美国的贸易政策优质PPT.pptx

1、18161816年，美国颁布了一项新税法，这是美国历史上第一部年，美国颁布了一项新税法，这是美国历史上第一部明确提出以关税手段保护国内工业的关税法。明确提出以关税手段保护国内工业的关税法。1816-18331816-1833，保护关税运动稳步发展保护关税运动稳步发展。18611861年年-1913-1913年年，美国经历了长达，美国经历了长达5252年的年的高关税保护时高关税保护时期期，且关税的重点转向重化工业。，且关税的重点转向重化工业。1833-18611833-1861，关税趋于下降关税趋于下降。18611861年，美国国会通过莫里尔关税法，对钢年，美国国会通过莫里尔关税法，对钢铁工业重

2、新进行保护。铁工业重新进行保护。1862-18641862-1864年，政府提高绝大多数产品的关税，年，政府提高绝大多数产品的关税，平均税率达到平均税率达到48%48%。美国内战后美国内战后2020年，美国的重点在重建和西进上，年，美国的重点在重建和西进上，在贸易政策上没有太大调整。在贸易政策上没有太大调整。18831883年的关税法扩大免征关税的商品范围，年的关税法扩大免征关税的商品范围，降低降低了某些商品的进口税率了某些商品的进口税率，提高了纺织品，钢铁制，提高了纺织品，钢铁制品的关税。品的关税。18901890年年，美国国会通过了麦金莱关税法，税，美国国会通过了麦金莱关税法，税率平均提高

3、了率平均提高了49.5%49.5%18941894年年，民主党执政美国国会通过了威尔逊，民主党执政美国国会通过了威尔逊-戈尔曼关税法案进口品的平均关税戈尔曼关税法案进口品的平均关税降到降到37%37%1913-19211913-1921年美国执行的是安德伍德年美国执行的是安德伍德-西蒙斯关税法。平均税西蒙斯关税法。平均税率为率为27%27%，这十分利于一战期间美国工业品的进出口。，这十分利于一战期间美国工业品的进出口。经历战后经济波动和危机后，美国经济经历战后经济波动和危机后，美国经济19221922年开始复苏。年开始复苏。19221922年年9 9月月，国会通过了福德尼，国会通过了福德尼-麦

4、坎伯关税法案，平均关税率麦坎伯关税法案，平均关税率为为38.5%38.5%，不仅农产品收到了高关税的保护，工业品也同样，不仅农产品收到了高关税的保护，工业品也同样如此。如此。19291929年经济大萧条，国内提高关税呼声高涨。年经济大萧条，国内提高关税呼声高涨。19301930年产生了霍利年产生了霍利-斯穆特关税法，在这个法案下，美国斯穆特关税法，在这个法案下，美国平均平均进口关税为进口关税为53.3%53.3%，不仅没有帮助美国走出困境，反而加速了商业的，不仅没有帮助美国走出困境，反而加速了商业的衰退。衰退。19321932年最高，年最高，达达59%59%。19131913年年-1934-1

5、934年，美国经历了第一次世界大战和经济大萧条，由于年，美国经历了第一次世界大战和经济大萧条，由于这一时期的历史特殊性，美国的贸易政策也呈现波动性特点这一时期的历史特殊性，美国的贸易政策也呈现波动性特点。贸易自由化阶段1934-20世纪70年代中期互惠贸易协定法1934年，美国互惠贸易协定法建立，标志着自由贸易主义在美国政治中占据了统治地位，也是美国走向多边贸易体制的起点该该法最大的特点：法最大的特点：没有直接制定关税，而是将国会的关税制定权让渡给总统该法案宣布通过互惠贸易协定减让关税，并提出了“无条件最惠国待遇”条款（降低关税壁垒和无条件最惠国待遇日后成为了关贸总协定的基石）从“二战”结束到

6、1970年代中期，美国通过GATT，操纵国际经贸活动，充当现代自由贸易运动之领袖角色，推动多边贸易自由化自由自由贸贸易政策在易政策在资资本主本主义义世界世界顺顺利推广的原因：利推广的原因：1.美国强大的经济实力有助于它有力推动多边贸易体制的建立2.英国等主要贸易大国支持美国的做法，因为这些国家亟需通过与美国的开放贸易来加快本国的贸易发展3.以美元为中心的布雷顿森林体系促进了美国自由贸易政策的推行4.社会主义和资本主义两大阵营的形成和意识形态的对峙促使西方主要国家联合在一起，将经济问题政治化布雷顿森林体系布雷顿森林体系是以美元和黄金为基础的金汇兑本位制，其实质是建立一种以美元为中心的国际货币体系

7、，基本内容包括美元与黄金挂钩、其他国家货币与美元挂钩（双挂钩）国际货币基金会员国的货币与美元保持固定汇率（实行固定汇率制度）。GATT（关贸总协定）关税及贸易总协定（General Agreement on Tariffs and Trade,GATT）是一个政府间缔结的有关关税和贸易规则的多边国际协定，简称关贸总协定。它的宗旨是通过削减关税和其它贸易壁垒，削除国际贸易中的差别待遇，促进国际贸易自由化，以充分利用世界资源，扩大商品的生产与流通。关贸总协定于1947年10月30日在日内瓦签订。GATT是WTO的前身。1950年朝鲜战争爆发，国会修订了1934年以自由贸易为精神的互惠贸易协定法，增

