行政管理学案例分析Word下载.docx

1、逸出地球轨道，奔向月球。1969年7月21日，格林威治时间3时51分，号飞抵月球，指令长阿姆斯特朗小心地爬出舱门，先在5米高的小平台上停了几分钟，然后他伸出左脚，慢慢地走下扶梯：4时零7分，他用左脚疑虑地、小心翼翼地触及月面，接着，他又挪动右脚，终于站到了月球之上，他是有幸登上月球的第一个人类。据知，登月计划是美国总统肯尼迪于1961的提出的。他请他的科学顾问就这样一项计划的可行性提供咨询。经过详细地调查研究之后，科学的回答是：从设计、制造、发射到回收等阶段看，在工程技术上是没有问题的，都是已有的科学技术所能达到的，但是问题可能出在管理上。事实上，这种担心不是没有道理的，为实施这项人类史上空前

2、宏大的计划，须动员2万多家工厂，120所大学参加，参与此项计划的人数多达400万，要生产300多万个零部件，共耗资250亿美元，该计划的每一个主要步骤都得经过周密的计算，而每一个主要步骤又都需要次级计划和第三级计划的支持和配合，显然，这些人力、物力、财力都需要周密地组织与协调，为按部就班地顺利完成设计、制造、发射、回收等各个程序，必须进行精确无误的控制，倘有某一个环节出现一个哪怕极微小的差错，都可能给整个计划带来无可挽回的后果，所有这一切，都需要有一个统一的机构进行强有力的领导。 然而，无论人们是怎样地担心可能出现的可怕后果，计划终究是实现了-月球上有了人类的足迹。讨论思考题：1据认为，从技术

3、实力来看，计划所需要的一切零部件，日本均能创造，那么为什么日本人没有把人推上月球呢？2您从登月飞行计划的实现受到哪些启示？案例分析参考要点1、科技和管理是人类社会发展的两大助推器。这两大助推器就象鸟的两翼，推动着社会快速发展，推动国家不断创造奇迹。本案例中，日本的技术力量虽然达到了人类登月的水平，但日本的管理水平在当时远远达不到组织这么宏大的高科技攻关和使之协调运行的水平。而美国，不但技术水平达到了登月的水平，管理理论中的管理过程学派、权变理论学派等较典型的管理学派都产生于美国，行政管理学作为一门独立的学科也诞生于美国。美国的企业管理和行政管理水平都居世界领先地位，行政管理水平、企业管理水平和

4、技术水平的有机结合，使美国创造了人类登上月球的奇迹。2管理也是先进的生产力。人类社会的重大创新和突破都离不开政府的作用。因此，必须重视政府对社会、经济发展的主导作用。返回第二章案例分析狮岭镇-皮革皮具的环境优势是什么？150年前，广州市花都区（原花县）出了个太平天国农民运动领袖洪秀全。150年后，在洪秀全故乡的西北部崛起了一个皮具王国-狮岭镇。狮岭镇位于广州市北部，距广州34公里，离广州新国际机场和直通港澳的花都港15公里，107国道（广清高速公路）、京广铁路贯通全镇。全镇常住人口6万。狮岭镇皮革皮具业早期起源于20世纪70年代初的知青带来的生产技术。后来逐渐从摆地摊发展到进入各大商场，外地皮

5、革皮具企业陆续落户狮岭镇，于是，在狮岭镇形成了一个庞大的箱包生产基地。这是狮岭镇皮革皮具产业的第一次聚集：有3000多家皮革皮具商户的原始经济集聚区，年产值超过20亿元。企业的集聚，带动了本地区原材料的需求，于是，逐步形成皮革批发产业，拉长了产业的链条。2000年经过花都区政府第一次推动，提高了整个狮岭镇的皮革皮具的竞争能力，形成了皮革皮具产业第二次聚集：皮革皮具年产值近30亿元。由港商出资2亿元建立起狮岭皮革皮其城，新增商户800多个。2000年12月被广东省科技厅命名为广东省专业镇技术创新试点单位。狮岭镇是花都区率先基本实现现代化的试点镇。2001年成功了举办中国（狮岭）首届皮革皮具节。皮

