我国学前教育政策研究的回眸与展望价值取向研究范式与核心主题Word格式文档下载.docx

1、 * 基金项目：国家社科基金重大项目“我国普惠性学前教育公共服务体系建设的路径和机制研究”（编号：18ZDA336） * 通讯作者：洪秀敏，北京师范大学教育学部教授，博士，博士生导师，E-mail：xiuminhong 洪秀敏* 朱文婷 张明珠 （北京师范大学教育学部，北京 100875） 摘 要 在我国学前教育事业不断走向科学化和规范化的过程中，学前教育政策研究发挥了非常重要的作用。回顾我国学前教育政策研究的历史，可以发现相关研究者在价值取向上始终坚持学前教育政策研究应呼应国家重大政策、服务时代与社会变革需求、关注事业发展中的关键问题，体现了对公平和质量的持续求索，日益关注弱势群体及精准扶贫

2、，并从宏观探讨逐渐转向对关键政策点的研究，重视多元利益主体的诉求。在研究范式上，我国学前教育政策研究经历了从结构功能主义到批判性分析范式、从理论思辨到实证研究的转向，实现了多元研究范式的并存和互补，研究视野随之逐渐开阔，并积极引入了跨学科视角。学前教育管理与办园体制、财政投入与师资队伍保障机制，学前教育资源扩大与均衡配置、弱势群体扶助、普惠发展，学前教育政策规范、质量保障及立法等是今后一段时期内我国学前教育政策研究的核心主题。 关键词 政策研究；教育政策；学前教育 一、引言 进入21世纪，党和国家一直将学前教育作为基础教育的重要组成部分。为保证更多的儿童接受高质量的学前教育，同时为义务教育的普

3、及奠定良好基础，从中央到地方各级政府颁布了一系列政策法规，加大财政投入，完善制度体系，保证了学前教育事业朝着科学化、规范化的方向发展，基本形成了适应中国国情的、公办与民办并举的学前教育公共服务体系。在我国学前教育事业不断走向科学化和规范化的过程中，学前教育政策研究发挥了非常重要的作用，越来越多的研究者开始积极参与到政策起草和论证的过程中，为国家决策和学前教育政策的价值引领作出智力贡献，推动学前教育事业走上与社会改革发展相适应的科学化发展道路。 幼有所育，民生所向。站在社会主义新时代的起点，学前教育必须坚持深化改革，规范发展，努力解决发展不平衡、不充分与广大人民群众对优质学前教育的向往之间的矛盾

4、。学前教育改革需要通过科学的政策制定，以确立清晰的方向和路线。为此，本研究通过追溯和分析我国学前教育政策研究的成果和经验，在把握历史脉络的基础上分析我国学前教育政策研究的价值取向和研究范式，并深入分析当前政策研究的核心主题与进展，对推动我国学前教育政策的研究和实践，进而深化学前教育改革，具有重要的理论价值与现实意义。 二、学前教育政策研究价值取向的坚守与趋向 学前教育政策研究的演变与其价值取向密切相关，学前教育政策并非“价值无涉”的。只有透析学前教育政策不同时期所体现出的价值取向，方能澄清学前教育的本质所在。在对学前教育政策的研究进行历史回顾后我们发现，在学前教育政策研究中早已形成了一些共同追

5、求的价值取向，尽管历经时代的变迁，仍受到大多研究者的默默坚守。同时，随着当下社会政治、经济、文化背景的变化，学前教育政策价值取向也悄然发生了一些新的变化。 （一）学前教育政策研究价值取向的坚守 1. 学前教育政策研究始终坚持对国家重大政策的呼应。 通过对知网中503篇学前教育政策文献进行计量分析后发现，2002年以前，我国学前教育政策研究处于酝酿阶段，少量文献散见于基础教育政策研究中，专门针对学前教育政策的研究还较少。而学前教育政策研究真正开始是在2002年，并于2010年迅猛增加，该年度相关研究数量比上一年增加了3倍多，2014年以后，每年研究数量都在50篇以上（见图1）。2010年是我国学

