中共四川省委机关公文处理实施细则.doc

1、中共四川省委机关公文处理实 施 细 则第一章 总 则党的机关的公文,是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。公文处理包括公文的拟制、办理、立卷归档等一系列衔接有序的工作。公文处理规定进行，做到准确、及时、安全、保密。党的机关的办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，主要任务是：（一）制定、实施本机关公文处理各项工作的具体规章、制度。（二）负责本机关的收文、发文及公文的管理、立卷归档等工作。（三）起草、校核以本机关名义制发的公文。（四）负责公文处理中的督促检查工作。（五）做好公文处理中的

2、安全保密工作。（六）对下级机关公文处理工作进行业务指导，组织业务交流和业务培训。（七）完成与公文处理有关的其他工作。第二章 公文种类（一）决议用于经会议讨论通过的重要决策事项。（二）决定用于对重要事项作出决策和安排。（三）指示用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。（四）意见用于对重要问题提出见解和处理办法。（五）通知用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或周知的事项。（六）通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。（七）公报用于公开发布重要决定或者重大事件。（八）报告

3、用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。（九）请示用于向上级机关请求指示、批准。（十）批复用于答复下级机关的请示。（十一）规定用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。（十二）办法、细则用于对中共中央、中央纪委、中央各部门和省委制定、发布的党内法规提出贯彻实施意见。（十三）函用于机关之间商洽工作、询问和答复问题。向无隶属关系的有关主管部门提出请求等。（十四）会议纪要用于记载会议主要精神和议定事项。第三章 公文格式（一）机关公文一般由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、横隔线、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名，发文日期、印章、印发传达范围、主

4、题词、抄送机关、印制版记等组成。1.版头分为两种，一种由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成，一般用于向下普发的公文；一种由发文机关全称或规范化简称加圆括号标明文种组成，用于向上级报文或向同级、下级和无隶属关系的机关行文。版头一经确定应长期沿用。联合行文，版头可用主办机关名称，也可并用联署机关名称。在民族自治地方，发文机关名称可以并用自治民族的文字和汉字印制。2.份号 公文印制份数的顺序号。标有密级的公文和印发量大的普发性公文应标明份号，标注于公文首页左上角。3.密级 公文的秘密等级。有保密要求的公文应确定具体密级，标注于份号下方。4.紧急程度 对公文送达和办理的时间要求。标注于公文首页

5、左上角，密级下方。紧急公文应分别标明“特急”、“加急”，紧急电报应分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。“特提”、“特急”件应收到即办，“加急”、“平急”件应在规定或要求的时限内抓紧办理。确定公文的紧急程度应实事求是，防止随意性。5.发文字号 由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成。标注于版头下方居中或左下方。联合行方，一般只标明主办机关的发文字号，必要时可并用联署机关的发文字号。发文年度、发文顺序号用阿拉伯数字书写排印，发文年度用“”括起。发文顺序号自每年数字第一件起按发出顺序编排。6.签发人 上报公文应在发文字号左侧标注签发人，签发人后面标注姓名。联合上报的公文，应同时标注各联

6、署机关的签发人。7.横隔线 隔开公文的版头部分与行文部分的横线。由居中红色五角星加两侧红色横线组成，位于发文字号下方。8.标题 一般由发文机关全称或规范化简称、公文主题和文种组成，位于横隔线下居中位置。标题要字体大小适中，排列分行合理、美观、醒目。9.主送机关 主要受理公文的机关。主送机关名称应用全称或规范化简称或同类型机关统称：向下普发的公文，主送机关名称应规范、稳定。主送机关名称位于正文左上方，顶格排印。10.正文 公文的主体，用来表述公文的内容。位于标题或主送机关下方。11.附件 公文附件应置于主件之后，与主件装订在一起，并在正文之后、发文机关署名之前注明附件的名称。有两个以上附件时，应

7、注明顺序并分别标注于各附件首页的左上方。被批转的下级机关公文和被转发的上级、同级机关公文，不属本机关公文的附件，应在批转、转发“通知”之后另页排印。被批转、转发公文的一般格式为：标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文日期等。被批转、转发公文的版头、抄送机关、印制版记等不再标注。12.发文机关署名 应用全称或规范化简称，位于正文的左下方，联合行文时，各联署机关称应平行排列，并将主办机关排列在前。13.成文日期 一般署会议通过日期或领导人签发日期（如有两位以上领导人审签，署最后一位的签发日期）；联合行文，署最后签发机关领导人的签发日期。领导人签发后，因故不能及时发文时，成文日期可请示签发人重新确

8、定或由发文机关秘书部门提出意见报领导确定。成文日期应写明年、月、日，位于发文机关署名右下方。决议、决定、规定、会议纪要等不标明主送机关的公文，成文日期加圆括号标注于标题下方居中位置。14.印章 除会议纪要和印有版头的向下普发的公文外，公文应加盖发文机关印章。15.印发传达范围 一般用于向下普发的公文，对印发、传达范围作说明，加圆括号标注于成文日期左下方。16.主题词 按上级机关的要求和公文主题词表标注，位于抄送机关或印制版记上方。主题词的标注要准确、完整、规范。主题词由反映公文内容的类别词、公文主题的词及公文各类的词组成。不能从公文主题词表中选出恰当表达公文主题的词，可由本机关根据公文内容自行

