《申论》标准预测试卷及参考答案九.doc

1、申论标准预测试卷及参考答案(九) 一、注意事项 1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、资料 。 (1)昨天，中华全国总工会庆祝“五一”国际劳动节暨“当好主力军，建功十一五和谐奔小康”竞赛活动动员大会在京召开。共有408个先进集体获得“全国五一劳动奖状”，1018名先进个人获得“全国五一劳动奖章”，其中，18名农民工荣获今年“全国五一劳动奖章”荣誉称号。 。 (2)从去年的1名增加到今年的18名，这表明农民工的辛劳与汗水得到越来越多的尊

2、重，他们的政治权利与地位也获得了更多承认。但是，在这么多全国劳模中，农民工劳模继续成为新闻，其背后也暗含了现在的农民工群体的弱势没有得到根本改变，依然是这个社会的底层群体。相对于强势群体获得承认是社会的常态，正是因为农民工整体存在的艰难现状，农民工劳模才得到了整个社会的特别关注。某报曾经连续报道过的11名“农民工吃剩饭”事件和本月中旬国务院研究室发布的中国农民工调研报告，都表明了农民工生存和工作状态的艰辛。就农民工的劳动强度和时间长度，不管在工资水平、劳动合同，还是在按时拿到应得收入等方面，农民工的生存和工作条件都没有得到根本改观。 因此，农民工劳模的增加，固然值得欣喜，它体现了社会的发展与进

3、步。但是，如何有效改变农民工的整体生存和工作状况是更加值得思考的问题。毕竟，风光在台前的农民工只是其中比例极低的少数，默默无闻在台后的才是这个群体的大多数。而从总体上改变一个社会群体的生存状态，需要持续的政策关注和权利保证。人人平等是和谐社会的应有之义，而平等不仅仅是体现在纸面上的法律条文，更应该体现在社会的方方面面。对存在于农民工群体上的各种不公正、甚至是歧视现象，应该尽快进行有针对性的专项治理。 让农民工真正成为现代化的平等参与者，是国家持续快速发展的重要动力，也是社会稳定的重要基石。所以，政府在颁发给农民工越来越多的劳动奖章之外，出台更多适合农民工的社保、医疗和子女教育等方面的有效政策，

4、将具有更大的社会意义和深远的政治意义。 (3)近日广东省委、省政府出台了关于加快社会主义新农村建设的决定：未来5年，再送476万人出“农门”；到2010年，全省将有2000万农民转移到城镇做农民工。这一消息无疑是令人十分振奋的，农民兄弟有望摆脱经济贫困了。但振奋之余，笔者又有点担心：由此会不会引发将来更多的农民工利益诉求纷争?因为许多农民工在城镇就业中遭到不人道的对待，而他们的利益诉求正式表达的渠道当前又相当狭窄，这种“权利贫困”已经成为普遍现象，成为比经济贫困更突出的问题。 在广东的城市化、工业化、现代化进程中，本省有大量的农民洗脚上田，全国有大量的农民工到本省打工。广大农民工背井离乡，怀着

5、对前途美好的憧憬来到城市，以特别能吃苦，特别能忍耐的精神，为广东的经济发展，为城市的繁荣默默无闻地作出奉献。但有大量的农民工，在就业中却遭到不人道的对待：被迫签订不合理的劳动合同，被雇主克扣或拖欠工资，随意延长劳动时间以及企业不注意安全生产，漠视员工的劳动保护权益等等。对于这些侵害、盘剥甚至践踏他们合法权益的行为，他们抗争、上访，但更多时要么投诉无门，要么被久拖不决。许多一般性的权益纠纷，竟然导致农民工以命相搏，以命相抗，乃至惊动到市长、省长、总理才能解决。农民工的“权利贫困”影响了社会的和谐稳定，致使政府相关部门时不时要“专项治理”。如今年春节前后，本省劳动保障部门就出动近6000人开展全省

