瑶海青干班法律思维(1)PPT资料.ppt

1、2001年起宿迁推行教育事业改革，将学校推向市场变为民营。医疗市场化：2001年起宿迁市强力推进医疗改革，将所有医疗机构进行股份制改革。强令官员经商强令官员经商：2002年宿迁推行1/3干部离岗招商、1/3干部轮岗创业，副处级干部的任务是500万元/年，完不成任务的干部，所在部门领导免职。挑战人治限度挑战人治限度：推行强制拆迁铁腕政策，并要求农民出义务工整治京杭大运河航道，修筑河堤；通过企业垫资，要求公务员、教师借出工资等方式筹资来进行修路等基础设施建设。本世纪之初至十八大前本世纪之初至十八大前-维稳思维维稳思维 十八大后强调法治思维十八大后强调法治思维案例案例1 1：产业调整案例：产业调整案

2、例10月月20日下午，省政府在合肥召开全省日下午，省政府在合肥召开全省烟花爆竹企业有序退出和打非工作会议。烟花爆竹企业有序退出和打非工作会议。有烟花爆竹生产企业的巢湖、宣城、安庆、有烟花爆竹生产企业的巢湖、宣城、安庆、六安、滁州、池州、黄山、芜湖、蚌埠等六安、滁州、池州、黄山、芜湖、蚌埠等9个市政府分管副秘书长及全省各级安全个市政府分管副秘书长及全省各级安全监管部门主要负责同志，省安全监管局、监管部门主要负责同志，省安全监管局、省发改委、省公安厅等省发改委、省公安厅等11个部门的负责个部门的负责同志共同志共100余人参加了会议。余人参加了会议。要求各地各单位各部门务必以高度的政治责任感，充分认

3、识这项工作的重大意义，结合转变经济发展方式和产业结构调整，确保烟花爆竹生产企业平稳、有序退出。（二）提升国家治理能力现代化的根本需要（二）提升国家治理能力现代化的根本需要 要求全省要求全省7575家烟花爆竹企业在家烟花爆竹企业在20142014年年1212月月3131日日前全部关闭。省政府按每家企业前全部关闭。省政府按每家企业8080万元的标准安排万元的标准安排专项补助，其余的则由市县适当补助。专项补助，其余的则由市县适当补助。关于烟花爆竹生产企业整体退出意见的通知关于烟花爆竹生产企业整体退出意见的通知 案 例案件经过：第一步：24家烟花爆竹企业认为，省政府关停企业的行政决定缺乏法律依据，程序

4、也不合法，遂于2014年6月24日向省政府提出行政复议，要求撤消相关行政决定。安徽省政府以文件属于内部行为为由，驳回了复议申请。第二步：20142014年年1212月月2626日日2424家烟花爆竹企业家烟花爆竹企业将省政府告上法庭，请求法院撤销将省政府告上法庭，请求法院撤销4545号通知中作号通知中作出的行政决定，并确认该行为违法或无效。出的行政决定，并确认该行为违法或无效。原告称：20082008年至年至20122012年期间，安徽省安监等部门曾多次下年期间，安徽省安监等部门曾多次下发文件，要求烟花爆竹企业发文件，要求烟花爆竹企业“整顿提升整顿提升”、“规模化规模化”。20122012年年

5、出台的安徽省安全生产出台的安徽省安全生产“十二五十二五”规划中还提到规划中还提到“至至20152015年比年比20102010年的年的147147家减少家减少35%35%以上以上”。正是在上述众多文件的引导下，众多烟花爆竹企业经历了一正是在上述众多文件的引导下，众多烟花爆竹企业经历了一个大量借贷、大规模建设的过程。突然就被关停了，而且个大量借贷、大规模建设的过程。突然就被关停了，而且8080万元万元补助与企业上千万元的投入差距太大。补助与企业上千万元的投入差距太大。被告称：烟花爆竹生产属高危行业，要求烟花爆被告称：烟花爆竹生产属高危行业，要求烟花爆竹企业整体退出是转变经济发展方式、调整产业结构

