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1、在 2010 年，中国政府密集出台了一系列推行基于市场的合同能源管理（EPC）节能机制，大力促进节能服务产业发展的政策和通知，如何总结 EPC 在建筑节能领域的发展历程，分析在过去推广中遇到的问题，如何加快 EPC 在建筑节能领域的发展，在产业界、学术界广受关注。本文首先对 EPC 模式在国内的发展历程和现状进行简单介绍，并对中国建筑节能领域中EPC 发展的特点和主要问题进行分析，提出项目规模、金融融资和能耗计量与验证是制约 EPC模式在中国发展的主要瓶颈，并尝试对这三个主要问题给出建议；最后通过案例，解释建筑节能 EPC 的全过程中各个要素的体现形式。2. EPC 在国内的发展中国的 EPC

2、 从 1998 年 12 月通过中国政府与世界银行/GEF 合作的中国能效促进项目引入中国，至今已经历时 20 余年，产生了巨大的社会和经济效益。在此项目中，于北京、辽宁和山东成立了三家示范性 ESCO，采用 EPC 模式运作节能项目。三家示范性 ESCO 在 19972001 年 5 年间，共与 180 多家客户签订了 208 个节能项目合同，共投资 3.69 亿元人民币，历年投资额均以 40以上的幅度增长，分享到节能效益 5.41 亿元人民币。统计表明，其 EPC投资的内部收益率（IRR）超过 20。该项目促进了中国 EPC 的产业化发展，对中国社会与经济的可持续发展起到了重大作用，引起了

3、中国政府的高度重视3。2004 年 4 月中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）成立，旨在推行合同能源管理，促成更多新节能服务公司的建立与发展。ESCO 从 2008 年底 129 家增长到 2009 年年底的 181家，增幅为 40.31%；据节能服务产业委员会统计，全国运用合同能源管理机制实施节能项目的节能服务公司从 2008 年底 386 家增长到 2009 年的 502 家，增幅为 30.05%。250200150100508.51 10.98 13.1018.9265.50195.32116.72003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年图

4、1 EPC 项目投资金额4图 1 给出了 EPC 项目投资从 2003 年到 2009 年的变化。可以看到，从 2006 年开始，EPC产业出现了加速发展的趋势，根据 Frost&Sullivan 的估计，到 2015 年，中国 EPC 投资额将超过 636 亿人民币5。2010 年初，中国政府密集出台了一系列鼓励 EPC 快速发展的政策，包括财政补贴、税收优惠、会计制度调整等各方面的扶持和鼓励。2010 年 6 月底，财政部和国家发改委联合发布了对节能服务公司进行审核备案的通知，共有超过千家企业进行了申请，最终备案企业为 461 家。从备案成功企业的地域分布来看，北京、山东、广东、上海、湖南

5、是合同能源管理比较发达的省市。其中北京市以 72 家备案企业远远领先于第二名山东的 48 家。从名单看，东部沿海的经济发达地区的 EPC 行业相对发达，而与之对应的是，在西部省市少有从事 EPC 的公司。表 1. 第一批合同能源管理备案企业地域分布表城市北京山东广东上海湖南湖北陕西河南黑龙江浙江备案数724835312922212019城市河北福建安徽山西四川重庆云南天津辽宁江苏14131098广西贵州吉林甘肃新疆江西宁夏青海西藏内蒙652从业务方向来看，主营相对比较集中，其中从事电机拖动节能的公司数达到 189 家，从事照明节能的公司达到 170 家。在 461 家公司中，和建筑相关的占到总

6、备案公司技术的 28.7%。这一方面显示出过去几年国家层面对建筑节能的重视和推广的成效，也在一定程度上说明建筑节能的技术和资金要求相对工业节能较低，较易开展工作。表 2. 第一批合同能源管理备案企业节能业务分布表节能技术电机拖动照明系统配电系统中央空调余热回收能源管理供热制冷余压回收无功补偿水源热泵技术备案公司数189170888380471715土壤源热泵技术工业窑炉围护结构谐波冰蓄冷技术泵系统节能改造余气回收空气源热地源热泵73节能变压器富氧燃烧注塑机伺服节能技术电磁加热技术煤矿瓦斯发电电磁加热冷凝热回收蓄热式燃烧技电梯节电器电、矿热炉1电弧炉节能复合燃烧烟气回收复合相变换热器流体输送节能

7、技通讯基站节能改造蓄热式高温空气燃烧技术蒸汽热力系统节蒸汽减压能回收利用技术厨具节能改造从备案公司情况来看，目前从事 EPC 业务的公司总体规模较小。从备案表中分析，在461 家企业中仅有不超过 10 家上市公司，而这些公司的主要业务收入也并不由其 EPC 业务带来，而是来自各自企业的节能相关产品和服务。这从一个侧面反映出中国 EPC 行业还处于萌芽期，主要由中小型企业构成。然而从备案后的产业动向可以看出，中国大型国有企业和跨国公司逐步发力于 EPC 行业，以中节能、国家电网、中广核为代表的大型央企和以施耐德电气、西门子、江森自控为代表的跨国企业都纷纷布局 EPC 行业，这势必将加剧 EPC

8、产业的竞争，也为 EPC 产业的升级转型带来了新的气象。3. EPC 在建筑领域的发展的特点和主要问题在既有建筑节能领域，EPC 从业公司主要针对公共和商业建筑，从事照明、空调和供热节能工作。倾向于选择投资回收期短于 2 年的项目和技术，签订的建筑节能 EPC 合同通常分享期不超过 5 年。主要采用的技术包括高效设备的应用、可再生能源利用、能源阶梯利用、系统优化、资源再利用、智能控制等方面。在新建建筑领域中，部分 ESCO 也采用 BOO（建设、运营、持有）模式，对区域供冷供热中心或冷热源进行投资和运营，并从收取的供冷供热费用中盈利。总结过去 10 年中既有建筑节能行业的发展，建筑节能行业中的

9、 EPC 项目规模比较小，单个项目的合同额往往不到 100 万元，EPC 公司的员工数通常小于 50 人。尽管单个合同金额小，由于可产生 EPC 项目的建筑数目远远超过工厂数目，以及从业公司数量众多，建筑节能 EPC 产业规模并不小,但是，单个合同金额较小是既有建筑节能 EPC 的发展的核心问题。60%50%40%30%20%10%0%-10%-20%-30%3年 4年 5年 6年 7年 8年 9年 10年20%投资回报率 30%投资回报率40%投资回报率 50%投资回报率图 2 不同静态投资回报率项目的内部收益率（不考虑管理成本）通常一个建筑节能项目的静态投资回报率要高于 20%，个别甚至可

10、以达到 50%以上。简单看来似乎利润率很高，是非常吸引人的业务。图 3 中给出不考虑管理成本的前提下，静态投资回报率为 20%50%，ESCO 公司 100%分享节能收益 310 年的内部收益率计算结果，从图 2 中可以看出，当静态投资回报率高于 30%的时候，合同金额如果超过 3 年，内部收益率远远高于 7%左右的银行利率。比如，当该项改造可带来 40%的投资回报率时，如果分享期是 4 年，内部收益率超过了 20%，效益非常显著。可是当考虑到项目规模和管理成本的时候，这些数字出现了很大变化。3年 4年 5年 6年 7年 8年 9年 10年20%投资回报率40%投资回报率30%投资回报率50%投资回报率图 3 不同静态投资回报率项目的内部收益率（年人均投资额 100 万元）图 3 给出了考虑