公共管理、行政管理前沿理论PPT推荐.ppt

1、简言之，中国公共管理学科的科目前必须着手解决的关键问题。简言之，中国公共管理学科的下一步发展，应注重基础理论研究和学科知识积累以及方法论的下一步发展，应注重基础理论研究和学科知识积累以及方法论的自觉。自觉。一、公共管理学的学科定位：学科定义学科定义学科定义学科定义o作为一门研究公共事务管理活动或公共管理实践的学科，公共管作为一门研究公共事务管理活动或公共管理实践的学科，公共管理学可以界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共理学可以界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共事务管理，即公共组织和公共管理过程及其规律性的学科。它要事务管理，即公共组织和公共管理过程及其规律性的学科。它

2、要研究作为公共事务管理主体的公共组织，尤其是是政府组织的结研究作为公共事务管理主体的公共组织，尤其是是政府组织的结构、功能及其与环境的关系，研究公共管理活动的过程及其环节构、功能及其与环境的关系，研究公共管理活动的过程及其环节（组织、决策、沟通、协调、监控、评估等）。（组织、决策、沟通、协调、监控、评估等）。o“公共行政就是关于公共服务供给的制度安排公共行政就是关于公共服务供给的制度安排”（胡德）。（胡德）。“政政治经济学家已把公益物品和服务的供给看成公共行政的核心组织治经济学家已把公益物品和服务的供给看成公共行政的核心组织性概念，研究如何超越特定政府管辖的限制，通过协作行为来共性概念，研究如

3、何超越特定政府管辖的限制，通过协作行为来共同提供特定的公益物品和服务。同提供特定的公益物品和服务。”（V.V.奥斯特罗姆奥斯特罗姆 ）o公共管理学把关注点放在与满足公众的服务需求上，寻求有效的公共管理学把关注点放在与满足公众的服务需求上，寻求有效的公共管理方式来提供广泛而优质的公共服务。其目标是促进政府公共管理方式来提供广泛而优质的公共服务。其目标是促进政府及其他公共组织更有效地提供公共物品或公共服务。因此，公共及其他公共组织更有效地提供公共物品或公共服务。因此，公共管理学也就可以界定为一门研究公共组织尤其是政府如何与其他管理学也就可以界定为一门研究公共组织尤其是政府如何与其他社会组织合作而有

4、效地提供公共物品与公共服务的学问。社会组织合作而有效地提供公共物品与公共服务的学问。身份危机身份危机身份危机身份危机o判断一个学科及研究范式是否成熟的基本依据或主要标判断一个学科及研究范式是否成熟的基本依据或主要标准是：学科范围和边界的确定、学科知识的增长或累积、准是：学科范围和边界的确定、学科知识的增长或累积、研究方法的适用性和独特性以及学科社会建制的相对完研究方法的适用性和独特性以及学科社会建制的相对完善。善。o用这些标准来衡量，公共管理学（公共行政学）虽然早用这些标准来衡量，公共管理学（公共行政学）虽然早已是一个独立的研究领域，但还不能满足主流社会科学已是一个独立的研究领域，但还不能满足

5、主流社会科学所要求的标准，很难说已成为一个成熟的学科（或托马所要求的标准，很难说已成为一个成熟的学科（或托马斯斯.库恩所谓库恩所谓“常规科学常规科学”）。）。o由于不能充分满足这些评价标准，所以，在公共行政学由于不能充分满足这些评价标准，所以，在公共行政学百余年的历史发展中，几乎一直伴随着学科身份与合法百余年的历史发展中，几乎一直伴随着学科身份与合法性问题的争论，并屡屡出现学科的所谓的身份危机或认性问题的争论，并屡屡出现学科的所谓的身份危机或认同危机。同危机。知识基础问题知识基础问题知识基础问题知识基础问题o迄今为止，无论在国内还是在国外，该学科定位与性质模糊一直迄今为止，无论在国内还是在国外

6、，该学科定位与性质模糊一直困扰着公共管理学或公共行政学的研究。困扰着公共管理学或公共行政学的研究。o研究者被强求在基础研究和应用研究之间选择、在理论建构和数研究者被强求在基础研究和应用研究之间选择、在理论建构和数据收集和分析之间选择、在处方性和描述性之间选择、在体内临据收集和分析之间选择、在处方性和描述性之间选择、在体内临床对床对真正的行政学真正的行政学研究和社会心理实验室内进行非行政学体研究和社会心理实验室内进行非行政学体外研究之间选择（外研究之间选择（J.W.J.W.费斯勒：费斯勒：公共行政与社会科学公共行政与社会科学）。o学科范围和主题过于宽泛使得公共管理学的研究呈现出分散而庞学科范围和

7、主题过于宽泛使得公共管理学的研究呈现出分散而庞杂的图景，缺乏主导性的分析框架，无法建立起一个为多数人所杂的图景，缺乏主导性的分析框架，无法建立起一个为多数人所接受的累积性知识基础。接受的累积性知识基础。o“虽然近些年来公共管理引起了大量的讨论，在世界上有许多关虽然近些年来公共管理引起了大量的讨论，在世界上有许多关于于范式转变范式转变的谈论。但是，还没有形成关于分析公共管理的的谈论。但是，还没有形成关于分析公共管理的普遍同意或接受的基本知识。普遍同意或接受的基本知识。”（胡德：（胡德：国家的艺术国家的艺术）一、公共管理学的学科定位：研究方法问题研究方法问题研究方法问题研究方法问题o由由于于公公共

