第9章--政策评估PPT文件格式下载.ppt

1、公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材9.1.2 政策影响评估的基本内容对目标群体产生的影响对目标群体以外的群体产生的影响对近期及未来产生的影响直接成本间接成本机会成本物质性影响与符号性影响公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材9.1.3 政策评估的功能n政策评估是检验政策效果的基本途径n政策评估是决定政策未来走向的重要依据n政策评估是合理配置资源的基础工作n政策评估有利于促进政策的科学化进程n政策评估是缓解社会矛盾的有效途径公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材9.2 9.2 政策评估的类型9.2.1 正式评估与非正式评估正式评估是指事先制定完整的评估方案，由专门的机

2、构与人员按严格的程序和规范所进行的政策评估。特点：评估的资料详尽真实，评估的方法手段先进，评估的结果客观可信。非正式评估是指那种对评估者、评估程序、评估方法、评估资料都未作严格要求而进行的局部的、分散的政策评估。评估结论不一定非常完整、可靠，但形式灵活，简单易行，有广泛的适用性。公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材9.2.2 对象评估、社会评估、自我评估对象评估是指由政策目标群体成员进行的评估优点：评估可以获取第一手资料，可以对政策的成效进行真实的评估，其结论具体真切局限性：目标群体成员只是社会成员的一部分，提供的资料具有局限性。公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材社会评估

3、是指在政策系统之外进行的评估。分类：政府等公共部门委托专业部门进行的评估；社会成员自行组织的评估。优点：客观性、专业性和可靠性高。社会成员自行组织的评估独立性更强局限性：评估机构与人员容易受委托者在经费和资料两方面的限制，从而有可能削弱评估的客观性与公正性。公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材自我评估是由政策系统内部进行的评估。掌握大量第一手资料，评估结论较为可靠；政策系统内部评估的结论可以直接被用于政策调整，容易产生效用。局限性：评估者是政策的制定者与执行者，评估可能会有盲目性、片面性和有失公正性公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材9.2.3 方案评估、执行评估、终结评估

4、方案评估执行评估终结评估含义实施前的评估实施过程中的评估执行后的最终评估优点评估结果可以用来指导政策实施，减少政策负面效应。资料获取即时、具体；评估结论真实，可靠；评估结果能够直接产生作用。对政策整个过程的最终总结，具有全面性。局限性预测性而非现实结论。评估仅为过渡性和暂时性的。对政策全过程、实施结果和过往评估都要有详尽的了解。公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材9.3 9.3 政策评估的要素9.3.1 评估主体n评估主体即政策评估的主要构成评估主体决策者执行者专业学术团体和研究机构政策的目标群体公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材n很多政策评估都是由非政府部门作出的。着包

5、括传播媒介、大学与研究中心、私人性质的研究机构、压力集团、公益组织等都会参与公共政策的评估。n有人将非政府部门参与的评估命名为“政策评估产业”。这个产业主要有三个组成部分，即大学、研究机构和媒体。n除“政策评估产业”外，还有体制内运作模式，即政府官员与组织以多种方式进行政策评估。公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材9.3.2 评估对象n评估对象是指所要评估的具体政策。n评估对象是既定的，评估应以有效性（有没有实际价值）、时间性（时机合适不合适）、必要性（有没有现实需要）和可行性（具不具备评估条件）为前提。n政策评估主要侧重政策效果的分析。所谓政策效果是指在一定成本投入基础上的执行结果

6、。公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材9.3.3 评估目标 n评估目标即评估工作的出发点，就是设法回答“为什么要进行评估”这样一个问题，并作出必要的解释。n一般来说，评估目标能够决定政策评估的发展方向、基本内容和评价标准。评估目标主要涉及五个方面的内容。政治方面法律发面行政方面经济方面方案方面公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材9.3.4 评估标准主要是某一政策能否实现预期目标和结果。通常是指以尽可能少的投入获得尽可能多的产出。效益是指特定效益水平满足政策目标的程度。效率涉及收入分配、教育机会和公共服务方面的政策。充分性是指政策满足特定群体的需要、偏好或价值的程度。公平性与

7、多项标准的组合分析相关。回应性适合性公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材公平性n从社会角度来看，公共政策的目标不是要使个别人或个别群体利益最大化，而是要使社会福利（或称社会成员总体满意度）最大化。做到这个目标可以从以下几个方面进行考虑：个人福利最大化保障最低福利净福利最大化再分配福利最大化公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材9.4 9.4 政策评估的方法9.4.1 过程对比法n过程对比法指的是评估者在政策执行过程中对不同阶段的政策效果进行对比检测的一种方法。n特点：1.评估的对象是政策执行过程中各个阶段的效果，具有动态性和全面性的特点；2.评估采用前后对比的分析方法，是一种

