公共政策概论1-2章PPT格式课件下载.ppt

1、公共政策的产生与发展一、公共政策的产生二、公共政策的发展 三、公共政策发展的主导理论一、公共政策的产生一、公共政策的产生F公共政策产生与发展概述：F1951年由拉纳和拉斯韦尔主编的政策科学：范围和方法新近发展一书，被认为是公共政策诞生标志。F60年代中期，托马斯.库恩的科学革命的结构中提出了方法论的解放作用。叶海卡.德络尔在 67一71年，出版了政策科学的三部曲：公共政策制定检讨（68年）政策科学构想71年、政策科学进展71年、强调学者与官员尤其是政策制定者的紧密合作等等。温家宝和欧洲中央银行行长特里谢握手一、公共政策的产生一、公共政策的产生F（一）公共政策产生的根源：（一）公共政策产生的根源

2、：F1行为主义盛行F2社会问题增多F3政策替代文化的出现一、公共政策的产生一、公共政策的产生（二）公共政策产生的基本原因（二）公共政策产生的基本原因（1 1）人类在当代所面临的社会问）人类在当代所面临的社会问题越来越复杂以及人们对政府解决题越来越复杂以及人们对政府解决问题能力及表现不满。问题能力及表现不满。（2 2）当代自然科学和社会科学）当代自然科学和社会科学已经发展出一些可以改善政策已经发展出一些可以改善政策系统和提高政策质量的理论和系统和提高政策质量的理论和方法，越来越多的社会科学家方法，越来越多的社会科学家日益把注意力转向与公共政策日益把注意力转向与公共政策相关的问题研究相关的问题研究

3、一、公共政策的产生一、公共政策的产生（3（3）思想库的成熟及其在公共）思想库的成熟及其在公共决策中的地位和作用日益突出决策中的地位和作用日益突出。一、公共政策的产生一、公共政策的产生当代社会问题的显著特征：（1）难以给予明确的界定，即问题的实质和边界难以把握（2）解决问题的办法在实际应用之前往往难以说明是正确的（3）没有什么解决办法可以得到预期的结果（4）解决办法很少是即好又便宜的（5）解决办法的好坏往往难以在公共物品的基础上加以衡量（6）这些办法的公平性不可能加以客观地测量二、公共政策的发展二、公共政策的发展 在全球化和现代化的推动下，产生了越来越多的复杂的国内和国际问题，公共政策也面临越来

4、越多的挑战。市场经济的纵深发展和世界改革浪潮的推动，公共政策的功能和作用愈加突出。现代科学技术的迅猛发展，自然科学、技术科学和社会科学等及其产生的交叉科学、极大地推动公共政策的发展。最后，思想库和智囊团的成熟也是促进公共政策科学发展的重要因素。三、公共政策发展的主导理论三、公共政策发展的主导理论（一）（一）功能过程理论功能过程理论（二）（二）政治制度理论政治制度理论（三）（三）政治系统理论政治系统理论（四）（四）公共选择理论公共选择理论（五）（五）交易成本理论交易成本理论（六）（六）管理主义理论管理主义理论三、公共政策发展的主导理论三、公共政策发展的主导理论（一）功能过程理论（一）功能过程理论

5、：是由公共政策科学的创始人拉是由公共政策科学的创始人拉斯韦尔提出来的。这种理论的斯韦尔提出来的。这种理论的要点是将公共政策看作一种政要点是将公共政策看作一种政治行为或政治行动，通过政治治行为或政治行动，通过政治与政策的关系对公共政策的政与政策的关系对公共政策的政治行为进行阶段性或程序化的治行为进行阶段性或程序化的研究。研究。（共有七项功能）（共有七项功能）三、公共政策发展的主导理论三、公共政策发展的主导理论（一）功能过程理论（一）功能过程理论：（七项功能七项功能）1、情报、情报2、建议、建议3、规定、规定4、援引、援引5、实施、实施6、评估、评估7、终止、终止三、公共政策发展的主导理论三、公共