6、革皮具的总产值，从1996年的11亿元提高到2000年的28.27亿元，年均增长26.61%。2000年，皮革皮具产值占工业总产值的比值从1996年的66.76%提高到2000年的74.81%，约75%，皮革皮具产业的特色更加突出。狮岭镇之所以能够将皮革皮具产业做大，实现更大的产业集聚，关键在于狮岭镇具有以下有利条件：（1）有一批优势的企业可以依托。全镇现有个体私营企业创办的大小皮具加工（场）近3000家。规模较大的皮具企业有凌云、叶氏华尼蒙娜丽莎等，拥有范思特连奴苹果王子等多个皮具知名品牌。（2）推进皮革皮具产业的技术创新有一定的基础。部分企业已经采用电脑管理和用电脑设计有关皮具。越来越多的

7、企业主已经认识到企业的竞争优势根本在于技术创新优势的竞争。（3）资源相对丰富。全国主要的皮革皮具商家基本上在狮岭镇都有相应的机构，狮岭镇成为皮革皮具有关信息和人才的有效交流区域，形成了与皮革皮具有关的全国性的资源集散地，世界皮革皮具市场的信息也较容易了解到。（4）邻近港澳独有的人缘优势可资利用。香港有许多资本需要转移投资。皮革皮具产业在狮岭镇的聚集，使得港商看好狮岭镇。狮岭国际皮革皮具城就是香港商人张有为先生投资兴建的。狮岭镇有旅居海外华侨、港澳台同胞1万多人。（5）具有良好的区位优势。狮岭镇位于广州市，属于珠三角经济开发区重点工业卫星镇，距广州新国际机场15公里，花都港15公里。京广铁路军田

8、火车站就设在狮岭镇，广州市铁路局将在军田建设铁路集装箱运输中心，这将成为华南地区的最大的铁路物流中心。狮岭镇建设将以广州市后花园加工厂城市为目标。（6）狮岭镇处于广州郊区，与高校、科技院所的专家和科技人员容易建立联系。（7）有一个有力的政府支持皮革皮具产业的发展。广东省科技厅、花都区和狮岭镇政府对皮革皮具的技术创新十分重视。花都区政府和狮岭镇政府做了大量细致和卓有成效的工作。调查结果显示，在2000年短短的一年时间里，狮岭从事皮革皮具生产和销售的厂家和商家，已由3000多家激增到4000多家，产值也由30多亿元增长到近50亿元。为了实施依法治镇方针，规范行政收费行为，避免收费不公平、不合理现象

9、，提高服务素质，改善投资环境，根据市委、市政府的要求，狮岭镇镇成立了狮岭镇一个窗口收费办公室，实施一个窗口收费，自2000年3月1日开始执行。（8）市场氛围良好。狮岭（国际）皮革皮具城正在成为我国目前最大、档次最高、现代化管理设施最为完善的皮革皮具批发市场。首期工程完成商铺500多间，已全部投入使用。第二期工程正在建设，商铺已经全部卖完。第三期皮具数码城和皮具工业城正在建设之中，建成后，狮岭（国际）皮革皮具城将成为亚洲地区皮革皮具设计、生产和销售的重要基地。（9）狮岭皮革皮具已在国内有相当大的名气，广东省市场占有率达到1/3。（10）狮岭镇的皮革皮具企业已认识到形成中小企业网络非常重要。据问卷

