行政处罚自由裁量权适用规则Word下载.docx

1、同时具有两种以上情形的,应当综合 裁量。实施行政处罚可以采取多种方式实现执法目的的,应当选 择对当事人权益损害尽可能小的方式,对当事人造成的损害 不得与所保护的法定利益显失均衡。第六条 适用自由裁量权实施行政处罚,应当坚持处罚与 教育相结合,充分发挥法律法规的引导规范作用,力求法律 效果与社会效果相统一。第七条 各级食品药品监督管理部门适用一般程序实施 行政处罚,应当依法履行事先告知程序,充分尊重当事人的 陈述权、申辩权、听证权,充分听取当事人的意见,依法保 障当事人的知情权、参与权和救济权。不得因当事人陈述申辩、要求听证、信访投诉、复议诉讼等正当行为而对当事人 实施从重或加重处罚。第八条 各

2、级食品药品监督管理部门应当依法全面、客观 地收集证据。行政执法人员不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手 段获取证据,不得伪造、隐匿证据。行政执法人员以非法手段获取的证据不能作为认定违法 事实的依据。第九条 行政处罚的合理裁量,必须以法律、法规和规章 为依据, 对上位法与下位法之间有不同规定的, 适用上位法; 上位法有原则性规定,下位法有具体规定且不与上位法相抵 触的,应当适用下位法;同一机关制定的一般法与特别法之 间有不同规定的,应当适用特别法的规定;同位法之间有不 同规定的,一般适用颁布在后的规定。其他规范性文件（包括本规则可以用于具体执法中对法 律法规条文含义的理解以及实施行政处罚裁量的

3、理由阐释, 但不得单独引用作为实施行政处罚的适用依据。第二章 实体规则第十条 当事人实施的违法行为,按照其违法的事实、性 质、情节和危害后果的轻重程度划分为轻微违法行为、一般 违法行为和严重违法行为。对上述违法行为,应当依法区别不同情形进行认定和分 类,并依照其违法行为的具体情形相应地给予减轻处罚、从 轻处罚或从重处罚。第十一条 具有下列情形之一的,是轻微违法行为: （一个人初次违法,但未涉及违法产品,涉案货值不超 过 1000元的;（二企业初次违法,但未涉及违法产品,涉案货值不超 过 5000元,未发生危害后果的;（三中止违法行为并主动报告,发生轻微危害后果或部 分违法产品已进入流通渠道尚未

4、销售给终端用户的;（四受他人胁迫实施违法行为的;（五违反法律、法规或规章的要求,该法律、法规或规 章的法律责任规定先行警告处罚的;（六法律、法规或规章规定的其他轻微违法情形的。 第十二条 具有下列情形之一的,是严重违法行为:（一暴力威胁执法人员执行职务的;（二在共同实施违法行为中起主要作用的;（三胁迫、诱骗、教唆他人违法并且实际发生违法行为 的;（四两次以上责令改正之后仍然发生同一违法行为的;（五一年内因一般违法行为受过一次行政处罚后又实施 同一违法行为的;（六伪造食品药品生产、经营许可证或批准证明文件、 检验报告书从事食品药品生产、经营的;（七以特殊药品（包括麻醉药品、精神药品、医疗用毒 性

5、药品、放射性药品、避孕药品、血液制品、疫苗、注射剂 药品或急救药品,下同冒充普通药品或以普通药品冒充特 殊药品或以保健食品、化妆品等非药品进行药品疗效宣传严 重欺诈消费者的;（八在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全 事件等突发事件发生时期实施违法行为,涉案货值达到 200 00元以上或发生较大危害后果的;（九违法行为涉案货值 50000元以上的;（十发生严重危害后果或引发群体性上访的;（十一法律、法规或规章规定的其他严重违法情形的。 第十三条 当事人实施第十一条、第十二条之外的违法行 为,是一般违法行为。第十四条 对当事人实施的轻微违法行为、一般违法行为 和严重违法行为,应当依照法律、

6、法规、规章和本规则的规 定,区别不同情形适用一般裁量标准或特殊裁量标准分别处 罚。一般裁量标准适用当事人的违法行为不具有法定或酌定的 不予处罚、减轻处罚、从轻处罚或从重处罚情形。按照法定 处罚种类给予罚款处罚的,按照该类违法行为与本规则第二 十七条规定相对应的处罚幅度确定罚款金额。特殊裁量标准适用当事人的违法行为具有法定或酌定减 轻、从轻或从重处罚情形的处罚。第十五条 对当事人的从业行为应当先行教育规范,当事 人已实施的违法行为, 可以责令改正的, 应当依法限期改正, 逾期不改正的依法予以处罚。对知道或应当知道是违法产品仍然进行生产、经营、使用的或实施严重违法行为的以及未经许可生产经营食品药品

7、的, 应当直接实施行政处罚。对于来源合法且质量合格、有效期六个月以上的食品药品, 供货企业请求收回的可以准许,但是应当附送供货企业请求 函、授权证明、指定经办人身份证复印件、收货证明等有关 材料。第十六条 从重处罚,是指当事人实施的违法行为具有从 重处罚情形的,按照该类违法行为法定的处罚种类和本规则 第二十七条相对应的罚款处罚幅度选择较重的处罚。对严重违法行为罚款处罚的,适用从重处罚不得直接以法 定罚款上限处罚,但严重违法行为造成严重危害后果或一年 内两次实施严重违法行为的,罚款处罚可以适用法定罚款上 限处罚 ; 符合法律、法规有关吊销许可证、撤销批准证明文 件或取消相应资格规定的,可以同时适

