我国乡村债务的产生、现状与11.22上午PPT格式课件下载.pptx

1、债务政府调查发现，乡镇债务主要形成于1994年前后，此后呈逐年增长趋势。文章还专门举了湖北省监利县的例子，“1995年，该县30%的乡镇负债或收支平衡。到2000年，90%的乡镇财政有赤字，平均赤字不少于400万元，负债不少于800万元。”上世纪末全国现在38290个乡镇中,大约2/3的乡镇财政债务负担沉重,平均每个乡镇财政负债400万元左右。有的乡镇债务负担已经相当本年财政收入的70%左右。”乡镇政府供养人员的膨胀,使得财政问题进一步突出。从全国来看,“80%左右的乡镇难以足额发放工资”。特别是在农业税取消后,很多的乡镇都陷入了财政危机,基本上靠政府的财政转移支付度日。2.全国全国3465个

2、乡镇政府负债率高于个乡镇政府负债率高于100%每户都是债权人每户都是债权人（新华网2014年08月20日）2012年年瞭望瞭望新闻周刊对全国新闻周刊对全国8个省份个省份300名乡镇党委书记的调名乡镇党委书记的调查问卷显示，东部地区乡镇债务额大多在千万元以上，有的超过查问卷显示，东部地区乡镇债务额大多在千万元以上，有的超过亿元，个别的在十亿元以上亿元，个别的在十亿元以上;中部地区乡镇的债务大多在百万元左中部地区乡镇的债务大多在百万元左右，少数乡镇债务超过千万元右，少数乡镇债务超过千万元;西部地区乡镇的债务额多在百万元西部地区乡镇的债务额多在百万元左右。左右。中国社会科学院研究员陆学艺的调查数据称

3、，上世纪末，中国乡镇上世纪末，中国乡镇政府负债现象相当普遍，以农业为主的乡镇几乎没有不欠债的。湖政府负债现象相当普遍，以农业为主的乡镇几乎没有不欠债的。湖南全省南全省2000多个乡镇，负债面高达多个乡镇，负债面高达88.2%。浙江丽水。浙江丽水194个乡镇，个乡镇，161个有赤字，覆盖面将近个有赤字，覆盖面将近90%。3.地方政府债务包括省、市、县、乡四级政府的债务。2013年的那次审计显示，这四级政府负有偿还责任债务分别为1.7780万亿、4.8434万亿、3.9573万亿和3070亿亿元，分别占比16%、45%、36%、3%。不难发现，四级政府债务负担差别很大，市县两级政府占比较大，两者占

4、据了81%的比例。独立研究机构独立研究机构FOST（福盛德）认为乡镇一级政府至少存在（福盛德）认为乡镇一级政府至少存在3万亿元的万亿元的隐形债务隐形债务云浮市都杨镇的债务现状。由于其超过云浮市都杨镇的债务现状。由于其超过2亿元的债务，对于一个每亿元的债务，对于一个每年财政收入只有年财政收入只有50万元的乡镇来说万元的乡镇来说二、我国乡村债务的成因二、我国乡村债务的成因第一，体制因素。地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法。第六十一条 乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，

5、管理本行政区域内的经济、教育、管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；办理上级人民政府交办的其他事项。1.财税体制；财权上手，事权下放。2.“压力型体制”下导致乡镇。下动上不动，处处被动。3.政绩考核机制：乡镇兴办各种企业投融资失败成债乡镇

6、兴办各种企业投融资失败成债。以及招商引资。“一一票否决票否决”和和“责任状责任状”制度的泛滥制度的泛滥计划生育一票否决，社会治安一票否决，上访一票否决，安全事故一票否决，食品安全一票否决基层干部为了应对无休止的“一票否决”和“责任状”检查验收，不得不造假假数字、假典型、假报告卫生部前副部长殷大奎引用中科院一份调查报告的数字称，在中国政府投入的医疗费用中，80%是为850万以党政干部为主的群体服务的。他还透露，全国党政部门有200万名各级干部长期请病假，其中有40万名干部长期占据干部病房、干部招待所、度假村等，一年开支数百亿元。“中国目前的卫生医疗服务体系存在着严重的不公平现象。”（中国卫生产业

7、杂志2006年12期）2006年8月10日,在栏目里,发表了“国家信息中心,经济预测部,政策动向课题组”范剑范剑平平等三人写的文章-收入制度改革,一场静悄悄的静悄悄的革革命命作者在本文中披露:2004年,国家用于公款消费消费的财政支出总共是1.2086万个亿，占当年税收的47%（不包括各种农业税）。竟然是全国企业退休职工一年总基本养老金的三倍。1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 20140.0010.0020.0030.0040.0

