公共危机管理讲座PPT文件格式下载.ppt

1、事件主要分为以下四类：自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等森林草原火灾等。（。（火山活动火山活动在中国很少见）浙江省的气象灾害具有鲜明的规律，如季节性、浙江省的气象灾害具有鲜明的规律，如季节性、区域性、局部性和多灾并发性。区域性、局部性和多灾并发性。环境污染事件环境污染事件不属于自然灾害 事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破

2、坏事件等。故，环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。安全的事件。凡是涉及人的健康包括身体、心理、社会关凡是涉及人的健康包括身体、心理、社会关系的内容都属公共卫生领域。系的内容都属公共卫生领域。食源性疾病是我国的一个重要致病来源，也食源性疾病是我国的一个重要致病来源，也是食品安全问题最直接的表现之一，给公众是食品安全问题最直接的表现之一，给公众利益、国家安全、社会稳定造成

3、极为恶劣的利益、国家安全、社会稳定造成极为恶劣的后果。后果。社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。济安全事件和涉外突发事件等。食品安全和食品安全和职业危害不属于社会安全事件职业危害不属于社会安全事件。国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案对突对突发公共事件的分类：发公共事件的分类：国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案对突对突发公共事件的分级：发公共事件的分级：n发生规模大，后果特别严重，发生在一个市（地）以内或是波及两个市（地）以上，需要动用省级有关部门力量方可控制的危机事件，应属于（C）。

4、nA、一般危机事件B、较大危机事件nC、重大危机事件D、特别重大危机事件n突发公共事件是否最终演化为公共危机，其关键的影响因素之一是领导者的决策和管理能力。n突发公共事件的应对，是对领导能力和管理智慧的严峻考验。（三）公共危机应对原则1.预警与预防：智库原则公共危机的三大潜在因素：自然、技术和社会因素建立预警机制。应对：智库原则：需要各类专家研究应对和预防，包括管理专家、技术专家、心理专家、法律专家等。2.鉴别与防控:信息原则危机事发的鉴别与防控对状态的系统分析比较以往类似事件认识诱发因素和诱发路径把握住触发点如：凡是涉及人的健康包括身体、心理、社会关系的内容都属公共卫生领域，必须全面关注。人

5、为事故危机中，人在其中是一种相对的不自觉的施动者，不管人施动与否都会发生。n危机类别：n组织自身问题造成的危机（埃克森原油泄露事件）；n意外事故造成的危机（亚星一号发射意外）；n自然灾害引起的危机（中国“非典”事件）；n不利报道引起的危机（康泰克 PPA 危机）；n外界谣言引起的危机（M&M 巧克力有毒？）；n恶意破坏造成的危机（泰莱诺事件）；n法律纠纷引起的危机（万家乐风波）；n社会抵制运动引起的危机（雀巢奶品 10 年危机）；n恐怖主义活动引起的危机（9.11事件）；n军事对抗引起的危机（朝核危机）。泰莱诺事件n美国某药业公司生产的泰莱诺止痛片，由于疗效独特，产品问世后迅速占领市场40%以

6、上的份额。但一段时间后，芝加哥州竟传出有7人服用该产品而死亡的消息，其中还发现剧毒氰化钾成分。一时间舆论大哗。此情此景，泰莱诺如何渡过难关?第一个星期，该公司配合警方调查，在全国铺天盖地地播放广告，让人们不再使用泰莱诺产品。后来警方终于查出60份收缴来的含有氰化钾成分的泰莱诺上面均有针孔，由此可以证明是有人有意陷害。于是，泰莱诺又铺天盖地地发布广告，说明“责任不在本公司，我们也是受害者”，并且租用卫星频道在20多个州同时举行新闻发布会。会上，“泰莱诺”公司出示了他们新研制的有异物接触不能保持原样的新泰莱诺胶囊。第三个星期，“泰莱诺”公司再次铺天盖地地做广告，还采用发送优惠券、设立热线电话回答病

7、人咨询、设立专家组巡回演讲等方式挽回民心。经过三个星期，泰莱诺不但没有因此倒闭，相反，更赢得了人们的支持，并逐步发展起来。n几年前，三株口服液卖得非常好，在市场上有很好的声誉，但是突然传出一位老人因服用三株口服液致死，其儿子将三株口服液告上了法庭。在这期间，三株口服液对危机的到来没有做好处理，结果导致员工罢工、买家退货、贷款取消、产品堆积等等问题。最后官司打赢了，但在最后判决还没下来之前，三株已经倒闭了。3.识别与隔离第一时间原则:管理者如何把握第一时间危机临界点的把握:人员的直接伤亡程度财产的直接损失程度相关环境的破坏程度社会秩序的破坏程度国际社会的负面影响程度.危机预测识别n极易引发新闻媒

