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1、重点领域重点领域。l高新技术企业认定管理工作指引高新技术企业认定管理工作指引（国科发火（国科发火 2008362号）号），以下简称，以下简称工作指引工作指引，由科技，由科技 部、财政部、税务总局于部、财政部、税务总局于2008年年7月月8日联合发布。日联合发布。5第一章第一章 概概 论论本章介绍：本章介绍：l我国高新技术企业认定工作的历史回顾我国高新技术企业认定工作的历史回顾l新办法出台的必要性新办法出台的必要性l新办法的总体目标和主要特点新办法的总体目标和主要特点6第一节第一节 我国高新技术企业认定工作的我国高新技术企业认定工作的 历史回顾历史回顾l为适应国内外科技经济发展的新趋势，迎接为适

2、应国内外科技经济发展的新趋势，迎接世界新技术革命的挑战，世界新技术革命的挑战，19851985年年3 3月月中共中共中央关于科学技术体制改革的决定中央关于科学技术体制改革的决定提出我提出我国的经济建设必须依靠科学技术、科学技术国的经济建设必须依靠科学技术、科学技术工作必须面向经济建设的战略方针。工作必须面向经济建设的战略方针。7第一节第一节 我国高新技术企业认定工作的我国高新技术企业认定工作的 历史回顾历史回顾l为加快新兴产业的发展，要在全国选择若干智为加快新兴产业的发展，要在全国选择若干智力资源密集的地区，采取特殊政策，逐步形成力资源密集的地区，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新兴产业开

3、发区。具有不同特色的新兴产业开发区。l为落实中央精神，国务院于为落实中央精神，国务院于9090年代初批准建立年代初批准建立国家高新技术产业开发区，一大批科技人员纷国家高新技术产业开发区，一大批科技人员纷纷进入高新区创办高新技术企业，纷进入高新区创办高新技术企业，并给予了一并给予了一定的政策扶持定的政策扶持,由此拉开了我国由此拉开了我国高新技术企业高新技术企业发展的序幕。发展的序幕。8第一节第一节 我国高新技术企业认定工作的我国高新技术企业认定工作的 历史回顾历史回顾19911991年年由由国国务务院院授授权权开开始始国国家家高高新新区区内内高高新新技术企业的认定工作技术企业的认定工作（国发（国

4、发199112199112号）号）19961996年年开开始始国国家家高高新新区区外外认认定定关关于于国国家家高高新新技技术术开开发发区区外外高高新新技技术术企企业业认认定定工工作作有有 关关 执执 行行 规规 定定 的的 通通 知知 （国国 科科 发发 火火 字字19960181996018号号）20002000年年修修订订国国家家高高新新技技术术开开发发区区高高新新技技术术企企 业业 认认 定定 条条 件件 和和 办办 法法 （国国 科科 发发 火火 字字20002000324324号）号）9第一节第一节 我国高新技术企业认定工作的我国高新技术企业认定工作的 历史回顾历史回顾 截止截止20

5、072007年底年底：高新技术企业共高新技术企业共5604756047家，其中高新区内约家，其中高新区内约3234732347家家科技经费支出总额科技经费支出总额4622.84622.8亿元，比上年增长亿元，比上年增长45.1%45.1%研究开发经费支出研究开发经费支出1995.41995.4亿元，占全社会研究开发亿元，占全社会研究开发经费支出的经费支出的54.5%54.5%完成工业增加值完成工业增加值22109.922109.9亿元，占全国工业企业工业亿元，占全国工业企业工业增加值的增加值的20.6%;20.6%;实现利润实现利润6684.16684.1亿元亿元;上缴税额上缴税额4851.4

6、4851.4亿元亿元;出口创汇出口创汇3683.53683.5亿美元亿美元 10第一节第一节 我国高新技术企业认定工作的我国高新技术企业认定工作的 历史回顾历史回顾l以上数字表明，我国的高新技术企业在经历以上数字表明，我国的高新技术企业在经历了十几年的发展后，无论在数量上还是在质了十几年的发展后，无论在数量上还是在质量上均取得了长足的进展量上均取得了长足的进展,对促进科技与经对促进科技与经济的结合、推动新兴产业发展、实现经济增济的结合、推动新兴产业发展、实现经济增长都起到了极为重要的作用。长都起到了极为重要的作用。l高新技术企业已成为我国经济发展中最具有高新技术企业已成为我国经济发展中最具有活

7、力的产业大军活力的产业大军。11第二节第二节 新办法出台的必要性新办法出台的必要性l胡锦涛总书记在胡锦涛总书记在2006年年1月召开的全国科学技月召开的全国科学技术大会上明确指出：术大会上明确指出：“当今时代，人类社会步入了一个科技创新当今时代，人类社会步入了一个科技创新不断涌现的重要时期，也步入了一个经济结不断涌现的重要时期，也步入了一个经济结构加快调整的重要时期。面对世界科技发展构加快调整的重要时期。面对世界科技发展的大势，面对日趋激烈的国际竞争，我们只的大势，面对日趋激烈的国际竞争，我们只有把科学技术真正置于优先发展的战略地位，有把科学技术真正置于优先发展的战略地位，真抓实干，急起直追，