6、竹企业整体退出是转变经济发展方式、调整产业结构的现实需要，是出于公共利益的需要，符合有关法律的现实需要，是出于公共利益的需要，符合有关法律法规的规定。法规的规定。4545号通知不是针对号通知不是针对2424家烟花爆竹企业的行政处理，家烟花爆竹企业的行政处理，而是直接发给各市、县人民政府和省政府各部门、各而是直接发给各市、县人民政府和省政府各部门、各直属机构，属于行政机关内部行为，只对上述发文对直属机构，属于行政机关内部行为，只对上述发文对象有约束力，对外不发生法律效力，不具备外部效果。象有约束力，对外不发生法律效力，不具备外部效果。做企业就像做一个捕鼠器，西方的企业家，一辈子致力于做出全世界最

7、好的捕鼠器，能抓到最多的老鼠；而中国企业家致力于得到获得捕鼠器的特权，希望整个房间里只有自己能抓老鼠。西方企业家需要不断地发明、更新，才可以维持捕鼠器的最佳性能，而中国企业家如胡雪岩，他一旦拿到获得捕鼠器的特权，根本不用担心其他抓老鼠的人会对自己产生威胁，也就没有必要付出心力去改变捕鼠器的性能了。-费正清（三）是推动经济社会科学发展客观需要（三）是推动经济社会科学发展客观需要片面追求片面追求GDP,GDP,追求个人政绩追求个人政绩案例案例3 3：昆山爆炸案：昆山爆炸案 事故背景事故背景 昆山中荣金属制品有限公司坐落于昆山经济开山南河路189号，且为美国通用汽车公司指定供应商。创办于1998年，

8、注册资本880万美元。其核心业务是电镀铝合金轮毂，主要从事铝合金表面处理。该企业有员工450人，占地空间4.8万平方米。事故详情事故详情 2014年8月2日7时33分37秒左右，昆山中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间突然冒起一大股白色烟雾，大约10秒之后烟雾由白色转变为青灰色，并且越来越浓烈;7时35分许，汽车轮毂抛光车间发生爆炸。7点42分左右，烟雾已经蔓延至整个厂区。本次事故共有97人死亡、163人受伤，直接经济损失3.51亿元。责任认定责任认定 2014年8月4日由事故调查组确定，粉尘浓度超标，遇到火源发生爆炸，昆山爆炸是一起重大责任事故。当地政府领导责任和监管责任落实不力。管理原因管

9、理原因 苏州市、昆山市和昆山开发区负有安全生产监督管理责任的有关部门未认真履行职责，审批把关不严、监督检查不到位、专项治理工作不深入、不落实。江苏省淮安市建筑设计研究院、南京工业大学、江苏莱博环境检测技术有限公司和昆山菱正机电环保设备有限公司等单位，违法违规进行建筑设计、安全评价、粉尘检测、除尘系统改造。中国经济周刊中国经济周刊记者在昆山得到这记者在昆山得到这样一组数据：样一组数据：40004000多家台资企业创造了多家台资企业创造了位居全国百强县之首的昆山位居全国百强县之首的昆山50%50%以上的财以上的财政收入、政收入、60%60%以上的利税、以上的利税、70%70%以上的销以上的销售、售

10、、80%80%以上的投资和以上的投资和90%90%以上的进出口以上的进出口交易额。交易额。我们要我们要“能为台商端洗脚水能为台商端洗脚水”的姿态而在台湾政的姿态而在台湾政商两界商两界“广结善缘广结善缘”。20082008年中国大陆实施两税合一年中国大陆实施两税合一（指内外资企业所得指内外资企业所得税率统一税率统一）时，各地台商叫苦连天，只有季建业表示，时，各地台商叫苦连天，只有季建业表示，不要去查账，让企业好好经营下去。不要去查账，让企业好好经营下去。台湾台湾“21世纪基金会世纪基金会”董事长高育仁董事长高育仁 昆山市政府曾经在香港大公报刊登广告，直言不讳地宣称台商“来来剥削剥削的越多的越多昆

