公共预算的基础知识PPT资料.ppt

1、英国、加拿大、日本、印度、印度尼西亚、新英国、加拿大、日本、印度、印度尼西亚、新加坡、缅甸、新西兰、南非、不丹、牙买加等加坡、缅甸、新西兰、南非、不丹、牙买加等l7.1-6.30：科威特、巴基斯坦、澳大利亚、科威特、苏丹、埃科威特、巴基斯坦、澳大利亚、科威特、苏丹、埃及、津巴布韦、喀麦隆、肯尼亚、加纳、毛里求斯等及、津巴布韦、喀麦隆、肯尼亚、加纳、毛里求斯等l10.1-9.30：美国、泰国、尼泊尔、海地等l原因探析原因探析附：会计年度附：会计年度 税收年度税收年度Budget Cyclel也称预算循环，是指预算工作程序，包括预算编制、批准、执行和监督四个阶段，就每个预算年度而言，是一个周而复始

2、的过程。我国标准周期预算我国标准周期预算政府预算（政府预算（3030月）月）预算编制（一年）预算编制（一年）预算执行与调整预算执行与调整（一年）（一年）决算阶段（半年）决算阶段（半年）广东省财政厅基本情况广东省财政厅基本情况http:/ 972.51l2、中国移动 658.92l3、中国石化 516.43l4、中国海油 490.04l5、国家电网 308.45l6、神华集团 223.96l7、宝钢集团 98.97l8、中国一汽 94.48l9、三峡集团 78.99l10、中国远洋78.610 l2011年中央国有资本经营收入年中央国有资本经营收入765.02亿元。亿元。2011年央企年央企的净

3、利润是的净利润是9173亿元，中央国有资本经营收入占央企净利亿元，中央国有资本经营收入占央企净利润的润的8.3%，即央企向国家上缴的红利不足其净利润的一成，即央企向国家上缴的红利不足其净利润的一成。l2013年年3月月7日，十二届全国人大一次会议福建代日，十二届全国人大一次会议福建代表团分组审议第三小组会场，华侨大学法学院副表团分组审议第三小组会场，华侨大学法学院副院长戴仲川代表说：院长戴仲川代表说：“央企现在利润挺好，但没央企现在利润挺好，但没多少惠及百姓，算起来赚多少惠及百姓，算起来赚100元只出三分钱到社保元只出三分钱到社保基金，这个比例太低了。基金，这个比例太低了。”（3月月8日日新京

4、报新京报）l国有企业绝大多数是盈利的，特别是央企、国有企业绝大多数是盈利的，特别是央企、垄断行业。然而，除了垄断行业。然而，除了15%上缴财政（有的低于上缴财政（有的低于这个比例），余者去了哪里？这个比例），余者去了哪里？据审计署据审计署2011年年底公布的年年底公布的全国地方政府性债务审计结果全国地方政府性债务审计结果，2010年底，从地区看，年底，从地区看，有有78个市级和个市级和99个县级政府负有偿还责任的债务率高于个县级政府负有偿还责任的债务率高于100%，资不抵债。，资不抵债。2012、2013年将成为地方债务到期的高峰期，其中年将成为地方债务到期的高峰期，其中2012年地方债务到期

5、额度为年地方债务到期额度为1.84万万亿元，亿元，2013年达到年达到1.22万亿元。万亿元。预算分类l按经费领报关系按经费领报关系l按预算内容分类按预算内容分类l l按政府级次：按政府级次：“一级政府一级预算一级政府一级预算”l“地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级预算组地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级预算组成成”l附：关于我国预算级次的讨论附：关于我国预算级次的讨论主管部门（一级预算单位）主管部门（一级预算单位）二级预算单位二级预算单位三级预算单位三级预算单位经费领报关系经费领报关系财政部门财政部门总预算总预算由汇总的本级预算由汇总的本级预算和下一级总预算汇编而成和下一级总