6、政策发展的主导理论功能过程理论的优缺点功能过程理论的优缺点该理论概括了公共政策过程的基本问题。对公共政策过程中各种行为的把握，有利于对公共政策进行动态分析和研究，对公共政策过程提供了较好的概念框架。但这一理论认为公共政策制定过程的变化必定引起公共政策内容的变化。片面夸大过程因素，而其他因素对公共政策的影响不大。三、公共政策发展的主导理论三、公共政策发展的主导理论（二）政治制度理论（二）政治制度理论：政治制度理论是将公共政策看作政府机构政治制度理论是将公共政策看作政府机构或体制的产出。这种理论认为，不论在什或体制的产出。这种理论认为，不论在什么样的国家中，政府都是公共政策的主要么样的国家中，政府

7、都是公共政策的主要决定者和实施者，一项公共政策若不被政决定者和实施者，一项公共政策若不被政府所采纳和执行，就不能成为政策。府所采纳和执行，就不能成为政策。三、公共政策发展的主导理论三、公共政策发展的主导理论政治制度理论:提出政府机构赋予公共政策合法性、普遍性和强制性，这是公共政策区别于其他社会团体或组织的规章制度或个人决策的根本之点。在一般情况下，政治制度的性质、特点和形式能够从总体上规定政策的基本过程。不同性质和不同形式的政治制度在政策过程中势必存在着不同的特点。三、公共政策发展的主导理论三、公共政策发展的主导理论政治制度理论的优缺点政治制度理论的优缺点该理论要求人们重视制度或体制对公该理论

8、要求人们重视制度或体制对公共政策可能产生重要的影响，但是，共政策可能产生重要的影响，但是，这种理论往往导致只分析制度结构，这种理论往往导致只分析制度结构，而忽视公共政策的政治过程；片面强而忽视公共政策的政治过程；片面强调制度的作用，忽视其他社会、经济调制度的作用，忽视其他社会、经济因素对公共政策影响的倾向因素对公共政策影响的倾向三、公共政策发展的主导理论三、公共政策发展的主导理论（三）政治系统理论（三）政治系统理论：是美国政治学家戴维是美国政治学家戴维伊斯顿伊斯顿在政治学研究中运用系统分在政治学研究中运用系统分析方法提出的一种理论。这析方法提出的一种理论。这一理论认为，公共政策是政一理论认为，

9、公共政策是政治系统的产出，是对周围环治系统的产出，是对周围环境所提出的要求的反应。境所提出的要求的反应。三、公共政策发展的主导理论三、公共政策发展的主导理论（三）政治系统理论（三）政治系统理论：环境对政治系统的影响叫输入，主要环境对政治系统的影响叫输入，主要 指环境的干扰或压力，要求或支持。指环境的干扰或压力，要求或支持。政治系统对环境的反应叫输出政治系统对环境的反应叫输出三、公共政策发展的主导理论三、公共政策发展的主导理论政治系统理论的优缺点政治系统理论的优缺点该理论对政策科学的影响很大。是现该理论对政策科学的影响很大。是现代管理和政策研究中的一种比较通行代管理和政策研究中的一种比较通行的方

10、法。但这一理论忽视了政治系统的方法。但这一理论忽视了政治系统本身所有的价值观念和系统理念的重本身所有的价值观念和系统理念的重要性，难以说明公共政策是如何在政要性，难以说明公共政策是如何在政治系统这一治系统这一“暗箱暗箱”中操作并作具体中操作并作具体权威性分配的权威性分配的。三、公共政策发展的主导理论三、公共政策发展的主导理论（四）公共选择理论（四）公共选择理论：是诺贝尔经济学奖获得者美国学者詹是诺贝尔经济学奖获得者美国学者詹姆斯姆斯布坎南创建的。它运用现代经布坎南创建的。它运用现代经济学的逻辑和方法，分析个人在政治济学的逻辑和方法，分析个人在政治市场上对不同的决策规则和集体制度市场上对不同的决