8、共行行政政学学不不能能发发展展出出可可以以与与主主流流社社会会科科学学相相媲媲美美的的积积累累性性知知识识体体系系而而屡屡受受批批评评。“大大量量的的公公共共事事务务和和行行政政的的研研究究都都在在当当代代问问题题中中跳跳来来跳跳去去，无无视视过过去去的的经经验验和和研研究究，这这导导致致了了今今天天积积累累的的成成果果大大部部分分都都是是乱乱七七八八糟糟的的大大杂杂烩烩”（查查斯斯特特A A纽纽南南得得：公公共共行行政政研研究究序序言言）。o大大量量的的研研究究及及成成果果被被判判定定为为是是前前科科学学的的，只只是是对对问问题题或或变变量量所所做做的的概概念念界界定定或或描描绘绘，并并未未

9、对对假假设设进进行行检检验验；许许多多研研究究是是问问题题导导向向或或实实践践导导向向的的，是是应应用用性性的的而而非非基基础础性性的的，往往往往囿囿于于对对政政策策或或行行政政经经验的描述，因而对学科知识的积累没有贡献。验的描述，因而对学科知识的积累没有贡献。o造造成成这这种种状状况况的的一一个个基基本本原原因因是是缺缺乏乏严严谨谨的的研研究究方方法法，尤尤其其是是经经验验实实证证研研究究方方法法应应用用的的不不足足。“除除了了缺缺乏乏方方法法严严谨谨性性外外，公公共共行行政政研研究究不能识别出对该领域最为重要的中心议题不能识别出对该领域最为重要的中心议题”（理查德（理查德C C鲍克斯鲍克斯

10、）。二、中国公共管理学发展的现状：概况概况概况概况o2020世纪世纪8080年代中期，我国恢复并展开了对公共管理学领域的研究年代中期，我国恢复并展开了对公共管理学领域的研究与教学工作。经过了二十余年的发展，在公共管理与公共政策的与教学工作。经过了二十余年的发展，在公共管理与公共政策的学术研究、人才培养和知识应用方面取得了显著进展，逐步成长学术研究、人才培养和知识应用方面取得了显著进展，逐步成长为一个独立的研究领域。为一个独立的研究领域。o然而，目前我国公共管理学科的教学与研究仍然比较落后，存在然而，目前我国公共管理学科的教学与研究仍然比较落后，存在着学科边界模糊，视野狭窄，基础不牢，知识体系不

11、完整，研究着学科边界模糊，视野狭窄，基础不牢，知识体系不完整，研究方法陈旧，知识创新不足，理论研究落后于实践发展，针对性、方法陈旧，知识创新不足，理论研究落后于实践发展，针对性、应用性不强，对国外公共管理领域的新思潮、新流派、新理论和应用性不强，对国外公共管理领域的新思潮、新流派、新理论和新方法的跟踪研究与批判分析尚待加强等方面的问题。新方法的跟踪研究与批判分析尚待加强等方面的问题。o宏观管理与政策学科宏观管理与政策学科“十一五十一五”发展战略与优先资助研究报告发展战略与优先资助研究报告的数据表明，的数据表明，2121的专家认为我国公共管理及公共政策学科在的专家认为我国公共管理及公共政策学科在

12、基础理论研究上比较薄弱，缺乏系统性、原创性和理论前瞻性，基础理论研究上比较薄弱，缺乏系统性、原创性和理论前瞻性，在研究方法上与国际通用的规范方法相脱节；同时，我国公共管在研究方法上与国际通用的规范方法相脱节；同时，我国公共管理学科正处于创始和形成期，存在大量的理论空白需要填补。理学科正处于创始和形成期，存在大量的理论空白需要填补。成就成就成就成就o学科发展的机遇。巨大的现实与理论需求促进了我国公共管理学科的学科发展的机遇。巨大的现实与理论需求促进了我国公共管理学科的迅速发展。近年来党和政府做出了迅速发展。近年来党和政府做出了“科学发展观科学发展观”、“和谐社会和谐社会”、“服务型政府服务型政府

13、”和和“党的执政能力建设党的执政能力建设”等战略决策，为中国公共部等战略决策，为中国公共部门尤其是政府的改革与发展提供了新的巨大空间，也对公共管理理论门尤其是政府的改革与发展提供了新的巨大空间，也对公共管理理论与方法的研究提出了更高的要求，为该学科的发展提供了前所未有的与方法的研究提出了更高的要求，为该学科的发展提供了前所未有的历史机遇。历史机遇。o学术研究的进展。根据对国内外相关重要期刊和思想库在该学科领域学术研究的进展。根据对国内外相关重要期刊和思想库在该学科领域所做研究工作的统计分析表明，近所做研究工作的统计分析表明，近1010年来本领域发表的论文和其他研年来本领域发表的论文和其他研究成果数量有了显著增加。公共管理与公共政策选题是近几年的出版究成果数量有了显著增加。公共管理与公共政策选题是近几年的出版行业的一个热点，有大量的译著、论著及教材问世。如中国人民大学行业的一个热点，有大量的译著、论著及教材问世。如中国人民大学出版社和北京大学出版社的有关公共管理与公共政策的丛书、译丛及出版社和北京大学出版社的有