8、才能把握先机，赢得真抓实干，急起直追，才能把握先机，赢得发展的主动权。发展的主动权。”12第二节第二节 新办法出台的必要性新办法出台的必要性l在党的十七大报告中又明确提出今后我国在党的十七大报告中又明确提出今后我国发展的战略：发展的战略：“提高自主创新能力，建设创新型国家。提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要加快建立以企业为主体、市力的关键。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科引导和支持创新要素向企业集聚，促进科

9、技成果向现实生产力转化。技成果向现实生产力转化。”13第二节第二节 新办法出台的必要性新办法出台的必要性l虽然我国高新技术企业的发展取得了有目共睹的虽然我国高新技术企业的发展取得了有目共睹的成就。但是，从全国企业科技创新的情况看，形成就。但是，从全国企业科技创新的情况看，形势并不乐观。据统计，目前全国规模以上企业开势并不乐观。据统计，目前全国规模以上企业开展科技研发活动的仅占展科技研发活动的仅占25%25%，研究开发支出占企，研究开发支出占企业销售收入的比重仅占业销售收入的比重仅占0.56%0.56%，大中型企业为，大中型企业为0.76%0.76%，高新技术企业平均为，高新技术企业平均为2%2

10、%；只有万分之三；只有万分之三的企业拥有自主知识产权。的企业拥有自主知识产权。l整体上我国企业研发机构少，研发投入强度低，整体上我国企业研发机构少，研发投入强度低，创新能力明显不足创新能力明显不足。14第二节第二节 新办法出台的必要性新办法出台的必要性l实践证明，自主创新能力是一个国家长远实践证明，自主创新能力是一个国家长远发展的核心竞争力。自主创新能力是内生发展的核心竞争力。自主创新能力是内生的，核心技术是买不来的。在发展方式上，的，核心技术是买不来的。在发展方式上，我们必须进行战略性调整，必须突出创新我们必须进行战略性调整，必须突出创新能力建设。能力建设。15第二节第二节 新办法出台的必要

11、性新办法出台的必要性l改革开放改革开放30年来年来,企业已经逐步地成为了企业已经逐步地成为了创新的主体创新的主体,从全国的技术交易中可以看从全国的技术交易中可以看出。出。2007年全国实现技术合同年全国实现技术合同220868项，项，成交金额成交金额2226亿元亿元。l2007年年，全全国国共共有有各各类类技技术术卖卖方方机机构构19614家家。其其中中，各各类类企企业业性性质质卖卖方方机机构构为为16902家家，事事业业性性质质卖卖方方机机构构为为1745家家。企企业业已已占占技技术术卖卖方方的的92%，成成交交金金额已占总成交量的额已占总成交量的80%。16第三节第三节 新办法的总体目标和

12、主要特点新办法的总体目标和主要特点l总体目标总体目标：在建设创新型国家的战略指引下，在建设创新型国家的战略指引下，通过鼓励创新的政策导向和新税制优化产业结通过鼓励创新的政策导向和新税制优化产业结构的引导功能，进一步增强我国高新技术企业构的引导功能，进一步增强我国高新技术企业以自主研发为核心的综合创新能力，促进高新以自主研发为核心的综合创新能力，促进高新技术产业升级发展。技术产业升级发展。l总体思路总体思路：通过进一步明确认定标准、规范操通过进一步明确认定标准、规范操作程序、改革管理体制、加强政策协调，做好作程序、改革管理体制、加强政策协调，做好高新技术企业认定管理工作，把优惠政策真正高新技术企

13、业认定管理工作，把优惠政策真正落到实处。落到实处。17第三节第三节 新办法的总体目标和主要特点新办法的总体目标和主要特点 主要特点主要特点：1.1.贯彻国家自主创新战略，以企业自主研发和创新能贯彻国家自主创新战略，以企业自主研发和创新能力为核心来认定高新技术企业，力为核心来认定高新技术企业，是新办法最重要的是新办法最重要的一个特点。一个特点。2.新办法明确了研究开发等关键认定指标的测度依据，新办法明确了研究开发等关键认定指标的测度依据，避免了认定工作的随意性。避免了认定工作的随意性。3.新办法用新办法用国家重点支持的高新技术领域国家重点支持的高新技术领域指导认指导认定工作，避免了定工作，避免了

14、高新技术产品目录高新技术产品目录的的局限性局限性。18第三节第三节 新办法的总体目标和主要特点新办法的总体目标和主要特点 主要特点主要特点：4.新办法根据形势的发展和我国企业的实际情况，对研新办法根据形势的发展和我国企业的实际情况，对研发费用占销售收入的比例进行了发费用占销售收入的比例进行了必要的调整。必要的调整。5.建立部门合作与政策协调的建立部门合作与政策协调的长效机制，长效机制，构建责权分明、构建责权分明、监管与操作分离的认定管理工作体系，是高新技术企监管与操作分离的认定管理工作体系，是高新技术企业认定工作的一次重大改革。业认定工作的一次重大改革。6.取消地域界限，不分区内区外，取消地域界限，不分区内区外，统一认定高新技术企统一认定高新技术企业，业，实现了由区域政策向产业政策的转移。实现了由区域政策向产业政策的转移。19第二章第二章 认定工作体系认定工作体系l本章介绍我国高新技术企业认定本章介绍我国高新技术企业认定新的工作管理体系，重点是参与新的工作管理体系，重点是参与高新技术认定工作的有关部门、高新技术认定工作的有关部门、机构和人员的工作职责和主要工机构和人员的工作职责和主要工作内容作内容20第一节第一节 全国