，需要拆

13、迁的，其拆迁进度符合施工要求。符合施工要求。（四四）已经确定施工企业。已经确定施工企业。（五五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。按规定进行了审查。（六六）有保证工程质量和安全的具体措施。有保证工程质量和安全的具体措施。（七七）按照规定应该委托监理的工程已委托监理。按照规定应该委托监理的工程已委托监理。（八八）建设资金已经落实。（工期建设资金已经落实。（工期1年，年，30%）（九九）法律、行政法规规定的其他条件。法律、行政法规规定的其他条件。工程建设程序法律制度l办理施工许可证需要提交的文件（昆明市）办理施

14、工许可证需要提交的文件（昆明市）土地使用证土地使用证或或建设工程规划用地许可证建设工程规划用地许可证建设工程规划许可证建设工程规划许可证及规划总平面图及规划总平面图建设工程招标投标情况报告书建设工程招标投标情况报告书建设工程施工合同、合同备案表及施工单位资质证书副本建设工程施工合同、合同备案表及施工单位资质证书副本施工图设计文件审查备案表施工图设计文件审查备案表工程监理合同及监理单位资质证书副本工程监理合同及监理单位资质证书副本工程质量监督通知书工程质量监督通知书安全生产措施备案表安全生产措施备案表使用商品混凝土承诺书使用商品混凝土承诺书l施工许可证有效期：施工许可证有效期：3个月，可延期两次

15、个月，可延期两次l工程中途停工超过工程中途停工超过1年，需要重新核验施工许可证年，需要重新核验施工许可证工程建设程序法律制度l竣工验收l竣工验收：完成工程建设的标志竣工验收：完成工程建设的标志l竣工验收的条件（建筑法）竣工验收的条件（建筑法）（一一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容完成建设工程设计和合同约定的各项内容（二二）有完整的技术档案和施工管理资料有完整的技术档案和施工管理资料（三三）有工程使用的主要建筑材料、构配件和设备的进场试有工程使用的主要建筑材料、构配件和设备的进场试验报告验报告（四四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件量合格文件（五五）有施工单位签署的工程保修书有施工单位签署的工程保修书工程建设程序法律制度l竣工验收l竣工验收的程序竣工验收的程序l建设单位将相关资料报建设工程质量监督机构审查建设单位将相关资料报建设工程质量监督机构审查l建设单位组织勘察、设计、施工、监理各方进行验收建设单位组织勘察、设计、施工、监理各方进行验收l验收结果报建设行政主管部门备案验收结果报建设行政主管部门备案l规划、环保规划、环保、消防、人防等专项竣工验收由各相关政府、消防、人防等专项竣工验收由各相关政府部门进行，任何一项不完成，均不能办理产权证部门进行，任何一项不完成，均不能办理产权证工程建