6、打击欠薪的“雷霆行动”，为34万多的农民工追回被拖欠工资3亿多元，但这些都是治标不治本，不是长远解决问题的做法。 要让农民工彻底摆脱经济贫困，解决好他们的“权利贫困”问题看来已是刻不容缓。有学者认为，现在中国已进入一个利益诉求与利益博弈的时代，普通老百姓的利益诉求不是表面的经济利益诉求，而是权利的诉求，权利的贫困已成为最大的贫困。这些话的实质，说明广开农民工利益诉求渠道的极端重要性。然而，比之解决“权利贫困”，提供农民工就业岗位还相对容易。因为要通过法治方式，程序正义方式，司法救助方式等为他们的权利诉求打通渠道，并进一步为农民工进城就业提供良好的法治环境、政策环境和社会服务环境，来自既得利益者

7、的阻力与歧视会非常之大，非常之顽固。但不管碰到多少阻力和困难，还农民工以公平、正义，切实维护好他们的合法权益，这一“关”是非破不可的。 (4)如今，大批农村富余劳动力转向城市，他们既是城市建设的主力军，也是城市的主人翁。善待农民工，是建设和谐社会的重要内容。把农民工列入评模范围，让他们同企业职工一样，共创改革大业，共建城市文明，共享改革成果，这既是对他们辛勤劳动的认可，也是对他们价值的肯定，更是对他们人格的尊重。联想到党和国家近年来出台的一系列政策，如农民工的劳动合同、工资待遇、劳动保护、子女入学等问题，无不体现着党和政府对农民工生活上的关心、政治上的爱护、工作上的支持、利益上的维护、人格上的

8、平等与尊重。尊重农民工，不是漂亮的口号，而是一件件让他们看得见、摸得着、感受得到的实在举措。农民工评模，是实在事；今晚报近期刊登的“农民工有了形象中心”等一些报道，也是_件件实在事。这些举措得民心顺民意，让城市更加和谐。如果全社会都来真正关心爱护农民工，就一定能激励他们干出一流业绩。 (5)3月27日，新华网受权全文播发国务院关于解决农民工问题的若干意见。这是首次以国务院名义出台的保护农民丁合法权益的专门文件，也是解决农民工问题的重要指导性文件。意见指出，农民工问题事关我国经济和社会发展全局，维护农民工权益是需要解决的突出问题，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。 意见明确了做好农

9、民工工作的指导思想、基本原则和政策措施，包含了涉及农民工工资、技能培训、社会保障等各个方面的政策措施。从整个意见看，最引人注目的是解决农民：卜问题开始从制度和机制建设方面着眼，着重构建解决农民工问题的长效机制和工作体系。意见推出了解决农民工问题的10项制度和3大机制，构成了解决农民工问题完整的上作体系。 党中央、国务院高度重视农民工问题。特别是党的十六大以来，国家对农民工采取了积极引导的政策。2003年，国务院办公厅先后下发了关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知和关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知。2004年，国务院办公厅又下发了关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知。而2

10、004年、2005年、2006年连续出台的三个中央“一号文件”都强调了解决农民工问题的重要性。2006年1月18日，温家宝总理主持国务院第122次常务会议，原则上通过了国务院关于解决农民工问题的若干意见。有关专家指出，解决“农民工”问题的最终目的是使农民：成为市民和真正意义上的公民。而这也将成为继土地改革、“大包干”之后中国农民的“笫三次解放” (6)昨大，记者从天津市安全生产监督管理局获悉，市总工会、安全生产监督管理局、市卫生局日前联合发出关于认真做好维护农民工职业安全卫生合法权益通知，就进一步维护农民工职业安全卫生合法权益提出具体要求。 该通知要求，一要加强劳动保护，搞好安全生产，保障农民

