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1、为什么重要？路政管理的对象是公路，所以必须对“什么是公路”有一个清晰、准确的认识。提问：什么是公路？村道是不是公路？专用公路是不是公路？这本来不应该成为问题，但实践中偏偏是最糊涂的地方。第一节第一节 公路的概念公路的概念 一、关于概念的逻辑知识一、关于概念的逻辑知识 概念是通过反映客观对象的特有属性来指称对象的思维形式，其表现形式相当于语言中的词或词组。表达概念的词或词组被称为概念的表达式。概念的内涵与外延概念的内涵，就是包容于概念中的被指称的那类对象具有的特有属性，即概念“是什么”。概念的外延，就是客观世界中具有内涵反映的特有属性的每一个对象，即概念“包括什么”。概念的内涵根据确立方式的不同

2、，概念的内涵可以分为认识性内涵和规定性内涵。什么是认识性内涵？什么是规定性内涵？法律概念几乎全是规定性内涵。规定性内涵因为规定性内涵的人为性，因此，人们可以根据需要对概念进行解释和规定，这就使得相同的一个词语在不同的语言环境中就有不同的含义。举例：法律中的“近亲属”概念。刑事诉讼中的“近亲属”是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹（中华人民共和国刑事诉讼法第八十二条）。行政诉讼中的“近亲属”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属（最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第十一条）。比较一下，有何不同？概念的不同对实

3、践有何影响大家讨论。再举一个和交通有关的例子 船舶：中华人民共和国海上交通安全法中，“船舶”是指各类排水或非排水船、筏、水上飞机、潜水器和移动式平台（第五十条）。中华人民共和国海商法中，“船舶”是指海船和其他海上移动式装置，但是用于军事的、政府公务的船舶和20总吨以下的小型船艇除外（第三条）。概念的外延 概念外延的划分标准。比如公路。按行政等级划分，按技术等级划分。注意：不能犯“多标准划分”的错误举例 例子学生包括男学生、女学生。（按性别划分）学生包括小学生、中学生和大学生。（按受教育程度划分）学生包括男学生、中学生和大学生。（多标准划分的错误）涉及到路政管理的常见的多标准划分错误将高速公路和

4、国道、省道等相提并论。常见的误解交通部路政管理规定适不适用于高速公路？大家分析一下。该规章第二条 本规定适用于中华人民共和国境内的国道、省道、县道、乡道的路政管理。什么是“等”？公路法第四十五条跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施的，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当事先经有关交通主管部门同意，影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意；所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。“公路”的概念 问题的提出：对村道的管理适不适用公路法？回想一下，规定性内涵的特征。“公路公路”定义的适用范围定义的适用范

5、围 不能超出适用范围乱用概念。中华人民共和国公路管理条例的定义不适用于公路法 公路法中“公路”的概念公路法第六条第一款规定。“国道、省道、县道和乡道”“高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路”这是公路法规定的“公路”的外延，也是公路的概念（列举式）。几个问题，讨论村道是不是公路？拟建、在建公路，是不是“公路”？把握的重点：概念的适用范围。公路等级、命名与编号公路等级、命名与编号 公路法规定，国道的命名和编号，由国务院交通主管部门确定；省道、县道、乡道的命名和编号，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门按照国务院交通主管部门的有关规定确定。公路是不是可以随便命名不可以。公路的命名是有

6、标准的。目前，规范公路命名和编号的标准为公路路线标识规则 命名、编号和编码（GB917.1-2000）。秦皇岛的例子S364线的命名交通部门和民政部门（地名办）有不同看法。公路命名权不能放弃。理由：一是依法行政的需要，二是背后隐藏着巨大的经济利益。国道 国道分为：国道主干线国道放射线国道北南纵线国道东西横线四类。国道主干线 目前我国共有“五纵七横”12条国道主干线 国道主干线编号由国道标识码“G”和三位数字编号组成，数字编号的首位为“0”。国道主干线中的北南纵线以路线北端为起点，南端为终点，按路线的纵向排列，由东向西用偶数编号，如国道主干线G010线、G020线。国道主干线中的东西横线以路线东

7、端为起点，西端为终点，按路线的横向排列，由北向南用奇数编号，如国道主干线G015线、G025线。五纵五纵：G010 同江三亚 同三线G020 北京福州 京福线G030 北京珠海 京珠线G040 二连浩特河口 二河线G050 重庆湛江 渝湛线七横G015 绥芬河满洲里 绥满线G025 丹东拉萨 丹拉线G035 青岛银川 青银线G045 连云港霍尔果斯 连霍线G055 上海成都 沪蓉线G065 上海瑞丽 沪瑞线G075 衡阳昆明 衡昆线 我国原有70条国道放射线、国道北南纵线和国道东西横线，后取消两条。现有68条 12条国道放射线 G101 北京沈阳 京沈线G102 北京哈尔滨 京哈线G103 北

8、京塘沽 京塘线G104 北京福州 京福线G105 北京珠海 京珠线G106 北京广州 京广线G107 北京深圳 京深线G108 北京昆明 京昆线G109 北京拉萨 京拉线G110 北京银川 京银线G111 北京加格达奇 京加线G112 北京环线 京环线 27条国道北南纵线 G201 鹤岗大连 鹤大线G202 爱辉大连 爱大线G203 明水沈阳 明沈线G204 烟台上海 烟沪线G205 山海关深圳 山深线G206 烟台汕头 烟汕线G207 锡林浩特海安 锡海线G208 二连浩特长治 二长线G209 呼和浩特北海 呼北线G210 包头南宁 包南线 G211 银川西安 银陕线G212 兰州重庆 兰渝

