全面推进生态环境信息化改革创新为打好污染防治攻坚战提供....docx

1、全面推进生态环境信息化改革创新 为打好污染防治攻坚战提供坚强保障在全国环境信息中心主任会上的讲话生态环境部信息中心章少民（2018 年 12 月 5 日）同志们：上午好！很高兴今天在这里召开 2018 年度全国环境信息中心主任工作会。这次会议的主要任务是：深入贯彻习近平新时代 中国特色社会主义思想，以习近平生态文明思想和网络强国 战略思想为指导，全面落实全国生态环境保护大会部署要求， 认真学习李干杰部长关于信息化工作指示精神，科学谋划生 态环境信息化发展，统筹部署今后一个时期重点工作，进一 步提升生态环境信息化能力和水平，为打好打胜污染防治攻 坚战提供坚实支撑。下面，我讲四点意见。一、2018

2、 年生态环境信息化工作取得明显成效今年 2 月，环境保护部正式发文成立网络安全和信息化领导小组及其办公室，李干杰同志担任组长，各位部领导担任副组长，同时信息中心也正式独立运行，这是对信息化体24制机制的重大改革举措。在部网信领导小组的坚强领导下， 全国生态环境保护系统深入贯彻落实党中央、国务院和部党组信息化战略决策部署，围绕中心、服务大局，开拓创新、 扎实工作，生态环境信息化工作取得了明显成效，在提升生态环境管理水平、支撑打好污染防治攻坚战等各方面发挥了积极作用。（一）认真贯彻部党组信息化部署7 月 20 日，李干杰同志视察信息中心并主持召开生态环境信息化座谈会，部署了信息化双重管理、政务信息

3、系统清理整合等 10 项重点任务。围绕贯彻李干杰同志信息化工作部署，庄国泰同志每月主持召开信息化办公会，统筹调度、 全面推进各项重点任务。在办公厅、人事司、科财司等组织领导下，信息中心会同相关单位，以打攻坚战的方式大力推动各项任务落实，明确责任分工，制定详细计划，实行“挂图作战”。截至目前，各项任务均进展顺利并已取得阶段性成果。一是信息系统整合上云。按照国务院政务信息系统整合共享实施方案要求，采用“上云、入库、进门”三合一和“一系统、一档案、一任务”的方式，对我部信息系统进行全面清理和整合，9 月底已如期完成系统上云任务。经逐一核实确认，我部现有系统除因保密等特殊原因申请不上云的外，所有在用系

4、统已基本上云。后续入库、进门等工作正在有序推进。二是信息化双重管理试点。双管是李干杰同志提出的信 息化体制机制改革创新的重要举措，主要目的就是为了全面 落实“四统一、五集中”工作要求，整合共享资源、集中汇聚力量，形成生态环境信息一体化“工作实体”。在庄国泰同 志的直接领导下，网信办会同信息中心编制了生态环境部 信息化双重管理总体方案和信息化双重管理办法（试行）。9 月 30 日，双管试点工作正式启动，以环科院、监测总站、核安全中心、规划院、评估中心 5 家单位作为试点单位。经过 2 个多月试点，已经初步取得成效，为双管全面实施打好了基础。三是信息化资金清理。科财司会同网信办、信息中心， 对 2

5、019 年我部信息化项目预算申报进行归口审核管理和全面排查清理，实现了信息化资金“一支笔”审核。四是第三方服务模式探索。编制生态环境部信息化第三方服务规模化发展的建议方案，积极探索购买第三方服 务模式，优选整合第三方服务机构，推动生态环境信息化建设集约化、规模化发展。五是污染源普查信息采集系统建设。配合普查办完成了第二次全国污染源普查信息系统基础环境建设和运维工作。六是“互联网+政务服务”平台建设。为推动生态环境领域“放管服”改革，2017 年 12 月 29 日，部“互联网+政务服务”平台正式上线运行，成为国务院各部委中第一批上线的网上政务服务平台。截至目前，我部原有行政审批事项， 除因涉密

