益阳市土地利用总体规划文档格式.docx

1、同时，随着长江经济带、“一带一部”的建设及交通区位条件的改善，加之内部用地量不断增加，为益阳市带来新的发展机遇，其经济社会发展的外在环境和内在因素正在发生重大变化。为使土地利用总体规划更好地发挥对经济社会发展的保障作用，按照国土资源部、湖南省国土资源厅对土地利用总体规划调整完善工作的部署和要求，以2014年土地利用现状为基础，调整完善益阳市土地利用总体规划（2006-2020年），优化建设用地空间布局，合理安排各业用地，使区域土地资源得到高效配置。第一章 总 则第一节 规划指导思想深入贯彻社会主义特色理论，切实按照“四个全面”的总体要求和“五位一体”的发展思路，坚持节约资源和保护环境的基本国策

2、，全面落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。协同“一带一路”及“长江经济带”建设，立足长株潭地区与洞庭湖地区发展形势与背景，结合益阳市“平湖-丘岗-山地”梯度分布的土地资源特色，围绕打造全国农产品基地、中部地区重要的能源基地、新兴工业城市和城乡统筹发展示范区的目标，确保如期全面建成小康社会，全面落实土地用途管制制度，构建集约高效、环境友好的土地利用新模式，不断提高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。第二节 规划原则一、严格保护耕地和基本农田的原则以保障粮食安全为目标，严格保护耕地和基本农田，由重数量保护向数量、质量和生态全面管护转变。二、节约资源，集约与节约用地的原则严格

3、保护土地资源，转变土地利用方式，盘活存量建设用地，提高土地集约利用水平和效益，建设资源节约型社会。三、保护土地生态环境与生物多样性的原则考虑局部区域生态脆弱性，保护生物多样性，加强土地生态安全建设，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。四、因地制宜，差别化引导的原则充分考虑经济社会发展的阶段和趋势，基于整体发展定位及区域差异，提出分区土地利用模式与政策，全面落实分区引导和差别化管制措施。五、统筹兼顾，利益均衡的原则统筹区域、城乡土地利用，兼顾经济、社会和生态发展用地需求，合理安排各类用地，缩减城乡差距，协调行业矛盾，均衡区际利益。第三节 规划期限与范围一、规划期限规划基期：2005年规划期限：

4、2006-2020年规划修改年：2014年规划目标年：2020年二、规划范围规划的地域范围为益阳市行政区域范围内的全部土地，总面积1232038.19公顷，辖资阳区、赫山区、沅江市、桃江县、安化县、南县、大通湖区七个县市区。第二章 区域概况第一节 地理位置与交通概况益阳市位于湘中偏北，介于北纬275838293142、东经11043021125548之间，东西最长距离217公里，南北最宽距离173公里。北近长江，同湖北省石首县抵界；东北部濒临洞庭湖，与岳阳市毗邻；西部和西南部是雪峰山，与怀化市、常德市接壤；东距省会长沙市70公里，与长株潭经济圈相连，南连湘中腹地娄底市；至长沙黄花机场的时间约5

5、0分钟，至常德机场的时间约60分钟。石长铁路、洛湛铁路、G319及G207国道穿越境内，长益高速公路直通省会长沙，内通湘、资、沅、澧四水，外连长江各口岸，市域水陆交通便利，为湘中北重要的交通枢纽城市。第二节 自然条件概况全市土地总面积12320.38平方公里，占全省土地总面积的5.82%，土地资源相对充裕。市境属中亚热带季风湿润气候，热量充足，雨量充沛，雨热同季。西南靠雪峰山，东北临洞庭湖，地貌类型多样，山、丘、岗、平、湖俱全，其中山地4833.0平方公里，占总面积的39.0%，丘陵1270.0平方公里，占总面积的10.0%，岗地1009.0平方公里，占总面积8.0%，平原4183.0平方公里

6、，占总面积的34.0%。地势西南高东北低，自西南向东北依次形成山地（安化、桃江）、丘岗（赫山、资阳、沅江部分地区）、平湖（大通湖、南县）三级台阶。境内河流众多，水系发达，共有大小河流353条，资水自西南向东北流经安化、桃江腹地，过资阳和赫山入南洞庭湖，沅水、澧水、长江松滋、藕池分流从西、南成网状交叉穿越沅江、南县境内注入南洞庭湖。全市矿藏资源丰富，是远近闻名的“小有色金属之乡”，主要矿藏40多种，锑、钨、钒、石煤的储量为湖南省第一。主要矿种中，具有工业开采价值的有锰、锑、金、钒、铁、石煤等10多种。第三节 经济社会概况2014年，全市总人口为483.22万人，其中城镇人口216.29万人，城镇

7、化水平为44.76%，低于湖南省平均水平4.52个百分点，人口密度为392.21人/平方公里，高于全省水平（318.04人/平方公里）。2014年全市地区生产总值为1253.15亿元，是2005年的4.25倍，居全省第10位，比上年增长10.8%，增速超全省平均水平1.3个百分点，居全省第2位，其中第一产业增加值为234.14亿元，增长4.9%；第二产业增加值553.21亿元，增长10.9%；第三产业增加值465.8亿元，增长13.5%。全市三次产业结构为18.49:44.03:37.48，二三产业比重逐步提升。第三章 土地利用现状与潜力第一节 土地利用现状特征一、土地利用类型多样，以农用地为

8、主2014年末，全市土地总面积为1232038.19公顷，其中农用地面积1001406.32公顷，建设用地面积85505.88公顷，其他土地面积145125.99公顷，分别占土地总面积的81.28%、6.94%和11.78%。农用地中，耕地面积299118.25公顷，林地面积577904.66公顷，分别占农用地总面积的29.87 %和57.71 %；建设用地中，农村居民点用地54174.30公顷，占建设用地总面积的63.36%，城镇工矿用地16172.68公顷，占建设用地总面积比重为18.91%。二、建设用地增长速度较快，利用效益稳步提高全市建设用地增长速度较快，2009-2014年净增量达到