10、调查，为了形成有竞争力的狮岭镇皮革皮具产业，有91.94%的企业管理人员认为，加强同行业之间的联系，仅有5.38%认为封锁信息，2.68%的认为采取恶性竞争方式。案例思考狮岭镇成为皮革皮具专业镇，政府在其中都了什么作用？政府利用了什么环境来推动皮革皮具镇的形成？参考要点狮岭镇位于广州市花都区，将最初由知青带来的皮具技术逐渐发展成为皮革皮具专业镇，主要在于有良好的市场环境，政府正是利用这一良好的市场环境，通过出台相关政策来推动专业镇的皮革皮具产业的发展。田纳西流域管理委员会与区域开发20世纪20-30年代产生了区域经济政策，一条是社会主义计划经济制度，另一条是稍晚一点的资本主义的国家干预政策。1

11、929年西方爆发的经济大危机，破灭了自由主义的市场经济的迷信。1928年英国成立工业迁移委员会，解决一些地方的失业黑点（Black spot）；1934年颁布具有区域意义的特别地方法，20世纪30年代以后，许多西方国家先后设立旨在促进落后区域发展的专门基金（如区域开发基金、社会基金、农业基金等）和区域开发银行开展一系列区域发展规划。1933年美国政府根据新政（New Deal）中的有关法案，成立了著名的田纳西流域管理委员会（TVA）负责组织管理田纳西河流域和密西西比河中下游一带的水利综合开发。这一地区位于美国东南部，是比较贫困的农业区，经常水患成灾。该计划在美国国会曾辩论达15年之久，取得了很

12、好的经济和社会效益，对美国东南部落后地区的发展起到了重要的促进作用。1961年5月美国政府颁布地区再开发法，这是美国第一次将地区失业和经济落后问题视为全国性问题的法案。法案明确指出：实行区域再开发的目的，必须是能够发展和扩大新的或现有的生产能力及资源，而不仅仅是将就业机会从美国的一个州转向另一个州。20世纪80年代中期以来，美国区域差异再度呈扩大趋势，贫困地区人口增长过快，农村就业减少，年轻劳动力外流。克林顿政府组织制定和实施了对欠发达地区的援助计划，1993年8月颁布联邦受援区和受援社区法，这是美国第一个比较系统解决欠发达地区发展问题的法案。根据该法案，政府拨款25亿美元用于税收优惠，10亿

13、美元用于贫困地区的各项援助。注：是美国总统罗斯福在20世纪30年代为促进经济复苏和社会改革而制定的立法和行政计划。对于美国的欠发达地区，美国政府采取了什么政策进行援助？许多国家都存在欠发达地区，美国也是如此。针对欠发达地区，不可能通过市场这只看不见的手将欠发达地区自动调整为发达地区。20世纪30年代，美国纳西河流域和密西西比河中下游一带位于美国东南部，是比较贫困的农业区，经常水患成灾，针对这一情况，美国政府根据田纳西流域管理委员在此之后，美国采取了一系列的法案，推动美国欠发达地区的发展。第三章案例分析案例：非常设机构为何撤而复增A县县委、县人民政府根据党中央、国务院关于清理非常设机构的通知精神

14、，决定对县级机关的委员会、领导小组、办公室等非常设机构进行一次清理，该合并的合并，该保留的保留，该撤销的撤销。经县常委会议和常务会议认真讨论后决定将60个非常设机构砍掉40个，并分别将这些机构承担的职能落实到有关部门去承担。但是，时隔不久，麻烦来了。首先碰到的是退伍军人和军队离休、退休干部要从部队转到地方，安置任务特别繁重。以前遇到这种情况，一般都是以县政府的一位领导为首的领导小组负责。这次非常设机构被撤销，这项工作交由县民政局和劳动人事局负责以后，带来了一系列问题，而且这些问题都牵涉到不少县级部门。比如，离休干部建设住房所需的基建指标和经费，分别涉及到计委和财政局；建房所需三大建材涉及到物资部门；离休、退休干部转业按规定随迁的家属、子女的户口和工作安排涉及到公安部门；随迁子女的转学、升学需要教育部门帮助落实；医疗保健等又涉及到卫生局。如此大量的工作，要通过这么多的环节，光靠民政、劳动人事两个