8、用。第十七条 当事人有下列情形之一的,给予从重处罚:（一一年内多次实施相同违法行为的;（二故意制售违法产品的;（三暴力威胁阻挠执法的;（四违法行为造成他人损害能够赔偿而不积极赔偿的;（五未获得行政许可而制售违法产品或伪造记录、票据 从事生产、经营、使用的;（六违法行为导致死亡病例、永久性后遗症等严重后果 的;（七故意隐瞒案件重要事实,隐匿重要证据的;（八对举报人、检举人、投诉人、证人打击报复的;（九不按照规定及时报告食品药品事故信息致使危害后 果继续扩大的;（十发现药品不良反应匿而不报情节严重的;（十一违法生产经营高风险产品发生危害后果的; （十二知道或应当知道违法产品来自非法渠道仍然销售、

9、使用的;（十三拒绝、逃避监督检查或擅自动用已采取强制措施 的场所、物品的;（十四在发生突发性公共事件期间实施一般违法行为或 严重违法行为的;（十五违法行为以残疾人、老年人、未成年人等弱势群 体或医保确定的重症患者为主要侵害对象的;（十六在新闻媒体发布警示信息后,不听劝诫,有禁不 止,继续实施违法行为的;（十七生产食品药品的原辅料不符合相关标准要求的; （十八法律、法规或规章规定的其他应当从重处罚的。 第十八条 从轻处罚,是指当事人实施的违法行为具有从 轻处罚情形的,按照该类违法行为法定的处罚种类和本规则 第二十七条相对应的罚款处罚幅度选择较轻的处罚。给予罚 款处罚的,不得低于法定罚款下限。第十

10、九条 当事人的违法行为有下列情形之一的,给予从 轻处罚:（一主动配合查处的;（二积极纠正违法行为的;（三举报他人违法经查证属实的;（四主动采取措施防止危害后果继续发生的;（五积极履行民事赔偿的。第二十条 减轻处罚,是指当事人实施的违法行为具有减 轻处罚情形的,按照该类违法行为法定的处罚种类降低阶次 处罚或减少处罚种类,但违法产品和违法所得以及无合法来 源的产品应当予以没收。适用减轻处罚给予罚款的,罚款有法定下限的,在法定下 限以下确定罚款金额,但不得少于法定下限的 10%;只规定 罚款法定上限的,在法定上限的 20%以下确定罚款金额。 第二十一条 当事人的违法行为有下列情形之一的,给予 减轻处

11、罚:（一已满十四周岁不满十八周岁的未成年人违法参与食 品药品生产经营的;（二受胁迫、诱骗参与违法生产经营食品药品,且积极 配合查处的;（三当事人发现违法后主动报告或积极配合查处且有重 大立功表现的;（四及时发布违法产品召回公告并有效防止危害后果发 生的;（五主动消除危害后果或中止违法行为并有效避免危害 后果发生的;（六造成他人损害,积极给予民事赔偿的;（七违法产品来源合法但尚未销售或使用的;（八法律、法规或规章规定的其他应当减轻处罚的。 第二十二条 当事人的违法行为具有下列情形之一的,按 照当事人违法行为确定违法行为的类别,但应当按照次于其 违法行为的类别论处,即对其严重违法行为可以按照一般违

12、 法行为处罚,一般违法行为可以按照轻微违法行为处罚;当 事人同时具有减轻处罚情形的,应当适用减轻处罚:（一主动减轻危害后果的;（二积极配合查处或有立功表现的;（三在共同违法行为中起次要或辅助作用的;（四已满十四周岁不满十八周岁的未成年人、生活确属 困难的残疾人或领取最低生活保障金人员实施的。第二十三条 对当事人的违法行为同时具备下列情形的, 应当免予罚款处罚;不具备所列情形第四项、第五项的可以 适用罚款,但应当在法定罚款下限的 10%至不超过法定下限 的幅度内予以减轻处罚:（一不属于知道或应当知道是违法产品的;（二没有违反法律、法规有关进货渠道、验收、仓储保 管规定的;（三能够及时提供购进票据

13、（购销合同、交易对方许 可证、授权代理证明等资质文件材料的;（四没有造成较大危害后果或不具有明显潜在危害后果 的;（五积极配合查处,主动消除危害后果或潜在隐患的。 第二十四条 对当事人的违法行为适用减轻处罚,若具有 下列情形之一且无其他固定收入的,应当没收违法产品和违 法所得,可以不予罚款处罚:（一已满十四周岁不满十八周岁的未成年人;（二生活确属困难的残疾人;（三遭受严重自然灾害的;（四与其共同生活的人员患有重症疾病或身体遭受重大 伤害的;（五领取最低生活保障金的。第二十五条 当事人有下列情形之一的,不予行政处罚: （一行为人实施违法行为时不满十四周岁的;（二精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时实施违 法行为的;（三违法事实不清,证据不足,不能认定违法行为成立 的;（四除法律另有规定外,违法行为在两年内未被发现的;（五违反法律、法规或规章的规范性要求,但该法律、 法规或规章的罚则规定可以先行责令改正或责令限期补办 手续的;（六企业未获许可前擅自迁移变更地址,但已提出变更 申请并持有受理通知书的;（