9、拟定，并逐步规范化。17.抄送机关 指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和无隶属关系的机关。抄送机关名称标注于印制版记上方。18.印制版记 由公文印发机关名称、印发日期和印发份数组成。一般在公文末页上部印两条横线，两线之间左侧注明制发单位名称，右侧注明印发日期，底线下面右侧加圆括号注明印发份数。（二）公文的汉字从左至右横排：少数民族文字按其书写习惯排印。主标题、副标题、正文之间的字体、字号的搭配应力求协调、美观、大方。公文用纸幅面规格一般采用16开型（长260毫米，宽184毫米），也可采用国际标准A4型（长297毫米，宽210毫米）。左侧装订。（三）本省党的机关公文版头的主要形成

10、及适用范围：1.中共委文件、中共委员会文件 适用于各级党委；用于发布、传达贯彻党的方针、政策，部署工作，转发上级机关的公文，批转下级机关的重要报告、请示。2.中共委（ ）、中共委员会（ ） 适用于各级党委；用于通知重要事项、任免干部、批复下级机关的请示，向上级机关报告、请示工作。在版头的圆括号内应标明文种。3.中共部文件、中共（ ） 适用于省委各部门；用于传达、贯彻党的有关方针、政策，向下级党委相关部门部署工作，转发上级机关的公文，发布本部门职权范围内的事项，通知重要事项，批复下级党委相关部门的请示，向上级机关报告、请示工作。4.中共办公厅（室）文件、中共办公厅（室）（） 适用于省委办公厅、省

11、委各部门及各市（州）、县（市、区）党委办公厅（室）；用于根据授权，传达本级党委或领导机关的指示，答复下级党委或部门的请示，转发上级机关的公文，批转下级机关的报告、请示，发布有关事项，向上级机关报告、请示工作。5.中共党组（ ） 适用于各级国家机关、人民团体等领导机关的党组；用于对本机关和直属单位的党组织部署工作，向上级党委报告、请示工作。第四章 行文规则（一）行文要注重实效，坚持少而精的原则。对普发性公文，应严格控制发文数量。凡是通过口头、电话或其他便捷的方式能够解决的问题不要再行文；由党委职能部门能够解决的问题，不要以党委的名义批转行文；某项工作的政策已经明确，执行过程中不需要采取新的措施，

12、不要重复行文；只有原则性的意见，尚未研究出切实可行的措施或办法时，不要仓促发文，以避免一项工作多次行文，机关领导人的讲话，一般不以党委名义行文；专门性会议纪要一般也不以党委名义行文。（二）党的机关的行文关系，根据各自的隶属关系和职权范围确定。1.向上级机关行文，应主送一个上级机关，不得同时主送其他上级机关和上级机关的某个部门；如需其他相关的上级机关或部门阅知的，可以抄送。不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级行文时，应同时抄送被越过的上级机关。2.向上级机关的重要行文，应同时抄送发文机关的直接上级机关备案。3.党委各部门在各自职权范围内可以向下级党委的相关部门行文。党

13、委办公厅（室）根据党委授权，可以向下级党委行文。除党委办公厅（室）外的党委其他部门，不得对下级党委发布指示性公文；如有关工作必须由下级党委执行的，应经党委同意后冠以经“中共委同意（批准）字样”，方可向下级党委行文或由党委办公厅（室）转发。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。4.同级党的机关、党的机关与同级其他机关之间必要时可联合行文。要尽可能减少党政联合行文。党政联合行文主要用于：发布确需各级党委、政府共同执行的大政方针、工作部署、决定及其他重要事项；转发党委、政府职能部门联合拟定的工作意见、规定；通知建立（或撤、并）有关党政领导人参加的临时机构、直属党委（党组）的行政单位；转发

14、上级党政机关的联合行文。5.同级党、政机关确需联合上级党、政机关行文时，“报告”的主送机关一般用党、政机关并列的形式（如：省委、省政府）；“请示”的主送机关应视请示的内容性质分别确定：属党委职权范围内的，主送机关应将党委列前（如省委、省政府），由党委负责处理答复；属政府职权范围内的，主送机关应将政府列前（如：省政府外报省委），由政府负责处理答复。6.无隶属关系的机关之间一般用函行文。（三）受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送上级机关和抄送上级机关，主送上级机关负责答复请示事项。上级机关向受双重领导的下级机关行文，应当抄送其另一上级机关。（四）向上级机关请示问题，应当一文一事；不应在非请

15、示公文中夹带请示事项。请示事项涉及其他部门业务范围时，应经过协商并取得一致意见后上报；经过协商未能取得一致意见时，应在请示中写明。除特殊情况外，请示应送上级机关的办公厅（室）按规定程序处理，不应直接送领导个人。党委各部门应向本级党委请示问题。未经本级党委同意或授权，不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。（五）向上级机关的请示，不可同时发送下级机关，向上级机关的报告，一般不下发，如有特殊需要可抄送同级或下级有关单位。（六）对不符合行文规则的上报公文，上级机关的秘书部门可退回下级呈报机关。（七）在报刊上公开发布的党的机关公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。公开发布的公文一般不再向下印发，有的可印少量份数发有关单位存档备查。第五章 公文起草（一）起草公文应当做到：1.符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示，完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文内容相衔接。2.全面、准确地反映客观实际情况，提出的政策、措施等切实可行。3.观点明确，情况属实，条理清晰，内容充实，结构严谨，表述准确。4.开门见山，文字精练，用语准确，篇幅简短，文风端正。5.人名、地名、时间、数字、引文准确。时间应写具体的年月日。引用公文应先引标题，后引发文字号。6.汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案。计量单位的用法符合国家主管部门的规定。7.公