我国非营利组织绩效评估存在问题探析崔林刚PPT文件格式下载.ppt

1、一、基本概念一、基本概念v绩效：组织或个人为了达到某种目标而采绩效：组织或个人为了达到某种目标而采取的各种行为的结果。取的各种行为的结果。v绩效评绩效评估估：组织依照预先确定的标准和一：组织依照预先确定的标准和一定的评价程序，运用科学的评价方法、按定的评价程序，运用科学的评价方法、按照评价的内容和标准对评价对象的工作能照评价的内容和标准对评价对象的工作能力、工作业绩进行定期和不定期的考核和力、工作业绩进行定期和不定期的考核和评价。评价。v非营利组织绩效评非营利组织绩效评估估：即是对非营利组织在即是对非营利组织在一定时间一定时间内运用内运用科学科学的标准、方法和程序的标准、方法和程序,根据服务质

2、量、管理根据服务质量、管理效率、公共责任、公众满意度等多个方面效率、公共责任、公众满意度等多个方面,来评判非营利组织在公共管理过程中投入、来评判非营利组织在公共管理过程中投入、产出、最终结果所体现出来的绩效进行评产出、最终结果所体现出来的绩效进行评定和认可的定和认可的系统过程。系统过程。二、非营利组织绩效评二、非营利组织绩效评估估在我国在我国v1.非营利机构聘请外部专家对本组织的绩效非营利机构聘请外部专家对本组织的绩效进行评估进行评估。1996年我国青少年发展基金会委托中国科技促进发展会对“希望工程”的绩效进行了评估以及1999年中国社会科学院社会政策研究中心、浦东新区社会发展局、浦东新区社会

3、发展基金会对上海罗山会馆进行的评估等都属于这种类型。这类评估多采用问卷调查方式收集评估所需的数据资料，评估结果往往比较客观、可信，但评估的费用较高，目前这种类型的评估还不多见。v2.非营利组织的自我绩效评估非营利组织的自我绩效评估。目前，这类绩效评估在国内非营利组织中最为常见，评估所需的资料多通过访谈得来，由于这种类型的评估是非营利机构自身所进行的绩效评估，对组织本身的背景和特点都较熟悉，评估的费用也相对较低。由于受主客观因素的影响，评估的结果，可能缺乏客观公正性。v3.3.国外的资助机构、国际国外的资助机构、国际NGONGO组织、国际金组织、国际金融组织融组织（如世界银行如世界银行）、联合国

4、体系、联合国体系（如联合如联合国开发计划署国开发计划署）对所资助的非营利组织进行对所资助的非营利组织进行的评估。的评估。这种评估为国际上较为流行的参与式评估方法，评估形式十分灵活，但由于评估主体对被评估组织当地文化背景缺乏深入了解，评估结果也不是十分理想。三、我国非营利组织绩效评三、我国非营利组织绩效评估估存存在的问题在的问题v1.1.非营利组织法律地位的低微导致了其绩非营利组织法律地位的低微导致了其绩效评效评估估受到干扰受到干扰。依据我国社团登记管理条例的规定,一个机构要想在民政部门登记注册为社会团体必须找到一个业务主管单位,可见,非营利组织的法律地位比较低,国家对其管制非常严格,这在很大程

5、度上造成了我国非营利组织独立性的缺乏,使其在一定程度上成为业务主管单位的附属物。v2.2.非营利组织独立人事权的缺乏削弱了绩非营利组织独立人事权的缺乏削弱了绩效评效评估估的应用功能的应用功能。v在非营利组织的干部中,有23.2%23.2%的非营利部门的主要干部是由组织负责人提名并经主管部门任命,38.5%38.5%的非营利组织的主要干部是由主管部门派遣和任命,8.6%8.6%的非营利组织无特别的规则。v3.3.非营利组织财政的困难造成了绩效评估非营利组织财政的困难造成了绩效评估缺乏坚定的物质基础缺乏坚定的物质基础。v调查显示,仅政府提供的财政拨款、补贴和会费收入就占了非营利组织收入的70%70

6、%以上,而营业性收入仅占总收入的6%6%左右。v41.4%41.4%的非营利组织表示当前组织面临的问题是缺乏资金,一些组织甚至表示由于经费太少,组织已达到了难以维系的地步。v4.4.非营利组织绩效评估体系本身存在的问非营利组织绩效评估体系本身存在的问题题。v对于非营利组织绩效评估的内涵与外延存在着争议。v评估方法单一。v评估指标难以摆脱主观判断的片面性。v开展评估所必需的相关配套措施不完备。四、我国非营利组织绩效评四、我国非营利组织绩效评估存估存在问题在问题的对策的对策v1.1.建立健全法律法规，支持非营利组织发建立健全法律法规，支持非营利组织发展。展。v法制化v规范化v强制化v2.2.加强宣

7、传力度，提高对非营利组织绩效加强宣传力度，提高对非营利组织绩效评估的认识。评估的认识。v提高认识 v改变态度 v促进完善与发展v3.3.转变完善管理机制，返还非营利组织部转变完善管理机制，返还非营利组织部分社会管理职能。分社会管理职能。v人事权v民主管理v大力扶持v4.4.建立、完善组织信息系统与评估机制。建立、完善组织信息系统与评估机制。v信息是基础v评价是手段v促进发展是目标v5.5.培养非营利组织评估人才，以适应发展培养非营利组织评估人才，以适应发展需要。需要。参考文献：v我国非营利组织绩效评价研究.王锐兰.博士论文.南航.2005年 v我国非营利组织绩效评价研究-.杨军良.硕士论文.西北大学.2010年v解读非营利组织 绩效评价：基于民主政治视野的研究.王锐兰.上海人民出版社.2009年11月v我国非营利组织绩效测评指标体系研究.高向丽.企业经济.2012第二期v我国非营利组织绩效评价存在的问题及对策研究.薛峥嵘-经营管理者.2014年.第十九期 不周之处，敬请指正不周之处，敬请指正 谢谢！谢谢！