9、线G213 兰州磨憨 兰磨线G214 西宁景洪 西景线G215 红柳园格尔木 红格线G216 阿勒泰巴仑台 阿巴线G217 阿勒泰库车 阿库线G218 伊宁若羌 伊若线G219 叶城拉孜 叶孜线G220 北镇郑州 北郑线 G221 哈尔滨同江 哈同线G222 伊春哈尔滨 伊哈线G223 海口榆林（东）海榆（东）线G224 海口榆林（中）海榆（中）线G225 海口榆林（西）海榆（西）线G227 西宁张掖 西张线G228 台湾环线 29条国道东西横线 G301 绥芬河满洲里 绥满线G302 珲春乌兰浩特 珲乌线G303 集安锡林浩特 集锡线G304 丹东霍林河 丹霍线 G305 庄河林西 庄林线G

10、306 绥中克什克腾旗 绥克线G307 歧口银川 歧银线G308 青岛石家庄 青石线G309 荣成兰州 荣兰线G310 连云港天水 连天线 G311 徐州西峡 徐峡线G312 上海霍尔果斯 沪霍线G314 乌鲁木齐红其拉甫 乌红线G315 西宁莎车 西莎线G316 福州兰州 福兰线G317 成都那曲 成那线G318 上海聂拉木 沪聂线G319 厦门成都 厦成线G320 上海瑞丽 沪瑞线 G321 广州成都 广成线G322 衡阳友谊关 衡友线G323 瑞金临沧 瑞临线G324 福州昆明 福昆线G325 广州南宁 广南线G326 秀山河口 秀河线G327 连云港荷泽 连荷线G328 南京海安 宁海

11、线G329 杭州沈家门 杭沈线G330 温州寿昌 温寿线 原有的70条国道中被取消的两条是：G226，楚雄墨江，楚墨线；G313，安西若羌，安若线。“7918网”“7918网”就是国家高速公路网。国家高速公路网采用放射线与纵横网格相结合布局方案，由7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线组成，简称“7918网”，总规模约8.5万公里，其中主线6.8万公里，地区环线、联络线等其它路线约1.7万公里。国家高速公路网命名和编号规则（JTG A03-2007）这是一套新的技术标准，有兴趣的同学可以找来参阅。公路划为城市道路 公路与城市道路的划分，以近期城市发展规划区域或者城市市区扩大后公路形成

12、街道为界线，由市人民政府（地区行政公署）交通行政主管部门与当地人民政府城市建设行政主管部门协商后，报省人民政府交通行政主管部门确定。公路确定为城市道路的，自确定之日起，移交当地人民政府城市建设行政主管部门养护、管理（参照河北省公路条例第十二条）。实践中，部分地方采取了变通措施。利弊大家讨论。公路用地公路用地 公路法第三十四条：“县级以上地方人民政府应当确定公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道，下同）外缘起不少于一米的公路用地。”法律规定的公路用地范围是“不少于一米”，那么一般为多少米，最多为多少米？公路建筑控制区公路建筑控制区公路法规定，建筑控制区的范围，由县级以上地方人民政府按照保障公路运行安全

13、和节约用地的原则，依照国务院的规定划定。国务院规定：中华人民共和国公路管理条例 国务院关于建筑控制区的规定中华人民共和国公路管理条例第二十九条：“在公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距为：国道不少于二十米，省道不少于十五米，县道不少于十米，乡道不少于五米。”问题：没有边沟怎么办？没有边沟，从截水沟、坡脚护坡道起算。如果没有边沟，也没有截水沟、坡脚护坡道怎么办？这样的公路存在问题解决的方案：查找原设计图纸公路用地和建筑控制区范围可能重合比如，起点都是公路边沟外缘二者的关系：各管各的这是立法上的问题公路用地和建筑控制区的范围公路用地范围等于建筑控制区范围比如，国道用地范围是

14、20米，建筑控制区也是20米。这个范围内建筑怎么办？两个途径1、按照公路法对建筑控制区管理的规定，拆除2、民事诉讼，按照物权法的规定，恢复原状 公路用地范围小于建筑控制区范围比如，国道用地是5米，控制区是20米只要在建筑控制区内，不管是不是在用地内，都可以适用公路法的规定，拆除 公路用地范围大于建筑控制区范围比如，国道用地是50米，控制区是20米看图 在建筑控制区内，依照公路法规定，拆除在建筑控制区外，用地内，民事诉讼 公路附属设施公路附属设施 公路附属设施，是指为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等（引自公路法第五十二条第二款）。讨论：都有哪些设施属于公路附属设施？第二章第二章 公路路政管理的基本知识公路路政管理的基本知识 从字面上理解，“路政”就是“道路行政”的意思。公路路政管理的基本知识公路路政管理的基本知识 公路路政管理的概念公路路政管理的概念 公路路政管理的目的公路路政管理的目的 公路管理机构与路政管理员公路管理机构与路政管理员 公路路政管理的历史沿革公路路政管理的历史沿革 公路路政管理的法律适用公路路政管理的法律适用 路政权力的来源与行使路政权力的来源与行使 公路路政管理的业务内容公路路政管理的业务内容 公路路政管理的方