我国养老院采用PFI融资模式的SWOT分析Word下载.doc

1、通过对目前我国养老院运用PFI模式自身的优势和劣势、外部的机会和 威胁进行分析，能够在尊重客观条件的前提下，发挥潜能、扬长避短，制定出符合中国发展实际的养老院融资、经营模式，促进我国养老事业的健康、可持续发展。一、优势（strength）（一）缓解资金压力从政府角度来看，公办养老院的长期维护成本高，阻碍了公办养老院规模的扩大。通过PFI模式引入民间资本，有效地弥补了养老院建设和运营的资金缺口，减少 了财政的支出，提高了资金的使用效率。而从私人部门来看，单独建立民办养老院需要大量的医疗、基础设施的建设，容易出现资金链紧张。通过PFI融资模式进 入养老院的建设、经营，拥有政府财政补贴作为保障，可以

2、有效缓解资金压力。（二）转移和分担风险从政府的角度来，在PFI模式下政府只用承担前期投入、法律、特许合约的风险，政府不需要再为项目债务担保，从而减少了政府的或有负债。私人部门只承担运 营过程中的建设、管理风险，从而减少了民办养老院在建设过程中的用地、政策风险。而自然、环境等不可抗力风险由二者共同承担，从而减少了这些风险给任何单 方带来的损失。（三）优化管理，明确职能从政府角度看，在PFI模式下政府不参与养老院的经营管理，有利于克服目前公办养老院中机构臃肿现象，减少人力成本，有利于政府职能有直接经营者向市场监 管者的转变。从私人部门的角度看，PFI模式可以为管理提供一个更加安全、稳定的社会环境，

3、借鉴政府机构的制度建设，实现养老院管理向正规化、制度化的发 展。二、劣势（weakness）（一）项目周期长、投资大、风险大PFI项目的合同周期长（常规期限在30年左右）及资金投入大，期间如果负责该项目的项目公司（SPC）出现问题，则政府和其他的利益相关者需要担负巨大 的风险。而私人部门而言，加入养老院这种准公共物品的生产需要十分雄厚的资金和管理实力，单个私人部门很难独立完成。再者，较长的回收周期使得以盈利为最 终目的的私人部门在运营的过程中可能存在无法提供优质服务的违约风险。（二）项目主体多、协调困难一个完整的养老院的PFI项目可能涉及的主体包括政府、融资机构、建设公司、运营公司、工程公司、

4、保险公司、咨询公司。而主体的多样性性又造成了合同类型的复杂性，合同法律关系庞杂，增加了协调管理的难度。（三）评估体系有待完善目前的PFI项目采用VMP（资金价值）来测量提供公共服务的有效性。而该体系把筹资风险、建设风险、运营风险用完全货币化的指标来衡量，而养老院作为准 公共物品的正外部性有时是无法准确量化的，因此，用VMP的指标来评价养老院的实际效用的科学性有待更深入地研究、证明。三、机会（opportunity）（一）养老院需求不断增加截止到2011年，我国26个省份（84%）65岁及以上人口占总人数比例超过7%，进入了老龄化社会。随着老年化现象的加剧，我国对于对社会养老方式之 一的养老院养

5、老的需求日益旺盛。但目前公办养老院数量少、门槛高，民办养老院资金链紧张、管理不规范，养老院的供需矛盾进一步凸显。通过PFI融资模式， 把养老院作为准公共物品，鼓励私人部门更多地介入养老院的设计、建设和运营，并由公共部门提供必要的财政、制度保障，从而使我国养老院在数量和质量是有所 提升，从而缓解当前养老院市场的供需矛盾。（二）国家宏观政策的支撑2011政府发布的中国老龄事业发展“十二五”规划指出老年事业的发展要将政府引导与社会参与相结合。按照社会主义市场经济的要求，积极发展老龄服务 业。加强政策指导、资金支持、市场培育和监督管理，发挥市场机制在资源配置上的基础性作用，充分调动社会各方面力量积极参

6、与老龄事业发展。而养老院作为机 构养老的三大养老方式之一，也在政府倡导的鼓励民间资本进入的范围之内。另外，全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知中要求地方各级人民政府和有关部门要采取积极措施，大力支持发展各类社会养老服务机构。（三）良好的运行基础在PFI模式被采用之前，BOT作为公私合营模式的探索，已在中国发展多年，期间在合同法、招标投标法中涉及了大引入民间资本的问题，为PFI的 发展做了良好的铺垫。在PFI模式运用在养老院领域之前，PFI已经被运用于图书馆、公共体育设施建设等领域，为PFI模式在养老院建设、运营中地成功应 用提供了宝贵的经验和教训。四、威胁（thr

7、eats）（一）经验、专业人才缺乏目前，PFI融资模式的运用在我国仍处于起步阶段，缺乏大量的实践案例，提供足够的符合中国实际的实践资料，无法形成系统、规范化的操作系统。另外，PFI项目涉及大量的咨询、测量、评估工作，而相关的专业人才十分匮乏，造成了PFI项目的专业性和正规性发展的障碍。（二）法律法规不健全PFI自身的周期长、风险大的特点使得它对法律保障、政策支持有了更严苛的要求。而目前我国虽然在合同法、招标投标法、抵押法中涉及了引入民间资本的问题，但是并没有专门针对PFI融资模式做详细规定的法律。PFI项目的实施依然面临着较大的法律、政策风险。（三）行政观念障碍PFI作为一种鼓励民间资本进入转公共物品提供领域的模式，需要双方明确的职责划分和相互合作。由于我国长期的“大政府、小社会”思想的影响，政府在实际 的行政过程中存在着越位的现象。养老院的运营过程中私人部门的独立性可能无法得到真正的保障，可能存在着人为行政权力的干预，从而降低机构管理的效率。我国养老院推行PFI融资模式的SWOT分析优势1.缓解资金压力2.转移和分担风险3.优化管理，明确职能劣势1.项目周期长、投资大、风险大2.评估体系有待完善3项目主体多、协调困难机会1.养老院需求不断增加2国家宏观政策的支撑3良好的运行基础威胁1.经验、专业人才缺乏2.法律法规不健全3.行政观念障碍