6、或即将取消等原因外，已基本接入平台，实现“阳光行政”“一网通办”，同样也在部委中走在前列。后续将抓紧推动新专隶司局的行政审批事项接入。七是部网站群建设。我部各派出机构、直属单位门户网站已全部纳入部网站群，实现了网站集约化建设和管理。八是生态环境业务专网建设。印发关于落实生态环境业务专网全连通、全覆盖工作的通知，每月调度专网联通情况，组织开展连通率自测，形成月度报告。建立不联通节点和故障台账，逐一排查未接入节点，完成新转隶单位接入， 确保专网全覆盖。目前共接入 38 家部属单位、31 个省（自治区、直辖市）环保厅（局）、368 个地市、3033 个县和 92 个直辖市区县环保局。共 25 家部属

7、单位、3266 台终端电脑实现“专网到桌面”，可直接访问专网。九是固定污染源统一数据库建设。印发全国固定污染源统一数据建设协同推进工作机制，编制全国固定污染源 统一数据库及信息管理平台建设工作方案和技术方案。推动建立全国固定污染源名录清单库，开发全国固定污染源统一编码系统，实现统一编码。十是生态环境信息“一张图”建设。深化“一张图”总 体方案设计，在 1 张底图的基础上，完成 18 个专题图建设，其中大气环境监测、地表水环境监测等业务专题图 13 张，“7+4”攻坚战专题图 2 张、专项行动专题图 3 张。根据蓝 天保卫战清洁取暖工作需求，开展双替代业务应用专题开发， 支持实现“挂图作战”。（

8、二）持续抓好生态环境信息化重点工作在贯彻落实部党组信息化工作部署重点任务的同时，信息中心认真学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境 保护大会精神，坚决落实2018 年环境信息化工作要点， 全面强化信息化服务保障，持续抓好生态环境信息化各项重点工作。一是抓体制改革。按照部党组统一部署，完成网信办组 建和集中办公，实现对网络安全和信息化建设统筹领导管理。调整信息中心内设机构，组建中心党委、纪委，配齐配强人 员队伍，明确岗位职责，顺利实现独立运行。二是抓服务保障。根据部机构改革要求，完成部机关内网电子政务综合平台和公文系统升级改造，保障部机关各司局工作顺利开展。拓展服务保障模式，重点开展“3+1”

9、活动， 即“建好统一窗口、开展上门对接、做好驻点服务和定期调查评估”。配合机关党委利用信息化手段圆满完成“三八”“五四”“七一”等投票评选活动。三是抓统筹管理。编制印发2018-2020 年环境信息化建设方案2018 环境信息化工作要点。根据形势发展，推动修订环境保护部信息化建设项目管理暂行办法，开展部信息化项目审核备案管理系统建设。组织完成 2019 年度生态环境部信息化项目申报预算审核和运维经费复核。四是抓整合共享。印发环境保护部政务信息资源共享管理暂行办法。完成专网业务管理门户开发，共集成 42 个专网业务系统，实现统一用户身份、统一登录界面、统一接入门户。五是抓重大项目。精心组织实施生

10、态环境大数据建设、 生态环境保护信息化工程、电子政务内网改造等重大信息化项目，不断完善工作机制和项目管理制度，规范项目管理流程。积极推进全国土壤污染状况详查、全国信用共享平台等重大项目建设。六是抓系统应用。持续开展公文管理、远程公文传输、 政务信息报送等 90 余个重要系统运行维护。开通全国环保网络学院系统，支持环保系统 23 万人在线网络培训。保障全国饮用水源地调查系统 3600 多个水源地信息报送。建设全国土壤环境信息化管理平台和基础数据库，支持 32 个省级行政区（市、区）上报污染地块 7479 块。七是抓网站服务。开展部政府网站改版和新转隶司局子站建设，完成新域名申请和网站数据中心重构

11、上线。设计并上线“黑臭水体整治环境保护专项行动”、“2018 年六五环境日”等专题专栏。建立 24 小时信息发布响应制度，及时响应业务司局信息发布需求，保障网站与新媒体信息发布同步。 八是抓数据资源。环境信息资源中心集成环境质量、污染源管理等 110 个部内系统以及中国气象局等 7 类外部委数据，数据量达到 80 亿条、13TB。为部机关、部属单位提供数据接口调用 1000 余万次，支撑 18 个省区市执法数据、20 个省区市环评数据等上报。环境信息资源目录建立 413 个数据集、577 个数据服务接口、24 张统计报表，实现数据统一管控和智能检索。九是抓设施运维。完成部机关会议保障 526