9、4169.18公顷，年均增加833.84公顷。其中，城镇建设用地增长幅度最大，达到3674.11公顷。土地利用效益稳步提高，单位地区生产总值建设用地规模由2005年的271.98公顷/亿元下降到2014年的68.23公顷/亿元，单位地区生产总值耗地量下降了203.74公顷/亿元，下降率达到74.91%。三、土地利用区域差异较大由东北湖区向西南山区，土地利用呈现梯度分布特征，地域差异明显。东北部平湖区以农业为主，耕地、水域以及未利用地所占比重较大；中部平岗区耕地、水域以及林地适中，城镇工矿建设用地、农村建设用地、交通用地集聚程度相对较高，土地利用强度比较大；西南部山地地区土地利用类型结构单一，林

10、地、园地比重较大。四、土地利用与区域经济增长相关性较强土地利用与区域经济增长在数量上和空间上均呈现出较强的相关性。全市人口、地区生产总值、固定资产投资以及二三产业比重等与建设用地呈正相关性，与耕地呈负相关性。其中，赫山区、资阳区属于经济增长速度较快的地区，建设用地增加速度也较快。第二节 土地利用中存在的主要问题一、城乡建设用地缺乏统筹，农村居民点布局松散2006-2014年，人口增长速度与建设用地的增长速度基本同步，但农村人口减少41.19万，农村居民点用地反而增加，表明城乡建设缺乏有效统筹，农村居民点综合整治工作开展滞后，城乡二元结构仍然突出。城镇建设用地沿交通干道呈带状扩张，城镇空间形态紧

11、凑度不高。农村居民点呈松散式分布格局，全市的人均农村居民点用地自2006年的174.34平方米增加到2014年的202.95平方米，增长率达16.41%。二、建设用地需求量剧增与耕地保护的矛盾愈加突出随着益阳市“两大会战”的推进和城镇化、工业化进程的提速，全市各类各行业用地需求预计每年在1500公顷以上（含圈外），远高于省政府下达的计划数（450公顷左右），保护土地资源与满足经济发展需要土地的矛盾十分突出。同时，用地需求量加大不可避免占用部分耕地。虽然目前益阳市补充耕地任务已完成，但由于前期开发任务量较大，外加耕地后备资源有限，剩余可开发利用的耕地后备资源仅2300.00公顷，规划期内不宜全部

12、开发完毕，可开垦为耕地的土地极为有限。三、土地生态脆弱，局部地区土地生态安全下降西南部山区，尤其是安化县，地形坡度较大，雨水较多，水土流失比较严重，且是山洪、泥石流等地质灾害的多发地段。东北部南县、沅江市以及资阳区的东部位于洞庭湖平原区，地势低平，洪涝灾害频繁。湖区湿地资源遭到一定程度破坏，土地生态系统较为脆弱。中部环湖低丘岗地区，由于森林资源的滥砍乱伐、工业污染以及土地不合理开发利用等原因，导致土壤污染、土地浪费与破坏等现象时有发生，土地生态链遭到损坏，土地质量有所退化，尤其是资江水系的生态稳定性下降,城镇居民生产生活用水水源遭到一定程度破坏。第三节 耕地后备资源潜力全市耕地后备资源潜力为1

13、9300.00公顷，其中，土地整理补充耕地潜力17100.00顷，土地复垦补充耕地潜力400.00公顷，土地开发补充耕地潜力2300.00公顷。第四章 土地利用战略与目标第一节 土地利用战略目标以建设环省会中心城市和商品粮基地、先进制造业基地、新材料及能源基地、农产品加工基地、休闲观光旅游基地等“五个基地”为优先目标，以保障东接用地、推进益-沅-桃都市区一体化建设为核心，以落实最严格的耕地保护制度和最严格的集约用地制度为出发点，以优化结构、整合空间、分区引导为手段，构建集约高效、环境友好的土地利用新模式，为充分发挥益阳市在长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区中的作用，建设经济繁荣、社会和谐

14、、生态宜居的新益阳提供用地保障。第二节 土地利用战略重点一、保护优质耕地，建设优质高效商品粮基地坚持以保护农用地特别是耕地为重点，进一步强化对基本农田的保护，推进耕地保护由重数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变。合理划定基本农田集中区，重点保护洞庭湖区优质农田，加强基本农田保护示范区建设，积极推行标准化基本农田建设，建设全国优质高效的商品粮基地。增强科技、资金投入，不断提高耕地和基本农田的综合生产能力、生态服务能力和景观美化能力。二、构建国土生态屏障，保护生物多样性，建设生态型城市针对东北湖区湿地与低洼地、西南山区水土流失区、河湖沿线地带以及人工强干扰地段的生态敏感性与脆弱性，加强土地生态基础设施建设，构建国土生态屏障，形成“点环廊块”有机结合的生态网络体系，保障充足的生物栖息场所与活动流通通道，保护生物多样性。在西部山区加强水土保持林建设；在东部湖区加强防护林建设与湿地保护；在城市扩展边界区范围内保留足够的山地、水体等作为绿带、绿心，构建宜人的生态景观，在城郊发展休闲观光旅游农业、花卉苗木业和绿色生态农业，建设宜居生态型城市。三、加强区域土地利用协调，划定土地功能分区，制定分区调控与管制政策按照区域发展战略的要求，正确处理地区之间的土地利用关系，推动区域协调发展。突破行政区划界限，制定土地利用分区调控政策，