8、列了用以保护农产品的国家安全条款和可以因进口产品对国内产业造成损害而提起申诉的免责条款等，且禁止总统将关税税率减至严重损害国内产业和生产的程度。贸易扩大法（1962年颁布）四个方面的重要突破：1.扩大总统在贸易谈判中的权利2.修改阻碍美国贸易谈判和削弱美国自由贸易政策的“无损害”条款3.确定关税谈判不再以个别产品为基础，从而扩大总统在谈判中的灵活性4.以“调整援助”代替关税和进口限制美国政府依据上述贸易法案同西欧共同市场及其他国家共50余国于1964年5月开始举行“肯尼迪回合”减税谈判,1967年6月30日勉强达成协议,在关税及贸易总协定范围内工业品关税平均削减了35%,减税分五期进行,至19

9、72年1月1日全部完成。阶段总结该阶段的内在思想是“自由贸易将促进贸易双方福利”，因而表现在贸易政策上，美国积极推进全球贸易多边化体制的建立，推动降低关税等促进多边贸易的手段。当然，它的外贸政策又具强烈的反共色彩，这表现了它的外贸政策及其国际经济政策很大程度上服从于它的外交政策。第三阶段：管理贸易阶段（20世纪70年代中期至今）一、管理贸易产生的时代背景二、管理贸易产生的标志三、管理贸易的特征一、管理贸易产生的时代背景20世纪70年代以来，美国的经济地位相对下降1.1.贸易逆差贸易逆差 1971年，美国出现了自1893年来的首次贸易逆差，除了1973年和1975年为顺差年外，其余年份都是逆差，

10、1976年之后，美国的商品贸易年年出现高达千亿美元的贸易逆差。2.2.外债累积外债累积 到20世纪80年代末，美国已经摇身一变从世界最大债权国变成最大债务国，外债净额1994年初已经累计5千亿美元，引起美国上下的高度关切。3.3.劳动生产率下降劳动生产率下降 美国劳动生产率的年平均增长率从60、70年代的2.8%下降到80、90年代的1%。4.4.西欧和日本的崛起西欧和日本的崛起 与此同时，西欧和日本相继崛起，新兴工业化国家和地区在世界经济舞台日趋活跃，对美国战后经济霸权的消长影响十分显著。引起美国各界对自由贸易主义的怀疑二、管理贸易产生的标志 以1974年贸易改革法的出台为标志，美国对外贸易

11、政策从标榜自由贸易转向强调公平贸易的管理贸易。美国过去近40年时间内执行的管理贸易以维护公平贸易为名实行贸易保护之实。实质三、管理贸易的特征1.1.以立法形式强调单边协调管理，使外贸管理制度法律化。以立法形式强调单边协调管理，使外贸管理制度法律化。具体表现a.“一般301条款”美国1974年在贸易改革法地301条中规定，当有任何利害关系人申诉外国的做法损害了美国在贸易协定下的利益或其他不公正、不合理或歧视性行为给美国商业造成负担或障碍时，美国卖贸易代表办公室可进行调查，决定采取撤销贸易减让或优惠条件等制裁措施；美国贸易代表办公室也可根据上述情况决定是否自行启动检查。该条款授予美国总统对外国影响

12、美国商业的“不合理”和“不公平”进口加以限制和采取广泛报复措施的权利。所谓“不公平”指不符合国际法或与贸易协定规定的义务不一致；“不合理”则指，凡严重损害美国商业利益即为“不合理”。评价：价：美国主要不是依靠多边贸易谈判，而是强行执行美国的贸易法，直至采取单方面的行动来制裁、报复有“不公平”的做法的贸易伙伴；一方面极力鼓吹自由贸易，另一方面又强调加强自己的贸易保护和防范措施。b.“201条款”2001年6月，美国总统布什依美国钢铁业的请求，要求美国国际贸易委员会依据201条款，对进口钢铁产品展开调查；2001年10月公布的调查结果中，美国国际贸易委员会确认共有16项进口钢产品对美国企业造成了“

13、严重损害”，并建议按照201条款，采取提高钢铁的进口关税等项措施，以保护美国的钢铁业。2002年3月，美国总统布什决定，美国从3月20日起将对钢铁产品实施为期3年的临时保障措施，对大多数进口钢材征收8%至30%的进口关税，并对厚钢板实行限额进口。评价评价：这是迄今为止美国对进口钢铁采取的最严重的一次贸易限制，也导致了世界范围内的钢铁纠纷，包括中国在内的几十个国家数百亿美元的钢材因此面临重创。美国单方面的行动来制裁、报复有“不公平”的做法的贸易伙伴，给他国带来了极大的经济损失。c.“421、422条款”美国还对中国采用特别保障措施。在2000年对1974年贸易法进行修改时，美国增加了针对来自中国

14、产品的市场扰乱和贸易转移行为实施救济的条款，这就是后来很有名的“421、422条款”根据421节（c）规定,市场扰乱指的是，与（美国）国内产业生产的产品同类或直接竞争的（中国）产品迅速增加，无论是绝对增加还是相对增加，以至于成为造成（美国）国内产业实质损害或实质损害威胁的一个重要原因。美国贸易委员会在认定市场扰乱时具有较大的自由裁量权。只是美国人所界定的自由贸易和公平贸易。2.大量使用反倾销、反补贴等非关税措施。大量使用反倾销、反补贴等非关税措施。主要法律依据：世贸组织的反倾销协议、补贴与反补贴措施协议 根据反倾销协议反倾销协议规定，一成员要实施反倾销协议，必须遵守三个条件：a.确定存在倾销的事实；b.确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍；c.确定倾销与损害之间存在因果关系。在美国，负责反倾销的机构有两个：美国国际贸易委员会：负责调查和裁决外来的倾销产品是否对本国同类工业造成了损害。美国商务部：负责调查和裁决进口产品是否以低于正常水平的价格在美国市场上倾销，并计算出倾销的幅度。根据补贴与反补贴措施协议补贴与反补贴措施协议规定，如果进口国政府的调查结果显示存