12、次，开展内外网以及外设维护共 9105 次，保障了学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神视频会、全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会、韩正副总理莅临生态环境部工作指导座谈会、全国生态环境系统“以案为鉴， 营造良好政治生态”专项治理工作动员部署视频会议及集体学习视频会议等多个重要会议或重大活动。十是抓网络安全。编制印发环境保护部党组关于贯彻落实的实施细 则。组织召开部信息系统网络安全等级保护定级评审会，对部机关 52 个系统进行集中定级。组织完成 2018 年生态环境行业网络安全检查，健全网络安全通报和应急值守机制，有效保障了“两会”、上海进博会、世界互联网大会等重要敏感时

13、期网络安全。（三）全面推动生态环境信息化建设应用2018 年，生态环境部各直属单位和地方各级环保厅（局） 结合自身实际情况，紧密围绕生态环境保护中心工作，不断深化信息化建设和应用，在多个方面取得了突出成绩。核安全中心“国家核技术利用辐射安全管理系统”作为我国唯一覆盖全国范围的核技术利用辐射安全监管数据库， 形成了我国核技术利用单位与放射源全国“一张图”，是我国国家、省、市、县级生态环保部门进行核技术利用辐射安全监管的重要信息化工具。截至 10 月底，系统已录入核技术利用单位 8 万余家，在用放射源 14 万余枚，在用射线装置 17万余台，监督检查记录 13 万余条，各类审批表与备案表近20 万

14、张。监测总站“京津冀及周边区域空气质量预报业务系统平台”依托 175 万亿次/秒运算速度的高性能计算机集群，搭建空气质量多数值模式集合预报系统，形成京津冀及周边区域未来七天空气质量形势业务预报能力，并具备污染物来源追因、监测数据准实时同化、污染源应急减排情景模拟等功能。经过多年探索与发展，京津冀及周边区域空气质量重污染过程预报准确率接近 100%，代表城市级别预报准确率高于 75%，为京津冀及周边区域大气污染精准化管控、区域空气质量持续改善和大气污染防治行动计划考核目标的实现提供了有力支持。评估中心全国排污许可证管理信息平台（以下简称“许可平台”）于 2016 年 12 月上线运行，2017

15、年通过平台共完成火电、造纸等 15 个行业的排污许可证核发；2018 年新支撑屠宰及肉类加工、锅炉、淀粉等 6 个行业的核发，年底前预计新增 2.1 万张许可证核发。平台共管理 3.77 万个大气污染主要排放口和 2.11 万个废水主要排放口的空间分布及污染物排放信息。已核发许可证的排污单位占全国工业固定污染源大气排放量约 70%左右、废水排放量 50%左右。重庆市通过重点工作会商调度平台建立“数据舱”“作战图”，集成仪表盘、热力图、数据表、GIS 图等多种可视化形式，形成大气、水污染防治攻坚战“作战地图”，为大气、水污染防治管理中工作汇报、问题研究、综合决策和指挥调度等提供辅助支撑。福建省注重生态文明与“数字福建”融合发展，大力推进生态云平台项目建设和应用推广，在全国率先建成省级生态环境大数据云平台。纵向向上打通国家部委、向下穿透至市县及相关企业；横向汇聚相关部门业务数据，以及物联网、互联网等数据，实现数据集成汇聚共享。福建省加强大数据运用引领环境管理转型被部办公厅作为优秀工作案例在全国生态环境系统转发推广。江苏省推进“互联网+”绿色生态项目建设。一是通过建设数据资源中心平台，初步打通了硬件、应用、数据的连接渠道，实现了硬件资源统一分配管理、应用系统统一注册管理、数据资源统一接入与监控，初步形成数据共享服务的能力。二是建设统一服务支撑平台，出台