6、预算汇编而成以资金形式反映预算以资金形式反映预算单位的各种活动单位的各种活动反映各本级部门本系统内反映各本级部门本系统内各级单位全部收支的预算各级单位全部收支的预算部门预算部门预算单位预算单位预算五级预算五级预算 2012年预算执行情况与年预算执行情况与2013年预算草案报告年预算草案报告（摘要摘要）中央（本级）中央（本级）县（自治县）县（自治县）设区的市（自治州）设区的市（自治州）省（自治区、直辖市）省（自治区、直辖市）乡（民族乡、镇）乡（民族乡、镇）地方总预算地方总预算国家预算国家预算行政级次、财政预算环境基本介绍行政级次、财政预算环境基本介绍l行政级次：行政级次：地级市、县级市地级市、县

7、级市l五级政府财力概况：五级政府财力概况：l蒸蒸日上蒸蒸日上l稳稳当当稳稳当当l摇摇晃晃摇摇晃晃l哭爹叫娘哭爹叫娘l精精光光精精光光慷谁的慨？中国的预算过程符合法治性吗？l威海的崔市长 VS 美国 艾文市长，主题围绕中美两位市长通过电视相互对话，交谈各自城市的建设和发展而展开.l美国艾文市长在高兴地接受了中国崔市长的邀请之后，美国艾文市长在高兴地接受了中国崔市长的邀请之后，“吝啬吝啬”地表示她地表示她没有访华的费用，并解释她虽然身为一市之长，但她的办公费用来自于市没有访华的费用，并解释她虽然身为一市之长，但她的办公费用来自于市民的纳税钱，每一笔开支必须要对她的市民负责，访华的费用将是一笔额民的

8、纳税钱，每一笔开支必须要对她的市民负责，访华的费用将是一笔额外开支，不在她的办公费用之列，故，她需先向有关企业募捐，获得企业外开支，不在她的办公费用之列，故，她需先向有关企业募捐，获得企业的赞助之后，才能安排访华的行程，云云，十分自然、恳切。的赞助之后，才能安排访华的行程，云云，十分自然、恳切。l l崔市长在高兴地接受了美国艾文市长的访美邀请之后，没有表示任何对旅行费用的顾虑。相反，在听到上述艾文市长“吝啬”的言词之后，立刻“慷慨”地表示他将支付艾文市长访华的一切费用，在节目主持人的“辅助”之下，还一一列明包括来回机票、住宿、吃喝等全部费用，另外，还主动表示要向艾文市长赠送衣服礼品，云云，也是

9、十分自然、恳切。中国崔市长的“慷慨”，令“吝啬”的美国艾文市长眉笑眼开，表示当晚就要打包上路。l令人惊愕之余又生出的感叹是，在中美两地一女一男的中国节目主持人竟带头为崔市长这种自杀式的“慷慨”鼓掌，全场观众也都为之喝彩，无一人就此发问。l“预算先期执行问题”l预算法第四十四条 预算年度开始后，各级政府预算草案在本级人民代表大会批准前，本级政府可以先按照上一年同期的预算支出数额安排支出；预算经本级人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。http:/ l缩省缩省广东：广东：21个地级以上市试点省直管县个地级以上市试点省直管县l20042004年已经开始了省直管县的探索。截至目前，除顺德外，广东南雄

10、、年已经开始了省直管县的探索。截至目前，除顺德外，广东南雄、紫金、兴宁、封开四个县（市）也实现了收支划分、转移支付、财政紫金、兴宁、封开四个县（市）也实现了收支划分、转移支付、财政预决算、资金往来、年终结算五个环节与省财政直接联系。预决算、资金往来、年终结算五个环节与省财政直接联系。l财政管理刚开始不久，行政管理综合体制改革今年在21个地级以上市都找一个县来进行试点。/ PreparationlPhase2：Congressional ConsiderationlPhase3：Budget ExecutionlPhase4：Audit and Evaluation美国联邦预算编制程序与时间美国