6、前教育发展进程中的重要转折点。 2010年，国务院发布国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）（以下简称规划纲要）。其作为21世纪我国第一个中长期教育改革和发展规划，勾勒了未来十年我国教育事业改革和发展的宏伟蓝图，首次专章论述了学前教育发展问题。国务院关于当前发展学前教育的若干意见（以下简称“国十条”）紧随之后出台，开创了学前教育改革发展的全新局面。在这一新的历史时期，很多研究者在上述两个重要政策文本的指引下，开始关注学前教育政策中反映的关键性问题，其中仅是对政策文本的解读和思考就达到了14篇，还有不少研究者开始围绕规划纲要中提到的学前教育事业发展的主要任务，即基本普及学前教育、

7、12明确政府职责34和重点发展农村学前教育，56立足国际视野和本土实践开展了一系列相关研究。 自2011年起，随着学前教育三年行动计划的逐步推进，学前教育政策研究持续升温。在对知网中的所有文献进行分析后发现，有高达58篇的文章以“学前教育三年行动计划”作为文章篇名的一部分，展开了相关研究。其中除了对政策进行宏观思考和研究外，78部分研究者开始尝试对行动计划的实施效果进行调查与分析。910 2. 学前教育政策研究始终服务于时代与社会变革的需求。 当代中国处于一个社会大变革大调整时代，变革创新的步伐持续向前。在学前教育的变革中，学前教育政策既是其中变革的一部分，又承担着引领学前教育变革并服务于时代

8、的重要使命。因此，在学前教育政策研究中，研究者们也一直遵循着服务于时代与社会变革的基本立场。 首先，各国之间的联系从来没有像今天这样紧密，学前教育政策研究也不可避免会受到经济全球化的影响。可以看到，国外学前教育政策的经验介绍和推广一直是研究者们较为关注的。其中，对于美、英等发达国家学前教育政策的学习最多。但是，这种全球化的影响似乎更多是单向的，鲜有研究者将中国的政策研究经验推向国际化的舞台。其次，随着信息化和大数据时代的到来，为学前教育的创新驱动发展产生了更多可能性，由此吸引了一些研究者开始关注和探索互联网+学前教育发展的新思路，以解决我国在发展学前教育过程中遇到的困境和难题。1112自201

9、6年“全面二孩”人口战略政策出台后，“二孩潮”的到来将给新时代学前教育资源配置带来新的挑战。据此，有不少研究者立足学前教育发展新需求，预测学前适龄人口变化趋势，从供需矛盾的视角预测未来学前教育资源的变动。1314 3. 学前教育政策研究始终关注学前教育事业发展中的关键问题。 尽管在党和政府的高度重视和大力支持下，学前教育已取得令人瞩目的成就，但从我国教育整体发展情况来看，学前教育在各个时期均是教育发展进程中的最薄弱环节，处于爬坡过坎的关键期。学前教育政策研究者们一直致力于关注事业发展中的关键问题，如普惠性学前教育资源不足、15农村学前教育发展、16学前教育财政投入、17幼儿园教师队伍建设滞后1

10、8等，并提出了相应的解决策略与建议，对于及时发现我国学前教育发展短板，为政策的制定和完善提供政策支持起到了非常重要的智力支撑。 （二）学前教育政策研究价值取向的变化与趋势 1. 学前教育政策研究更加趋向对公平和质量的持续求索。 教育公平已成为国际社会倡导的主流价值观，大力发展和普及学前教育是促进教育公平的重要一环。自“国十条”颁布以来，研究者致力于从学理层面辨明学前教育公平的基本内涵与理念，从阶层公平、19区域公平、2021城乡公平、22不同办园体制幼儿园公平发展23等视角围绕学前教育起点公平、过程公平和结果公平展开了深入实证研究，充分发挥了学前教育公平研究从学术到政策的参考功能。 与此同时，

11、质量成为学前教育事业发展的另一基本价值追求。目前，我国学前教育质量研究主要回应了质量在学前教育发展中的意义、学前教育质量的构成要素和判定方式、学前教育质量的现实状况，以及提升学前教育质量的路径四个焦点问题。与西方国家一样，对学前教育质量标准的深入探究已经引发了学界对技术理性视角下“质量话语”的批判和反思，并引发了学前教育质量话语的文化性、人文性和主体性转向。 2. 学前教育政策研究日益关注弱势群体需要，尤为重视精准扶贫。 学前教育作为重要的民生工程，必须关注弱势群体的需要，并通过科学研究实现精准扶贫。一方面，近年来研究者开始关注学前教育与特殊教育的融合，通过对发达国家学前特殊教育制度和经费支持