8、体和公众的广泛关注而形成危机事件的六种情况：n对公众安全和广泛利益具有重要影响的事件。n影响客户最高目标和利益的重大事件实施之前。n最常发生的意外事件、突发事件、敏感事件。n客户的脆弱环节、薄弱环节和易受攻击的环节。n一次性的机会、不可替代的资源投入的场合。n不可重复的关键环节。4.把握与转化责任原则:以负责任的态度应对,对主要事实公开和澄清危机到来时如何识别危机?n政府在危机应对中应当遵循（D）。nA、合法性原则B、合理性原则nC、责任原则D、时效原则n5.究责与补偿:法治原则n6.评估与变革:学习原则n全国安全生产状况的彻底改善和根本好转，最终必须依靠（C）来实现。nA党的领导B政府主导C

9、科技进步D安全投入n1985年11月，联合国粮农组织通过了（D），强调各国政府负有确保本国人民粮食安全的基本责任。nA罗马宣言nB行动计划nC消灭饥饿和营养不良世界宣言D世界粮食安全协约三、公共危机管理的法治环境三、公共危机管理的法治环境（一一）我国已经有的应对公共危机的法律我国已经有的应对公共危机的法律1989年2月21日，中华人民共和国主席令第13号公布中华人民共和国传染病防治法1989年3月29日，国务院令第34号发布特别重大事故调查程序暂行规定1996年3月1日，中华人民共和国主席令第61号发布中华人民共和国戒严法2002年6月29日，中华人民共和国主席令第70号发布中华人民共和国安全

10、生产法2003年5月9日，国务院第376号令突发公共卫生事件应急条例卫生部学校重大食物中毒行政责任追究办法民政部应对突发事件的应急规程 2007年突发事件应对法n（二）公共危机中的行政紧急权力及其规制n行政紧急权力需要在范围程度程序目的和条件等方面进行n需要由法律规定,并不能克减公民最基本的人权.（权利是存在位阶的）n安全文化：关爱生命，关注安全（三三）突发事件应对法突发事件应对法1.突发事件应对法突发事件应对法法律出台的背景法律出台的背景应对突发事件不能仅仅依靠经验，更重要的应当依靠法制，这是我国在处置各类突发事件的实践中总结出来的经验和教训。071101焦点访谈突发事件应对法今起施行.wm

11、v事实证明，突发事件的应对要实现由个别调整向规范调整的转变，以减少突发事件应对工作中的任意和无预期。2.现阶段我国的应急管理体制、机制和制度仍然存在着如下缺陷：一是应对突发事件的责任不够明确，统一协调、灵敏应对突发事件的体制尚未形成；二是一些行政机关应对突发事件的能力不够强、危机意识不够高，同时，依法可以采取的应急处置措施也不够充分、有力；三是突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善，导致一些能够预防的突发事件未能得到有效预防；四是社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众危机意识有待提高，自救与互救能力不强。世界上有一些国家各类突发事件，尤其是自然灾害也不少，

12、但是造成很大损失的情况却不多。之所以能够做到这一点，最重要的是这些国家有着相对完备和成熟的应急管理体制、机制和制度。四川地震、2008南方冰雪灾害的启示？3.突发事件应对法突发事件应对法确立的主要确立的主要制度制度（1）（1）突发事件的预防和应急准备制度突发事件的预防和应急准备制度 一是提高全社会危机意识和应急能力的制一是提高全社会危机意识和应急能力的制度。主要包括：度。各级各类学校应该将应急知各级各类学校应该将应急知识教育纳入教学内容，培养学生的安全意识和识教育纳入教学内容，培养学生的安全意识和自救、互救能力；自救、互救能力；基层人民政府应当组织应基层人民政府应当组织应急知识的宣传普及活动，

13、新闻媒体应当无偿开急知识的宣传普及活动，新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传；益宣传；基层人民政府、居民委员会、村民基层人民政府、居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当开展必要的应急演委员会、企业事业单位应当开展必要的应急演练；练；机关工作人员应急知识和法律法规知识机关工作人员应急知识和法律法规知识培训制度。培训制度。n二是隐患调查和监控制度。二是隐患调查和监控制度。县级县级人民政府应当对本行政区域内危险源、危险区人民政府应当对本行政区域内危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控；监控；所有单位都应当建立健全安全管理制所有单位都应当建立健全安全管理制度，矿山、建筑工地等重点单位和公共交通工度，矿山、