德国鲁尔区的改造对东北老工业基地振兴的启示文档格式.docx

1、一是体制因素的制约。比如，社会主义市场经济体制的发育迟缓，旧体制的影响根深蒂固，人们对改革的理解不深刻等，导致老工业基地逐渐失去竞争力，与东南沿海地区的差距逐渐拉大。同时，在老工业基地改造初期，几乎没有得到国家的政策支持。二是产业结构升级缓慢。长期形成的轻重工业比例失调、农业生产落后等不合理的产业结构对经济发展产生较大的不利影响。比如，老工业基地资源型产业的优势逐渐消失，可持续发展性差；农业生产技术和装备得不到改善，农业经济发展长期徘徊不前等。三是投资效益比较低。东北地区长期存在“项目怪圈”所带来的投资效益低的现象。如，曾被誉为我国“轮胎行业摇篮”的黑龙江省桦林集团，最早引进巨额资金上子午胎项

2、目。设备从国外进口后，由于技术水平落后，无法正常运转。为使设备运转，不得不派人去国外学习技术，并请外国专家对员工和技术人员进行培训。同时，对配套设备还需上千万的资金进行技术改造。虽然国家有贷款贴息、债转股、技改投入等政策，但还是亏损。总之，很多企业走不出“项目怪圈”的羁绊。四是由于涉及各方面的利益调整不到位，导致在深层次上难以触及企业产权改革，致使国有企业调整的成效不大。二、德国鲁尔区改造的经验 鲁尔区是德国的传统钢铁与煤炭生产基地，19世纪初，鲁尔地区由于盛产煤炭，使该地区的煤、钢业蓬勃发展起来。19世纪中叶，鲁尔区钢铁的产量占全国钢铁产量的70%以上，煤炭产量高达80%左右，是德国最重要的

3、重工业生产基地。约20世纪七十年代，由于煤矿开采难度加大，致使煤矿开采的成本提高，以煤为基础的炼钢产业利润降低。加上国际市场的冲击和石油、天然气的广泛使用，使钢、煤产业成为“夕阳产业”，使鲁尔区陷入困境11。自1968年，鲁尔区开始实施改造计划，由于成功的改造，如今的鲁尔区已是德国乃至整个欧洲的重要工业中心之一。其经验主要有 （一）调整产业结构。德国鲁尔区的产业结构调整分以下三个时期 改造传统产业（20世纪50年代至60年代）。德国政府对全国最大的能源开采基地实施了强有力的宏观调控。比如，建立发电厂，向全国和邻国输送电力。同时，采取相应的节能措施，防止无序开采，提高生产能力。对设备陈旧、耗能高

4、、污染严重的企业，政府采取改建、合并、转让等形式，并加强企业之间的技术交流与合作，内外结合改造煤矿、钢铁厂。经过逐步调整，鲁尔区煤矿数量由1957年的140个缩减到2002年的7个，煤矿从业人数由47万下降至4万。炼钢厂的炼钢炉也从1955年的81座缩减到2000年的7座，从业人数由30万下降至5万。目前，鲁尔区的煤炭产量仅为1958年的1/6，钢产量仅增加6%，但人均产量分别提高两倍和五倍。2.发展新兴产业（20世纪70年代）。德国政府为吸引投资，大力扶持和发展新兴产业，加大开放的力度，为以电子计算机为主的信息技术产业和以遗传工程为主的生命工程产业快速积累资金，从而为老工业基地的振兴筹集资金

5、，并提供必要的技术支持。而且，发展新兴产业可起到带动作用，使其相关企业迅速发展起来。此外，北威斯特发伦州政府还制定特殊的政策吸引外资。如，凡是信息技术等新兴产业到北威州落户，将给予大型企业投资者28%、小型企业投资者18%的经济补贴。优惠的政策加上政府的大力扶持，使鲁尔区的新兴产业得以迅速发展。3.推进产业结构多元化。到20世纪80年代，鲁尔区将发展的重点放在因地制宜发展地方优势产业上，并为老工业基地不断注入资金。仅1983年，德国政府和北威州政府就分别为产业结构改造直接投入资金30多亿马克和亿马克。此时，老工业基地改造的重点是充分发挥鲁尔区内部的区域优势，在不同地区发展其相应的优势产业，最终

6、实现产业结构的多元化。如，多特蒙德依靠众多的高校和科研机构，大力发展软件业，杜译斯堡发挥其港口优势，成为贸易中心；埃森市则凭借广阔的森林和湖泊，成为当地的休闲服务中心。经过多年不懈的努力，鲁尔区已从过去单一的煤、钢生产基地转型成为现代化工业、生命科学、第三产业的重要基地。北威州作为鲁尔区的载体，为鲁尔区的振兴发挥了积极作用。（二）完善社会保障体系。经过多年的发展，鲁尔区的资源已近枯竭，产生大量失业人员，政府为了社会安定，保证失业者可维持基本的生活，非常注重完善社会保障体系。其保险的险种分为：养老保险、医疗保险、失业保险、公职人员退休金、职工病假工资，等等。社会保障制度在鲁尔区经济发展中起到至关

