发电企业应急能力建设评估规范(发布稿)Word格式.docx

1、凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则AQ/T9006 企业安全生产标准化基本规范AQ/T9007 生产安全事故应急演练指南AQ/T9009 生产安全事故应急演练评估指南中华人民共和国主席令2014年第13号 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国主席令2007年第69号 中华人民共和国突发事件应对法国务院令第493号 生产安全事故报告和调查处理条例国务院令第599号 电力安全事故应急处置和调查处理条例国发200511号 国家突发公共事件总体应急预案国办函2015134号 国务院办公厅关于印发国家大面积

2、停电事件应急预案的通知国办发200959号 国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见国办发200752号 国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见国发200624号 国务院关于加强应急管理工作的意见国家发改委2015第21号令 电力安全生产监督管理办法国家安监总局令第74号 企业安全生产应急管理九条规定国家安监总局令第88号 生产安全事故应急预案管理办法安监总厅应急201495号 生产安全事故应急处置评估暂行办法国能安全2014508号 电力企业应急预案管理办法国能安全2014953号 电力企业应急预案评审与备案细则 电监安全200960号 关于加强电力应急体系建设的指导意见电监安全200

3、922号 国家电力监管委员会关于印发电力突发事件应急演练导则（试行）等文件的通知电监安全200843号 关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见3 术语和定义3.1 应急能力应急能力是政府、企事业及社会各类组织应急管理体系中所有要素和应急行为主体有机组合的总体能力。3.2 应急体系电力行业各单位充分整合和利用现有资源，在建立和完善本单位“一案三制”的基础上，全面加强应急重要环节的建设，包括：监测预警、应急指挥、应急队伍、物资保障、培训演练、科技支撑、恢复重建等。“一案三制”指应急预案和应急体制、应急机制、应急法制。3.3 发电企业应急能力建设评估以发电企业为评估主体，以应急

4、能力的建设和提升为目标，以应急管理理论为指导，构建科学合理的建设与评估指标体系，建立完善评估方法，对突发事件综合应对能力进行评估，查找发电企业应急能力存在的问题和不足，指导发电企业建设完善应急体系。4 主要内容和分值设定针对发电企业预防与应急准备、风险监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个方面按照静态查评和动态考评两个方法对发电企业应急能力进行全面的评估。具体指标体系和分值如表1所示。表1 发电企业应急能力建设评估规范指标体系和分值一级指标分值二级指标三级指标1. 预防与应急准备7001.1 应急法规与制度建设501.1.1应急法律法规的识别和获取151.1.2 应急法律法规的宣贯10

5、1.1.3 应急管理制度建设251.2 应急规划与实施201.2.1 规划制定1.2.2规划的组织与实施1.3 应急组织管理401.3.1 应急组织领导机构1.3.2 应急管理办事机构及职责1.4风险评估与控制1.4.1风险评估制度1.4.2风险评估1.4.3风险控制1.4.4风险告知1.5应急预案管理1201.5.1 应急预案的编制1.5.2应急预案的完整性和衔接性1.5.3应急预案的有效性和可操性1.5.4预案的执行情况1.5.5应急预案的备案1.5.6应急预案的修订1.6应急培训1.6.1培训管理 1.6.2 应急管理人员培训1.6.3作业人员应急培训601.6.4应急知识宣传1.7应急

6、演练1.7.1演练计划1.7.2演练实施801.7.3演练评估和改进措施1.8 应急救援队伍1.8.1专兼职应急救援队伍建设1.8.2 应急专家队伍建设1.9 应急物资和装备701.9.1 应急物资和装备的配置1.9.2 应急物资和装备的维护1.9.3应急物资和装备的日常管理1.10应急经费保障1.10.1计划1.10.2提取1.11应急通信与后勤保障1.11.1通信保障1.11.2后勤保障1.12协调机制1.12.1企业与政府部门协调1.12.2企业内部协调51.12.3企业间协调2.风险监测与预警1502.1 风险监测2.1.1 重点区域实时监测2.1.2灾情监测和信息网络2.1.3隐患排