11、联邦预算编制程序与时间l美联邦预算编制先由总统提出编制纲领，指导部门预算编制，美联邦预算编制先由总统提出编制纲领，指导部门预算编制，在部门预算基础上编制联邦政府预算。在部门预算基础上编制联邦政府预算。l时时 间间 责责 任任 人人 内内 容容 l新财年前一年的新财年前一年的3-63-6月月 总统总统 “经济三角经济三角”预算和财政政策指导预算和财政政策指导纲领纲领 l7-97-9月月 部部 门门 部门预算部门预算l10-110-1月月 MBO MBO 评审部门预算评审部门预算 l新财年日历年新财年日历年1 1月月 总总 统统 联邦预算建议和初步预算联邦预算建议和初步预算 l（最迟不晚于最迟不晚

12、于2 2月第一个周一前月第一个周一前）报告递交国会报告递交国会l美国国会机构介绍美国国会机构介绍国会参议院众议院助理机构预算委员会拨款委员会财政委员会预算委员会拨款委员会筹款委员会国会预算局审计总暑l拟订授权法案和拨款法案拟订授权法案和拨款法案。国会两院举行听证会、传唤各部长及机构首长作证、并通过助理收集资料。同时，l审议通过预算案。审议通过预算案。众院全院大会从5月15日开始审议，对各项法案进行辩论、修正和表决。同时参院拨款委员会审议众院送来的各拨款法案，并进行辩论、修正和表决。若意见不一致，组成联合委员会协商和最终表决，或对预算“调整法案”或“调整决议案”，一般删砍项目、削减支出。最后交总

13、统签署。2011中国各城市人口数据排名l1 上 海 1270.22 2 北 京 1067.00 3 重 庆 999.05 4 武 汉 768.10 5 天 津 752.21 6 广 州 583.89 7 西 安 497.38 8 沈 阳 488.66 9 南 京 480.35 10 成 都 4392011年中国各省人口排名正文开始 排名 省份 人口（万）面积（万）（不算外来人）1 河南 9768 16 2 山东 9108 15 3 四川 8529 18 4 广东 7223 18 5 江苏 7164 10 6 河北 6782 19 7 湖南 6599 21 8 安徽 6410 13 9 湖北 6

14、001 18 10 广西 4830 23 11 浙江 4552 10 12 江西 4302 16 中国960万平方千米 1、新疆维吾尔自治区 面积160万平方千米 2、西藏自治区 面积120万平方千米 3、内蒙古自治区 面积110万平方千米 4、青海省 面积72万平方千米 5、四川省 面积48万平方千米 法国面积55.16万方千米-中国人口13亿 1 河南省 9717万 2 山东省 9284万 3 广东省 8889万 4 四川省 8750万 5 江苏省 7432万 6 河北省 6869万 7 安徽省 6228万 8 湖南省 6164万 9 湖北省 6031万 法国人口：6062.8万财政局内部

15、：大园林里的小盆景财政局内部：大园林里的小盆景l我们（支出部门）“一上”以后，它（财政局）“一下”之前，财政也做了大量工作，它主管处室就下来问问题，就了解，就和你面对面，一对一就这样谈，介绍你部门的情况，介绍你下一年度项目预算，你为什么做这个项目预算，你的理由是什么，你的依据，你的构成。和你面对面。然后财政局根据它的财力，它当场的旧砍，不能当场砍的，他回去以后就根据它（财政局）的财力在“一下”的时候再平衡。l财政局业务处室，他这块儿他管指标，然后预算处是做宏观的控制，然后具体的下面就是由业务处室内。实际上，审核权也是在业务处室，它项目该不该付，该付多少，或者这个计划该怎么做，这些审核权都在业务处室。l他们（业务处室）往往会站在单位（支出部门）的角度动员一下，是吧，这个可以理解，我们原来都在业务部门待过，我要是再业务部门的话，我可能也会尽量找大预算要钱啦，我把部门放松一点。l南风窗：【你感动了吗：总理报告关键句】1、实践证明4万亿投资等决策完全正确。l2、坚持搞好房地产市场调控不动摇。l3、这5年，我国物价相对稳定。l4