7、重要的作用。（三）加强环境治理。鲁尔区积极实施矿区的土地整治和环境保护，为失业人员创造再就业的机会。政府针对产业撤退后土地污染严重、清理耗资巨大、私企无利可图的情况，组织人力物力对倒闭企业的土地进行评估，制定周密的整改计划，迅速进行修复，然后转让给新企业。政府还在原企业旧址上建立居民小区、娱乐中心等设施，并进行园林绿化、污水处理、空气净化。现在，老工业基地已有自然保护区276个，绿地面积约75000公顷，平均每个居民占有绿地达130平方米，使老工业基地在投资环境上，无论是硬件方面还是软件方面，都具有巨大吸引力。（四）建立和完善法律法规。法律法规在任何一个地区的发展中都起着不可忽视的重要作用，在

8、鲁尔区的改造中也不例外。由于市场在起调节作用的过程中会出现失灵状况，这时就需要法律法规来平衡与调节，同时也为市场机制的运行提供外部条件。虽然鲁尔区有着良好的法律法规基础，但过度自由竞争的市场很容易导致垄断并破坏市场的平稳运行。因此，鲁尔区为维持市场秩序，保证市场的正常运作，制定了一系列法律法规，并把各种整体规划以法律的形式出台。从1969年开始，鲁尔开发协会早期制定的第一个总体发展规划就以法律的形式公布。此后，德国政府还陆续颁布了联邦区域整治法、煤矿改造法、投资补贴法、环保基本法等法案，保证了政府各项政策的实施和经济转型按照预期的计划进行。（五）加强对下岗职工的职业技术培训。由于鲁尔区的煤矿资

9、源枯竭，使煤厂或关闭或合并，下岗工人再就业问题日益严重。因此，对下岗工人进行技术培训越发重要。为此，鲁尔区在多特蒙德、波鸿、杜伊斯堡等城市陆续建立大学，以此加强职业教育和技术培训。此外，还设立许多研究所，为鲁尔区的改造提供有力的技术支持。如今的鲁尔区已成为欧洲高密度的大学区，为工业区输入了大量人才和技术，使科学技术能有效转化为生产力，促进了工业区的进一步发展。三、德国老工业基地振兴带给我们的启示 （一）应强化政府的扶持。任何一项改革都需要一定的成本。从东北老工业基地的现状看，如果要迈开大规模产业结构、产品结构、技术结构调整这一步，国家就应加大扶持力度。同时，为引进投资，政府也应给予适当的优惠政

10、策。事实上，这种投资是建立在东北三省过去几十年创造的产值被国家统收后，无力承担高额改革费用上的。国有企业改制在东北群众中产生的种种阻力，与下岗职工没有得到合理的经济补偿，与他们的利益有密切关系。国有企业之所以缺乏竞争力，资金不足引发的技术落后是其中主要原因之一。所以，在东北老工业基地振兴中，国家给予一定的资金扶持是必要的。（二）加快技术升级与创新步伐。在传统产业升级和产品结构调整的同时，应加强高新技术产业的技术创新。首先应大力发展制造业，努力提高技术装备水平，确保制造业在东北老工业基地中的主体地位，发挥东北地区在知识储备和科技产业上的优势。如，沈阳的计算机软件业和长春的光电子产业，应使其成为地

11、区高新技术产业发展的新的增长点。另外，在引进技术的同时，应大力自行研发技术，以降低企业生产成本，提高企业的竞争力。（三）盘活国有资产存量。东北老工业基地的现有国有资产总量在东北地区占很大份额，但国有资产缺乏适应市场经济体制的运行机制和管理机制。盘活国有资产存量是东北老工业基地振兴不可逾越的一个问题。首先，盘活存量能使企业按照市场规律来制定今后发展的方针，更好的吸引技术和投资，有选择性的上项目，跳出“项目怪圈”。其次，产业结构和产品结构也能随之调整。因为盘活后，企业的经营机制须按市场规律进行转变，为适应市场的发展变化，企业就要对产品结构进行调整。再次，通过盘活存量可解决国有企业数量过多问题，改善

12、企业的所有制结构。（四）推进法制建设。由于改革进程中的体制、法律等不完善，许多人利用制度的漏洞为自己谋私利。所以，加强法律法规建设是改革的重要课题。这其中重要的问题是应加大守法、执法的宣传力度，提高对违纪、违法行为的处罚标准，从犯罪成本收益的角度来制定各种处罚条例，使企图违规违法者无利可图，从根本上遏制各种违规违法行为，以达到各项政策推行的预期效果。（五）加强人才培养。目前，高校不应盲目扩招，应从市场的需求人手，有计划的进行扩招和缩招。此外，目前东北企业中对技术工人的需求日益增大，政府应在调整高校专业结构的同时，加强对职业技术学校的建设和对技术工人的培养。这样，既可缓解学生的就业压力，也可降低社会的就业负担。