11、工的安全健康。各级L会组织要维护农民工的合法权益，为农民工说话办事。二要发挥工会组织的优势，积极参与配合企业做好农民工的职业安全卫生培训教育。要组织农民工学习安全技术、技能，参与安全生产的民主管理、民主监督，维护农民工职业安全卫生的“职工之家”。三要积极组织农民工参加群众性的安全生产活动，建立健全非公有制企业工会劳动保护监督检查组织网络，加强非公有制企业工会主席、工会劳动保护监督检查员和工会劳动保护干部的培训，提高其维权能力。四要足额配备和正确使用劳动防护用品，备用人单位必须按照国家有关规定和标准，落实各项安全防护和职业病防护措施，预防事故发生，保障农民工的安全健康。在此，市有关部门向社会开通

12、投诉渠道，公布投诉热线，市总工会监督举报电活：12351；安全生产监督管理局举报电活：28450345；市卫生局举报电话：24321 188。 (7)4月16日，新华社发布消息说，国务院研究室近日发布了43万字的中国农民工调研报告，消息同时说，报告是“历经10个多月，在深入研讨、集思广益的基础上起草形成”。 “这是第一次大规模系统地对农民工进行了解。”一位身为调研课题组成员的劳动和社会保障部官员说。 然而，情况似乎不仅仅如此。诸多特征显示了这个之前并未引起人们太多注意的调研并非寻常，一位课题组成员在接受本报采访时用了“前所未有这个词来形容。 “这是温家宝总理亲自批示并布置的任务。”调研课题组成

13、员，国家统计局农村社会经济调查总队住户处处长阳俊雄对本报记者说。 2002年，还身为主管农业的副总理温家宝就曾提出了针对农民工的16字方针，随后的2003年和2004年，国务院办公厅就农民进城务工就业问题连续发出通知，包括2004年的中央一号文件，也强调了解决农民工问题的重要性这一态度已经被延续到2006三、申论写作要求1请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(满分20分)2用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。(满分30分)3就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充

14、实，论述深刻，有说服力。(满分50分)申论标准预测试卷(九)参考答案 1【答案提示】 通过“18名农民工荣获今年劳模称号”这一事件，从一侧面反映了我国政府对待农民工问题的态度、制订的相关政策及其取得的成效。农民工队伍的壮大有助于加快工业化、现代化、城镇化，是解决“三农”问题的重要途径之一，是我国特殊国情的产物。正确对待和妥善处理农民工问题，是刻不容缓的事情，也是构建和谐社会的当务之急。 2【答案提示】 解决农民工问题，要深刻认识农民进城务工的本质，更要想其所想，急其所需，相关措施有： (1)改革制度，保障农民工权益。加大户籍制度改革和相关政策调整力度，使农民工的工资问题得以解决，完善农民工权益

15、的专门法律、法规和政策。 (2)强化服务，帮助农民工。建立健全劳动力流动服务体系，加强农民工的职业培训，维护农民工的合法权益，完善农民工的就业制度。 (3)各企业应树立以人为本的管理思想，尊重农民工。 (4)加强宣传教育工作，提高农民工自身素质，培养其现代市民意识。 3参考例文 解决农民工问题关键要给予农民工产业工人待遇 改革开放以来，中国农民工从最初个别、自发和无序到城市谋生发展到现在大规模地、主动地融于城市，在误解和屈辱中坚韧不拔地行走在城乡之间，实现了有史以来中国农民最彻底的一次解放，使得中国产业工人实现了划时代的整体性更新。统计表明，目前在全国第二产业就业人员中，农民工占到了576，其中加工制造业占68，建筑业占80；在全国第三产业从业人员中，农民工占到了52；城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员90都是农民工。可以说，农民工正在迅速地从农民中分离出来，顽强地融人产业工人阶层，并成为产业工人的主体部分。 尽管农民工为城市建设和社会发展作出了巨大贡献甚至牺牲，中央也早在十六大就明确承认农民工是产业工人的重要组成部分，而且近年来也出台了一系列政策措施，努力为农民工进城就业创造有利条件，但由于种种原因，这些年来农民工一直作为边缘化的特殊群体而工作和生活着，他们作为产业工人的基本权利和合法权益没有得到