行政法与行政诉讼法第四部分优质PPT.ppt

1、18801880年，年，迈耶放弃了收入丰厚的律耶放弃了收入丰厚的律师职业，取得了大学教，取得了大学教职，开始法学研究，开始法学研究，19241924年年逝世。逝世。人人们经常将奥托常将奥托迈耶耶视为现代德国行政法方法的真正代德国行政法方法的真正创始人和始人和经典作家，典作家，是来自接触律是来自接触律师圈的德国法学最后圈的德国法学最后经典人物，与典人物，与迈耶相比，同耶相比，同时代的行政法代的行政法学家似乎是模仿者。其主要行政法思想学家似乎是模仿者。其主要行政法思想见于他的于他的经典著作典著作德国行政法德国行政法中。中。“揭示在我揭示在我们的法律的法律现实性中，行政活性中，行政活动的国家与个人之

2、的国家与个人之间的关系的关系赖以活以活动的的现存形式，即我存形式，即我们的法律制度。尤其要重的法律制度。尤其要重视双方得以双方得以发展的界限、个人的展的界限、个人的主主观权利和国家利和国家应予尊重的自由界限。由此予尊重的自由界限。由此发展出我展出我们行政法行政法现状的体系完状的体系完备的的总体体图景景”。特征：执法行法行为，具有从属法律性。，具有从属法律性。行政主体行使行政行政主体行使行政权力的行力的行为，单方性与双方性。方性与双方性。强制性与非制性与非强制性兼具。制性兼具。服服务性。性。无无偿性。二、分类（一）抽象行政行（一）抽象行政行为、具体行政行、具体行政行为。划分划分标准：行准：行为所

3、指向的相所指向的相对人是否特定、具体。人是否特定、具体。意意义：确定行政行：确定行政行为的救的救济方式具有十分重要的意方式具有十分重要的意义。区分区分标准：准：对象对象 效力效力 重复适用性重复适用性 约束力约束力（二）外部行政行（二）外部行政行为、内部行政行、内部行政行为划分划分标准：社会管理事准：社会管理事务、行政主体自身内部管理事、行政主体自身内部管理事务？（三三）羁束行政行束行政行为、自由裁量行政行、自由裁量行政行为 划分划分标准：是否准：是否给行政主体留有行政主体留有选择、裁量余地？、裁量余地？TIPS:羁束行政行束行政行为涉及合法性涉及合法性问题 自由裁量行政行自由裁量行政行为涉及

4、合法性、合理性涉及合法性、合理性问题（四）依（四）依职权行政行行政行为、依申、依申请行政行行政行为（积极行政行极行政行为、消极行政、消极行政行行为）划分划分标准：是否可由行政主体主准：是否可由行政主体主动实施？施？（五）要式行政行（五）要式行政行为、非要式行政行、非要式行政行为划分划分标准：行政行行政行为是否需要一定的法定形式和法定是否需要一定的法定形式和法定程序。程序。三、合法要件主体合法（公务人员）主体合法（公务人员）权限合法权限合法内容合法内容合法程序合法程序合法形式合法（事实清楚、证据充分、形式合法（事实清楚、证据充分、适用法律正确）适用法律正确）四、效力公定力（推定有效）公定力（推定

5、有效）确定力（不可任意改变）确定力（不可任意改变）拘束力（主体、相对人）拘束力（主体、相对人）执行力（自行履行、强制履行）执行力（自行履行、强制履行）五、行政行为失效（一）无效：自始至（一）无效：自始至终不不产生法律效力，相生法律效力，相对人可以抵制。人可以抵制。特特别重大重大违法行法行为；明明显违法情形；法情形；行政行行政行为的的实施会施会导致犯罪；致犯罪；无法无法实施；施；行政主体受到相行政主体受到相对人人胁迫或者欺迫或者欺骗；行政主体不明确；行政主体越行政主体越权。（二）撤（二）撤销：有：有权机关撤机关撤销决定而决定而导致行政机关失效。致行政机关失效。行政行行政行为从撤从撤销之日失效，但

6、可追溯至行之日失效，但可追溯至行为作出之日，相作出之日，相对人在撤人在撤销之前必之前必须接受接受该行政行行政行为的的约束。束。（三）（三）废止：法定条件出止：法定条件出现后，由法定机关依法后，由法定机关依法终止其效力的情况。止其效力的情况。法律依据修改、法律依据修改、废止或撤止或撤销；地区形地区形势发生重大生重大变化化 ；公共利益。第二节 抽象行政行为一、抽象行政行一、抽象行政行为内容内容行政立法行为行政立法行为（制定行政法规、行政规章行为）（制定行政法规、行政规章行为）其他制定规范性文件的行为其他制定规范性文件的行为（行政措施、行政规定、红头文件）（行政措施、行政规定、红头文件）二、行政法规

7、的制定程序二、行政法规的制定程序行政法规的制定程序立项立项国务院有关部门报请立项国务院有关部门报请立项国务院法制办拟订年度立法工作计划，报国务院审批国务院法制办拟订年度立法工作计划，报国务院审批起草起草 国务院组织国务院组织有关部门或由法制办负责有关部门或由法制办负责起草部门主要负责人签署送审稿起草部门主要负责人签署送审稿起草起草国务院组织国务院组织有关部门或由法制办负责有关部门或由法制办负责起草部门主要负责人签署送审稿起草部门主要负责人签署送审稿审查审查法制办负责审查法制办负责审查征求意见征求意见（重要的经国务院同意向社会公布重要的经国务院同意向社会公布）直接涉及切身直接涉及切身利益的可以听

