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1、一切守法的个体劳动者，应当受到社会的尊重。（三）非公有制经济是社会主义的有益补充（三）非公有制经济是社会主义的有益补充n 1981年6月2729 日，党的十一届六中全会通过的中共中央关于建国以来党的若干历史问题的决议（以下简称决议），鲜明地提出“个体经济是公有制经济的必要补充个体经济是公有制经济的必要补充”的论断。决议指出：“国营经济和集体经济是我国基本的经济形式，一定范围的个体经济是公有制经济的必要补充。必须实行适合于各种经济成分的具体管理制度和分配制度。”（三）非公有制经济是社会主义的有益补充（三）非公有制经济是社会主义的有益补充n 1984年10月20日，中共十二届三中全会通过的中共中央

2、关于经济体制改革的决定特别强调了个体经济的作用，指出：“我国现我国现在的个体经济是和社会主义公有制相联系的，不同于和资本主义私有在的个体经济是和社会主义公有制相联系的，不同于和资本主义私有制相联系的个体经济，它对于发展社会生产，方便人民生活，扩大劳制相联系的个体经济，它对于发展社会生产，方便人民生活，扩大劳动就业，具有不可替代的作用，是社会主义经济必要的有益的补充。动就业，具有不可替代的作用，是社会主义经济必要的有益的补充。”（三）非公有制经济是社会主义的有益补充（三）非公有制经济是社会主义的有益补充n 1988 年4 月召开的第七届全国人大第一次会议通过了宪法修正案，宪法第11 条增加了如下

3、内容：“私营经济是社会主义公有制经济的私营经济是社会主义公有制经济的补充。补充。”将个体经济、私营经济确定为社会主义公有制和社会主义市场经济的补充，是对民营经济认识的一次飞跃，从受限制、打击和取缔到成为社会主义公有制经济的补充，民营经济正式取得了合法生存的性质和地位，为民营经济理论的产生和发展奠定了理论前提。（四）（四）非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分n 1992年10 月召开的中共十四大，明确提出了：“所有制结构上，所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制为主体，个体经济、私营经济、以公有制包括全民所有制和集体所有制为主体，个体

4、经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展。外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展。”这是非公有制经济理论的一次突破性发展，即个体私营经济不仅要长期存在和发展，而且是国民经济的一支重要力量。（四）非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成（四）非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分部分n 1997 年9 月召开的中共十五大明确指出：“公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”同时指出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发

5、展。分。这是满足人们多样化的需要，增加就业，对促进国民经济的发展有重这是满足人们多样化的需要，增加就业，对促进国民经济的发展有重要作用。要作用。”（四）非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成（四）非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分部分n 1999年3月通过的宪法修正案，对宪法第十一条做了重要修改，第一次将“个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分的重要组成部分”写入了国家的根本大法。写入了国家的根本大法。至此，非公有制经济从非公有制经济从“制度外制度外”进入到进入到“制度内制度内”，由社会主义经济必要和有益的

6、补充转变为社会主义基本经济制度的重要组成部分，非公有制经济的性质发生了根本性的转变，这是对非公有制经济的科学和客观的定位。（四）非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成（四）非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分部分n 2002 年11 月召开的中共十六大进一步指出：“根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。第一，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。集第一，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用。体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用。第二，必须毫不动摇地鼓

7、励、支持和引导非公有制经济发展。个体、第二，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”（两个必须两个必须）这是在总结我国非公有经济发展实践基础上，对非公有经济理论所做的重大理论提升和创新。n 十八大报告在所有制理论上的重大突破是提出保障不同所有制主体依法“平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同

8、等受到法律保护”的的“三个平等三个平等”为核心内容的不同市场主体公平竞争理论。这是在十六大两个“毫不动摇”基础上所有制经济理论的又一次飞跃，是中国特色社会主义经济理论重大创新，具有极其重要的现实意义。（五）完善保护私有财产的法律制度（五）完善保护私有财产的法律制度n 十六大报告中明确指出：“完善保护私人财产的法律制度”，是对非公有制经济理论的一个重大的突破。2004年3月14 日，十届全国人大二次会议表决通过的中华人民共和国宪法修正案公布：将宪法第二十二条、第十三条“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权和其他合法财产的所有权”、“国家依

9、照法律规定保护公民的私有财国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权产的继承权”修改为：修改为：“公民的合法的私有财产不受侵犯。公民的合法的私有财产不受侵犯。”“国家国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”、“国家为了公共利国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用给益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用给予补偿。予补偿。”（五）完善保护私有财产的法律制度（五）完善保护私有财产的法律制度n 中共十六大报告指出：中共十六大报告指出：“一切合法的劳动收入和合法的非劳动收一切合法的劳动收入和合法的非劳动收

10、入，都应该得到保护入，都应该得到保护”，“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让企业创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于本的活力竞相迸发，让企业创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民人民”。人类社会发展的历史经验告诉我们，对私有财产权的明确和保护是市场经济的前提条件。只有私有财产权得到切实保护，市场经济中的经济主体才有“资格”承担各种责任。（六）对非公有制企业放宽市场的准入领域（六）对非公有制企业放宽市场的准入领域n 党的十六大报告指出：党的十六大报告指出：“放宽国内民间资本的市场准入领域，在放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收

11、、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争”，并在十六届三中全会的，并在十六届三中全会的中共中央关于完善社会主义市场经济体中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定制若干问题的决定中提出：中提出：“清理和修订限制非公有制经济发展的清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。放宽市场准入，允许非公有资本法律法规和政策，消除体制性障碍。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域”。（六）对非公有制企业放宽市场的准

12、入领域（六）对非公有制企业放宽市场的准入领域n 2005年2 月28 日，国务院发布了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，该意见从放宽非公有制经济市场经济准入等七个方面提出了具体的三十六条意见。允许非公有资本进入垄断行业和领域。n 这无疑给非公有制经济创造了平等使用生产要素的环境，使民营资本享受公平的市场竞争权利，更大程度的发挥市场在资源配置的基础作用，促进健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。（六）对非公有制企业放宽市场的准入领域（六）对非公有制企业放宽市场的准入领域n 2010年，“新36条”出台，进一步明确了民营资本可以进入能源、军工、电信、航空等传统垄断行业。2

13、012年，上半年，国务院各部委共出台“新36条”实施细则42则。从中共十六大到现在，中央制订很多政策鼓励民营经济发展。但部分有待进一步落实，有的地方还需要进一步改革，如不利於民营经济发展的审批制度等。二、制约民营经济发展的因素分析二、制约民营经济发展的因素分析n（一）政府权力的边界（一）政府权力的边界n（二）国企垄断与民企发展（二）国企垄断与民企发展n（三）民营企业融资问题（三）民营企业融资问题n（四）人口红利的消失与民营经济的发展（四）人口红利的消失与民营经济的发展（一）政府权力的边界（一）政府权力的边界n1、政府权利的基本观点n2、我国政府权力运用现状n3、政府权力的边界n4、我国行政体制改革的方向1、政府权利的基本观点n （1）市场经济三大主体。政府、企业和消费者，政府提公共服务;企业按照市场规则组织生产，为消费者提供合格产品;消费者合理消费，促进企业发展。n （2）政府权力的来源。按照西方思想家的观点，人生下来都是自私的，天生具有争取自己福利的权利，在争取自身权利的过程中必然会产生冲突，导致社会失控。为了维护社会的正常秩序，每个人把自己的部分权力让渡给政府，由政府代表人民来管理社会，政府的权力来自人民，政府用权必须为民。n （3）前资本主义时期政府的权利。n （4）自由竞争时期的资产阶级政府的权利。管的最少的政府就是最好的