8、将政策执行前后的有关情况进行对比分析，从而判定政策价值，提出政策建议的一种分析思路。n该方法主要包括“始终”对比分析、“始中”对比分析以及“有无”对比分析。下面分别予以介绍。公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材n政策评估者为了考察某项政策的效果，对政策执行前和执行后的各种情况进行对比，以此来确定评估某项政策效果的方法。n在具体的操作中，我们还可以将其进一步划分为：1.“前后”对比法，就是将政策对象在政策实施前可以衡量出的状态与它接受政策作用后可以衡量出的新状态之间进行对比，从中检测出政策效果，进而据此对政策的价值作出判断。2.“投射实施后”对比法，是将政策执行前的趋向线投射到政策执行

9、后某一点上，并将所得到的投影与政策执行后的实际情况进行对比，以确定政策的效果。3.“控制对象实验对象”的对比法，要求评估者将政策执行前同一评估对象分为实验组和控制组两组，对前者实施政策而对后者暂不实施政策，然后比较这两组的情况，以确定政策的效果。“始终”对比分析公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材n“始中”对比指的是在政策执行中的某一时间点上将政策执行的情况与执行前的情况进行比较、评估的一种方法。n该方法和“始终”对比分析的根本区别就在于所选择的评估时间点不同：前者的评估时间选择在政策执行过程中，后者则选择在政策执行后，“始终”对比分析的各种具体方法同样适用于“始中”对比分析。n“始

10、中”对比分析要特别注意政策运动规律中政策效力规律的影响。“始中”对比分析公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材n这一方法是在政策执行前和执行后这两个时间点上，分别采取某一政策和无政策两种情况进行前后对比，然后再对两次对比结果进行比较，以确定被评估的那项政策的效果“有无政策”对比分析公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材9.4.2 成本收益分析n成本收益分析是一种量化的评估工具，要求确定某一政策的成本与收益，并将其转化为货币形式以便进行比较。其假设前提是只有收益大于成本的政策才是好的政策。n进行成本收益分析的主要步骤：确定某一政策的影响或结果，并针对不同群体将这些影响或结果分为成

11、本或收益。赋予不同成本与收益以货币上的价值。由于有些政策的影响是长远的，政策结果很多年以后才会出现的，因此需要应用折现率。比较政策的直接与间接、现在与未来的成本与收益。公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材n成本收益分析的障碍：首先，关于某一政策成本与收益的准确数据常常难以得到。其次，确定适当的折现率也不是一件容易的事情。再次，成本收益分析基于这样一种假设，即效率如果不是唯一的，那也是政策主要需要实现的价值。最后，在许多成本收益分析中都会出现对个人生命赋值的问题。公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材个人资本途径个人价值取决于未来贴现，即他或她在工作生涯内能够在市场中收入多少。

12、个人支付意愿通过调查确定出人们愿意付出多少以降低健康风险。然后根据调查反馈确定生命的货币价值。法庭判例法庭和陪审团对于造成生命损失的责任案件与玩忽职守案件的审判可以用来确定生命的价值。个人评价假定个人是自己利益的最好判断者，那么可以调查他们为了避免死亡愿意支付多少钱。个人生命价值评价公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材9.5 9.5 政策评估的步骤与障碍9.5.1 政策评估的步骤总结与报告处理评估结果，撰写评估报告组织与实施全面收集信息加工整理信息评估政策效果提出评估结论计划与准备建立评估机构挑选评估人员确定评估对象制定评估方案落实评估条件公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教

13、材9.5.2 政策评估的障碍n政策目标的不确定性n政策影响的广泛性n政策资源的混合和相关政策的重叠n政策问题的复杂性n政策主题及相关人员的抵触公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材关键词 政策评估 过程对比法 政策评估步骤“始终”对比分析 “始中”对比分析 “有无”政策对比分析公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材思考题1.政策输出与政策影响有何不同？2.政策评估包括哪些内容？3.为什么要进行政策评估？4.政策评估有哪些类型？5.政策评估包括哪些要素？6.政策评估标准涉及哪些内容？7.政策评估有哪些方法？8.怎样用成本收益分析对现行政策进行评估？9.政策评估有哪些步骤？10.政策评估障碍何在，如何克服这些障碍？公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材THANKS谢谢大家