8、证利益的可以听证 法制办主任将草案提请国务院常务会议审议法制办主任将草案提请国务院常务会议审议（简单的由法制办直简单的由法制办直接提请国务院审批接提请国务院审批）决定决定法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行公布公布国务院公报和全国性报纸刊登国务院公报和全国性报纸刊登3030日后施行（紧急的可以立即施行）日后施行（紧急的可以立即施行）公布后公布后3030日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案解释解释国务院解释，解释与行政法规具有同等效力国务院解释，解释与行政法规具有同等效力司法考试真题例：关于行

9、政法例：关于行政法规制定程序的制定程序的说法，下列哪一法，下列哪一选项是正确的？是正确的？（08/41/08/41/单选）A A行政法行政法规的制定程序包括起草、的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立、决定和公布，立项不不属于行政法属于行政法规制定程序制定程序 B B几个部几个部门共同起草的行政法共同起草的行政法规送送审稿稿报送国送国务院，院，应当由当由牵头部部门主要主要负责人人签署署 C C对重要的行政法重要的行政法规送送审稿，国稿，国务院法制院法制办经国国务院同意后向院同意后向社会公布社会公布 D D行政法行政法规应当在公布后当在公布后3030日内由国日内由国务院法制院法制办报全国人大常

10、全国人大常委会委会备案案 第三节 具体行政行为概念：概念：行政主体行政主体为了了实现行政管理目行政管理目标和任和任务，应相相对人的申人的申请或者依或者依职权，对特定相特定相对人的人的权利利义务进行行处分的行政行分的行政行为一、一、定义 行政物质帮助的概念有广狭义之分：广义上，是指国家建立社会保障体系，以及由政府直接承担的社会救助义务的行为；狭义上，是指行政主体在公民失业、年老、疾病或丧失劳动能力等情况下，依照有关法律法规和规章或者政策的规定，赋予其一定的物质权益或者与物质有关的权益的具体行政行为。本书采用狭义概念。二、行政物质帮助的种类二、行政物质帮助的种类 （一）（一）抚恤金抚恤金 （二）（

11、二）特定人员离退休金特定人员离退休金 （三）（三）社会救济、福利、农村社会救济社会救济、福利、农村社会救济 （四）（四）自然灾害救济金以及救济物资。自然灾害救济金以及救济物资。思考：校车费用是否应由政府负担思考：校车费用是否应由政府负担？背景：据调查，我国每年有超过背景：据调查，我国每年有超过1.81.8万名万名1414岁以下儿岁以下儿童死于道路交通事故，儿童因交通事故的死亡率是欧洲的童死于道路交通事故，儿童因交通事故的死亡率是欧洲的2.52.5倍、美国的倍、美国的2.62.6倍。倍。美国的校车法律制度 美国从美国从19391939年就开始研究制定有关校年就开始研究制定有关校车安全的安全的设计

12、标准和准和规章，章，经过近近7070年的年的发展和完善，美国校展和完善，美国校车管理已管理已经形成了一整套十分形成了一整套十分严格、完善的制度。格、完善的制度。在美国，校在美国，校车经营管理方式非常科学。美国校管理方式非常科学。美国校车采取采取“政府出政府出资、部、部门监管、管、公司公司经营、服、服务学生学生”经营管理体制，校管理体制，校车并不是学校配并不是学校配备的，而是由校的，而是由校车公司按学区公司按学区统一一调度和管理，承担各个学校学生的接送任度和管理，承担各个学校学生的接送任务。教育部。教育部门是校是校车安全的主管部安全的主管部门，警察、交通、，警察、交通、车管等管等为协助部助部门。

13、各。各级教育主管部教育主管部门和和学校不学校不购买或或拥有校有校车，而是由政府，而是由政府财政出政出资向向专门的校的校车公司租公司租赁，为学学生提供免生提供免费的服的服务。在美国，国家、州以及当地政府共同管理着校在美国，国家、州以及当地政府共同管理着校车服服务。联邦政府邦政府负责发布布规范以及校范以及校车安全各方面的底安全各方面的底线。日常的控制来自于州政府。超。超过500500部法部法律以及众多的要求被各州律以及众多的要求被各州记录在册来管理校在册来管理校车产业的方方面面。通的方方面面。通过联邦邦车辆安全安全标准，准，联邦政府控制着校邦政府控制着校车的制造，保的制造，保证它它们能能够达到安全

14、达到安全标准。而准。而校校车一旦上路，一旦上路，则由州的法律、由州的法律、规范来管理了。校范来管理了。校车的的“待遇待遇”与警与警车、救、救护车、消防、消防车是一是一样的，甚至的，甚至优于救于救护车和消防和消防车二、行政征收（一）概念（一）概念 行政征收，是指行政主体凭借国家行政权，根据国行政征收，是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制的、无家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制的、无偿的征缴一定数量金钱或实物的单方具体行政行为。偿的征缴一定数量金钱或实物的单方具体行政行为。征税（流通税、关税）征税（流通税、关税）征费（行政收费）征费（行政收费）三

15、、行政确认（一）概念（一）概念 指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确认、认可、证明并予以宣告和法律事实进行甄别，给予确认、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。的具体行政行为。大多数时候，行政确认依附于其他行大多数时候，行政确认依附于其他行政行为的过程行为而存在，少数时候单独存在。主要形式政行为的过程行为而存在，少数时候单独存在。主要形式包括确定、认证、认定、证明、登记、鉴证等。包括确定、认证、认定、证明、登记、鉴证等。（二）内容（二）内容 1 1、法律事实、法律事实 （交通事故认定、食品卫生条件认定）（交通事故认定、食品卫生条件认定）2 2、法律关系、法律关系