12、制度的相关探索，为我国学前特殊教育的开展提供思路，24并进一步通过对国外大型资助项目的分析，为我国弱势群体学前教育的完善提供指导和借鉴。2526另一方面，也有研究者聚焦当前国内学前教育发展过程中忽视弱势群体中的问题进行较为深入的探讨，并提出相应的政策思路。27除此之外，随着国家脱贫攻坚和乡村振兴战略的总体部署，农村学前教育发展成为学前教育政策研究者日益关注的重点，28力图通过揭示农村学前教育资源配置的问题来引起政策制定者的关注，也尝试对国家颁布的一系列扶持政策进行政策效果评估。 3. 学前教育政策研究从全局性的宏观探讨转向关键政策点的研究。 在学前教育政策研究开始的初期，对于政策研究更多是宏观

13、的思考和顶层设计，不少研究者对国外如美国、英国、加拿大等国学前教育政策的历史沿革与经验进行了整体介绍和思考。这一阶段呈现出的学术取向反映了我国学前教育政策研究正处于初步摸索阶段，但是随着我国学前教育事业改革的不断深入，更多的研究者开始聚焦我国学前教育发展中的关键性问题。例如从对学前教育公平、普惠的关注，逐步深入到学前教育资源的均衡配置、弱势群体的扶助以及普惠性学前教育的发展；从对学前教育质量的追寻逐步聚焦到如何对学前教育过程性与结果性质量进行监测与评估。可以看到，学前教育政策研究正在从宏观探索逐步转向关键政策点的研究。 4. 学前教育政策研究开始逐步关注政策中的多元利益主体。 近年来，有少数研

14、究者已经意识到政策研究中多元利益主体的重要性，开始将利益相关者的满意度作为评估政策效果的重要参考。例如基于新公共管理理念视角，有研究对园所教育质量保障中的重要外部利益相关者的诉求进行深入考察。29还有研究者从不同利益相关者出发，探讨其在幼儿园中应该担负的社会责任，试图构建各个利益主体之间的和谐氛围。30总之，从利益相关者视角进行思考和研究是学前教育政策逐步走向科学化和民主化的重要体现。在办好人民满意的学前教育的时代背景下，关注政策中的多元利益主体将是学前教育政策研究未来的一大发展趋势。 三、学前教育政策研究范式的回眸与转向 研究范式是研究者在进行学前教育政策研究时所采用的约定俗成的、一般的研究

15、图式，是方法论和具体研究方法的辩证统一。31纵观学前教育政策研究的变迁史可以发现，学前教育政策研究的基本范式演变经历了由结构功能主义向批判性的政策分析、由理论思辨向实证主义转变的整体趋势，并在研究视角上趋向多元化。 （一）从结构功能主义分析逐渐转向批判性的政策分析范式 结构功能主义将社会看作一个具有内在结构和组织、内在机能和特性的有机系统，其为早期的政策分析与研究提供了一种可资借鉴的视角。但过于强调正式制度的分析而忽略非正式制度因素的影响是结构功能主义的主要弊病，易导致政策分析对教育政策活动逻辑的理解有失偏颇。32研究初期，学者们更倾向于对西方学前教育政策进行梳理和分析，而关于为什么出台政策的非制度层面的分析和解读不够，这一定程度上受阻于文化价值观的隔阂。该时期内政策研究的结构功能主义厘清了政策与制度之间的关系，但是对于突破政策本身的弊端以及如何将国外政策应用到中国等的分析不够深入，改革建议仍然存在形而上的倾向。 随着研究的不断成熟，结构功能主义分析范式渐渐弱化，学者们开始持批判思维看待教育背后隐藏的权力本质，并对其进行深刻的揭露。33有针对性地采取一种辩证的、一分为二的分析范式，有利于打破政策固有的阶级性，更好地实现