11、山人民就越开心昆山人民就越开心”。招商引资招商引资“昆山理念昆山理念”政策环境是“老板怎么顺心怎么办”法制环境是“老板怎么安心怎么办”服务环境是“老板怎么开心怎么办”人文环境是“老板怎么舒心怎么办”形成形成“四人四人”共识共识 昆山机关干部要做到五懂、三会、一颗心。昆山机关干部要做到五懂、三会、一颗心。五懂就是懂政治、懂经济、懂业务、懂科技、五懂就是懂政治、懂经济、懂业务、懂科技、懂法律。三会就是会开车、会电脑和会一门外懂法律。三会就是会开车、会电脑和会一门外语或普通话，一颗心就是有一颗强烈事业心。语或普通话，一颗心就是有一颗强烈事业心。列出一批“重点民营工业企业”，实施“挂牌保护”。探索“摇

12、号抽查”方式，以“最大限度减少执法检查次数”。对“随便检查企业”的执法单位“严肃追究问责”将环保、安监部门纳入“限制行为能力”的监控名单。设立“企业安静日”，其间，企业免受监管。执法部门每年到企业的检查不能多于两次。地方政府的地方政府的“亲商亲商”之举之举二、何为法治思维二、何为法治思维（一）法治思维内涵 各级领导干部想问题、作决策、办事情，必须时刻牢记人民授权和职权法定，必须严格遵循法律规则和法律程序，必须切实保护人民和尊重保护人权，必须始终坚持法律面前人人平等，必须自觉接受法律的监督和承担法律责任。思维客体思维客体思维工具思维工具思维活动思维活动思维目标思维目标遇到搜索通过达到思维主体思维

13、主体法治思维流程法治思维流程（二）法治思维特点（二）法治思维特点 1 1、法治思维是一种新理念、法治思维是一种新理念 法治思维旨在改变一些领导干部思想中存在的重权力轻权利、重治民轻治官、重管理轻服务等思维误区；铲除以言代法、以权压法、违法行政等背离法治精神现象的温床。陕西旬阳县委书记 2 2、法治思维是一种方法论、法治思维是一种方法论 作为一种方法论，法治思维要求行政管理主体能够运用法律精神、法律原则、法律规范等对各种社会问题进行分析、思考、判断。案例案例贵州女教师持准生证被责令引产贵州女教师持准生证被责令引产 3 3、法治思维是一种价值观、法治思维是一种价值观 政治思维方式政治思维方式核心是

14、利与弊的权衡，道德思维方式道德思维方式核心是善与恶的评价，经济思维方式经济思维方式核心是成本和效益的对比，法治思维方式法治思维方式核心则是合法与非法的预判。江苏湖北高考减招江苏湖北高考减招2、健全依法决策机制 20082008年年4 4月，长沙市经济开发区为了优化开发区内企月，长沙市经济开发区为了优化开发区内企业的发展环境，出台了一个业的发展环境，出台了一个“企业宁静日企业宁静日”制度。长沙市制度。长沙市经济开发区是湖南省十大重点经济开发区，为了优化经济经济开发区是湖南省十大重点经济开发区，为了优化经济环境，当地政府决定在开发区建立企业生产环境，当地政府决定在开发区建立企业生产“宁静日宁静日”制制度，即在经开区企业中试行每月度，即在经开区企业中试行每月1 1日至日至2020日为日为“宁静日宁静日”，在此期间，拒绝针对园区企业的一般性行政执法检查和，在此期间，拒绝针对园区企业的一般性行政执法检查和参观参观 ，为企业一心一意搞好生产创造良好的外部环境。，为企业