11、策规则和集体制度的反应，以期阐明并构造一种真正能的反应，以期阐明并构造一种真正能把个人的自利行为导向公共利益的政把个人的自利行为导向公共利益的政治秩序治秩序三、公共政策发展的主导理论三、公共政策发展的主导理论政治市场的三个特点，政治市场的三个特点，1 1、选择结果有间断性、选择结果有间断性、2 2、政治选择是一次性和不完全的、政治选择是一次性和不完全的、3 3、政治消费者不完全清楚自己选择的、政治消费者不完全清楚自己选择的最终结果的特点最终结果的特点。三、公共政策发展的主导理论三、公共政策发展的主导理论公共选择理论明确提出：在一个体制下产生了不好的政策或不好的结果，原因要么是现存的政治体制所对

12、应的规则产生了错误的领导人，要么是在政治决策与执行过程中缺乏有效率的制约机制，因此，唯一的决定因素是规则产生领导人与约束领导人的规则。三、公共政策发展的主导理论三、公共政策发展的主导理论公共选择理论优缺点：公共选择理论优缺点：理论弥补了传统经济理论缺乏独立的政治决策分理论弥补了传统经济理论缺乏独立的政治决策分析的缺陷，有助于解释政府预算赤字为何难以消析的缺陷，有助于解释政府预算赤字为何难以消除的原因。同样，它在政策科学上产生了相当大除的原因。同样，它在政策科学上产生了相当大的影响，从而推动公共政策的不断发展。但是现的影响，从而推动公共政策的不断发展。但是现实政治生活中并非人人都是理性的自利者，

13、而集实政治生活中并非人人都是理性的自利者，而集体决策也并非全都公正，多数人决策有可能造成体决策也并非全都公正，多数人决策有可能造成集体行动的困境以及集体行动的困境以及“多数人暴政多数人暴政”的后果；此的后果；此外改变不好的公共政策，也并非仅仅改变产生领外改变不好的公共政策，也并非仅仅改变产生领导人和约束领导人的规则所能做到的，它还包含导人和约束领导人的规则所能做到的，它还包含许多自然的、社会的复杂因素。许多自然的、社会的复杂因素。三、公共政策发展的主导理论三、公共政策发展的主导理论 （五）交易成本理论（五）交易成本理论：是英国经济学家罗纳德是英国经济学家罗纳德哈里哈里科斯在其重要论文科斯在其重

14、要论文论企业的性质论企业的性质中提出来的。交易成本理论中提出来的。交易成本理论是用比较制度分析方法是用比较制度分析方法研究经济组织制度的理论。研究经济组织制度的理论。三、公共政策发展的主导理论三、公共政策发展的主导理论（五）交易成本理论：（五）交易成本理论：基本思路是：围绕交易费用节约这一基本思路是：围绕交易费用节约这一中心，把交易作为分析单位，找出区中心，把交易作为分析单位，找出区分不同交易的特征因素，然后分析什分不同交易的特征因素，然后分析什么样的交易应该用什么样的体制组织么样的交易应该用什么样的体制组织来协调。来协调。三、公共政策发展的主导理论三、公共政策发展的主导理论交易成本的构成：由

15、信息搜寻成本、交易成本的构成：由信息搜寻成本、谈判成本、缔约成本、监督履约情谈判成本、缔约成本、监督履约情况的成本、可能发生的处理违约行况的成本、可能发生的处理违约行为的成本所构成。为的成本所构成。三、公共政策发展的主导理论三、公共政策发展的主导理论交易成本理论的优缺点交易成本理论的优缺点理论对于公共政策的发展产生了重大理论对于公共政策的发展产生了重大的影响。使我们从另一角度去了解公的影响。使我们从另一角度去了解公共政策的特征性及其必要性。在此基共政策的特征性及其必要性。在此基础上形成的制度分析学，对于公共政础上形成的制度分析学，对于公共政策的研究和分析发挥着越来越重要的策的研究和分析发挥着越来越重要的作用。但由于过分强调作用。但由于过分强调“成本成本”或或“制度制度”概念，往往也使公共政策的合概念，往往也使公共政策的合理性和价值性受到怀疑。理性和价值性受到怀疑。三、公共政策发展的主导理论三、公共政策发展的主导理论（六）管理主义理论（六）管理主义理论：管理主义理论又称为新公共管理理管理主义理论又称为新公共管理理论。它是一种国际性思潮，它起源论。它是一种国际性思潮，它起源于英国、美国、新西兰和澳大利亚，于