8、050.0060.0055.7052.2049.4048.9049.5051.1052.20 52.4055.0054.6054.9052.3052.8054.1053.3052.4051.1049.4047.9053.4045.9430.3029.2027.1027.4028.9031.5034.7030.50 30.7030.1027.7025.9024.7023.0021.3020.0017.8015.10 14.9014.6014.87中央财政收入比重中央财政支出比重2.举办各类公共工程：特别是近年来因基础设施和民生建设投入造成的新型债务呈现加速增加之势。此次调查问卷显示，东中西部地区

9、债务形成的原因均有有“基础设施建设基础设施建设”，且比重最高。东部地区债，且比重最高。东部地区债务务83.9%用于用于“基础设施建设基础设施建设”，中部地区，中部地区67.2%，西部地区西部地区86.1%。“九五”期间“普九”达标、学校改造、水利建设、修路3.大力发展乡镇企业导致的债务。大力发展乡镇企业导致的债务。上世纪90年代初，乡镇政企不分的体制下，投资决策失误，举债上项目、办企业，造成血本无归；4.乡镇冗员。乡镇冗员。发放工资和补贴公益事业负债。5.“三提五统三提五统”时代党员干部垫缴税费成债；时代党员干部垫缴税费成债；5.基层政权建设投入，办公场所修建，造成的基建性债务；江西宜春市袁州

10、区新坊镇政府举债建豪华江西宜春市袁州区新坊镇政府举债建豪华办公楼。办公楼。只有200多名工作人员的河南省信阳市明港镇政府，却投资数千万元，修建了一栋8000多平方米的豪华办公楼。不仅人均建筑面积和每平方综合造价均达到、甚至超过了国家规定的省部级党政机关的标准，而且该项目在建筑面积和投资总额上也远远超出主管部门的文件规定。三、解决思路1.实现实现乡村治理乡村治理现代化，建立乡村现代化，建立乡村现代治理体系现代治理体系。许多乡镇职能泛化，政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，就像一个全能的政府。有的乡镇职能错位、职能越位。财政困境导致

11、乡镇政权的这种“自利”行为,使乡镇政权性质使乡镇政权性质发生了异化发生了异化:“寻租以得自养并自肥就成为了许多乡镇干部的必然选择。寻租以得自养并自肥就成为了许多乡镇干部的必然选择。”。“赢利型经纪赢利型经纪”、政权软政权化、内卷化、政权软政权化、内卷化。村民自治面临的难题。争论争论（1 1）村民委员会选举制度已经被正式确立村民委员会选举制度已经被正式确立并广泛推行，但选举争议大量增加并广泛推行，但选举争议大量增加 ；（；（2 2）选举民主单方突进，后三）选举民主单方突进，后三个民主滞后；（个民主滞后；（3 3）在局部地区，选举进行得越多，选举的效果也越来）在局部地区，选举进行得越多，选举的效果

12、也越来越差；（越差；（4 4）两委关系中的矛盾越来越突出）两委关系中的矛盾越来越突出。学界的三种改革思路：指标2014年2013年2012年2011年2010年乡镇数（个）3268332929331623327033981乡数（个）1131512812132811358714571镇数（个）2051520117198811968319410街道7957村民委员会数（个）585451588407589874594658村委会成员（2015）22970612.2.财权和事权对称财权和事权对称。开源：博彩税、黄色产业。节流：乡镇和各级政府结构改革。“三公”消费3.建立科学的考评体系。要实行分类考核、

13、差异化考核，进一步完善符合科学发展观和正确政绩观要求的市县和省直部门以及干部考核评价体系，不唯GDP，不以数字论英雄，不要给乡镇、街道下达GDP、财政收入、固定资产投资指标和招商引资任务。4.建立属于农民自己的组织和大幅度转移支付建立属于农民自己的组织和大幅度转移支付。“辛辛苦苦三百天，洒尽汗水责任田;亩产千斤收成好，年终结算亏本钱。”5.发育我国农村资本市场。土地产权清晰、事权明确。发育我国农村资本市场。6.部分学者发展乡镇经济。美丽乡村建设和乡村旅游等7.转变政府职能、强化约束监督机制及完善地方官员政绩考核转变政府职能、强化约束监督机制及完善地方官员政绩考核体系。体系。8.债务分类治理。债务分类治理。2012年年27010.66；2013年年39073亿亿元；元；2014年年42606亿亿元；2015年年32547亿。亿。2016年年3.56万亿万亿