7、查与治理2.1.4监测信息的收集和处理2.2 预警系统2.2.1 预警的分级2.2.2预警的监测与分析2.2.3预警的发布与响应2.2.4预警的调整与解除2.2.5预警的存档与备案3. 应急处置与救援1003.1 处置与救援3.1.1先期处置3.1.2现场处置3.1.3现场救援3.2 信息发布与报道3.2.1 报告与发布制度3.2.2信息报送3.2.3信息发布3.2.4舆情应对3.3应急救援与处置的暂停和停止3.3.1应急响应的暂停和终止3.3.2应急响应等级的调整4. 事后恢复与重建4.1 后期处置4.1.1评估事件损失4.1.2 事故原因调查和分析4.1.3 资料归档4.1.4 灾后人员心

8、理疏导4.2 调查评估4.2.1 评估调查4.2.2考核机制4.3 恢复重建4.3.1 准备阶段4.3.2 计划和实施阶段4.3.3重新规划和建设4.3.4验收和总结阶段动态评估2005.1访谈5.2考问5.3考试5.4实操5.5桌面演练或现场演练合计1200注：本标准总分1200分，其中，静态查评1000分，一级评估指标中预防与应急准备标准分700分（占70%），监测与预警标准分150分（占15%），应急处置与救援标准分100分（占10%），事后恢复与重建标准分50分（占5%）；动态考评200分。5 评估方法5.1 静态查评主要采用核实的方法，通过听汇报、查资料、查记录、实物核对等方法，依据

9、本评估标准对应急管理及应急体系建设情况进行静态查评。静态查评分值1000分。5.2 动态考评主要采用考问、考试、演练等方式对企业的应急管理和处置能力进行实际检验。动态考评分值200分。动态考评主要采取如下方法：5.2.1 访谈（10分）。主要面向应急领导机构成员。了解其对本岗位应急工作职责、总体预案和专项预案内容、预警、响应流程的熟悉程度等。不少于2人。5.2.2 考问（30分）。选取一定比例的部门负责人、管理人员、一线员工进行提问、询问。主要评估其对本岗位应急工作职责、对相关预案内容以及国家相关法律法规等的了解程度。不少于10人。5.2.3 . 理论考试和实操（60分）。建立应急考试题库和实

10、操项目。选取一定比例的管理人员、一线员工进行答题考试和对应急工器具的实际使用。主要评估其对应急管理应知应会内容和工器具使用的掌握程度。各不少于10人。5.2.4 演练（100分）。可以选用桌面演练或现场演练中的一种进行动态考评。主要针对应急领导小组成员、部门负责人、一线员工，分别评估其对监测预警、应急启动、应急响应、指挥协调、事件处置、舆论引导和信息发布、现场处置措施等应急响应及处置工作流程、技能的掌握程度。5.3 评估周期发电企业至少每两年开展一次评估，评估所查评资料至少包括一个整年度。6 评估得分按照标准分设置，评估组对底层指标进行打分，然后逐级汇总，并形成总得分，再转化为得分率。得分率按

11、下式计算：得分率 =（实得分/应得分）100%。7 评估报告评估组根据评估情况撰写评估报告。评估报告对每个分项和总体情况进行说明，对发电企业应急能力给出判定结果。主要说明发电企业应急能力建设工作中发现的优势和不足，针对主要问题提出整改建议和意见。本评估评定结果作为企业持续提高应急管理水平和能力的参考和依据。评估报告包括：1 发电企业应急能力评估结果明细表2 发电企业应急能力评估发现的主要问题、整改建议及分项评分结果。附录A 发电企业应急能力建设静态评估表表A 发电企业应急能力建设静态评估表序号建设项目标准分建设内容评估方法评分标准实得分1预防与应急准备1.1应急法规与制度建设1.1.1应急法律

12、法规的识别和获取 建立识别和获取适用本企业的国家和地方安全生产应急法律法规、标准规范制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取本企业适用的应急法律法规、部门规章、标准规范，并建立清单。保证清单中的法律法规、标准规范的有效性。查阅制度、法律法规及清单1.在企业相关制度中未明确识别和获取国家和地方法律法规，扣5分。2.未明确法律法规有效获取渠道和途径，扣2分。3.未明确从企业获取的法律法规中识别应急法律法规的职能部门，扣2分。4.获取和识别的应急法律法规、标准规范有缺失或失效，扣0.5分/处。1.1.2应急法律法规的宣贯企业应将适用的应急法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。查阅文件发放记录和培训记录